Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (пер. Русанова, д. 10, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Циркон» (ул. Бредова, д. 30, г. Апатиты, Мурманская обл., 184209; ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее – заявитель, Управление, Роскомнадзор) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Циркон» (далее – Общество, лицензиат) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Управление указало, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией на осуществление радиовещания серии РВ № 24511 от 30.10.2013.

Определение суда от 05.04.2019 о принятии искового заявления к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства 06.04.2019 опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте.

Согласно почтовым уведомлениям о вручении вышеуказанное определение получено сторонами – 11.04.2019.

В установленный судом срок, Обществом представлен отзыв на заявление к котором, ООО «Циркон» со ссылкой на письмо Роскомнадзора от 23.04.2019 указало, что выявленное правонарушение (прерывание вещания СМИ) обусловлено переоформлением лицензии на вещание.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

29.05.2019 судом принято решение путем подписания его резолютивной части, которая размещена на сайте суда в сети Интернет 30.05.2019.

04.06.2019 от Управления поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу. Одновременно Роскомнадзор ходатайствовал о восстановлении срока на подачу такого заявления.

Учитывая дату опубликования резолютивной части решения от 29.05.2019 по настоящему делу, и дату поступления заявления об изготовлении мотивированного решения, суд не находит оснований для рассмотрения ходатайства о восстановлении срока, поскольку таковой не пропущен Управлением.

Как следует из материалов дела, ООО «Циркон» в установленном порядке зарегистрировано в качестве юридического лица, имеет выданные Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций лицензии: на осуществление радиовещания Серия РВ № 24511 от 30.10.2013 (предоставлена на основании решения лицензирующего органа - приказа (распоряжения) от 30.10.2013 № 1222; переоформлена на основании решения лицензирующего органа - приказа (распоряжения) от 29.02.2016 № 35-смк), сроком действия до 30.10.2023; на оказание услуг связи для целей эфирного вещания № 123665 от 01.10.2014 (предоставлена на основании решения лицензирующего органа – приказа от 01.10.2014 № 646-рчс), сроком действия 01.10.2019.

На основании плана деятельности Управления в 2019 году, утвержденного руководителем Управления от 20.11.2018, в соответствии с заданием № 9450-05/51 от 27.11.2018, должностными лицами Роскомнадзора в период с 04.02.2019 по 22.02.2019 проведена плановая проверка соблюдения лицензионных и обязательных требований в сфере телерадиовещания в ходе систематического наблюдения в отношении лицензиата - ООО «Циркон», осуществляющего деятельность по радиовещанию на основании лицензии № 24511 от 30.10.2013.

По итогам проверки ФГУП «ГРЧЦ» составлено и направлено в адрес Управления (письмо № 05-04-0200/157 от 12.02.2019) заключение № 51-0004-19 от 12.02.2019 с приложением полученных в результате исследования документов: акт измерения параметров излучений радиоэлектронных средств № 51-0066-01 от 11.02.2019; протокол измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств № 51-0053-11114-10 от 04.02.2019; акт техническая запись программ эфирного телевидения и радиовещания № 51-0069-00 от 12.02.2019; запись эфира с 00:00 часов 04.02.2019 по 00:00 часов 11.02.2019 на диске.

В результате изучения полученных документов, должностными лицами Управления выявлены допущенные Обществом нарушения условий лицензии, а именно:

- несоблюдение требования о вещании указанного в лицензии телеканала или радиоканала, чем нарушены условия приложения № 1 лицензии серия РВ № 24511 от 30.10.2013 на осуществление вещания, поскольку вместо предусмотренного лицензией вещания радиоканала «Радио Рекорд Апатиты» (свидетельство о регистрации серия ЭЛ № ТУ 51-00232 от 12.09.2013), объемом вещания 7 часов, и радиоканала «Радио Рекорд» (свидетельство о регистрации от 31.08.2015 серия ЭЛ № ФС 77-62920) объемом вещания 161 час., лицензиатом вещание СМИ «Радио Рекорд Апатиты» не осуществлялось, а осуществлялась ретрансляция СМИ «Радио Рекорд»;

- несоблюдение объемов вещания, поскольку приложением № 1 лицензии серия РВ № 24511 от 30.10.2013 на осуществление вещания, установлено, что объем вещания радиоканала «Радио Рекорд Апатиты» составляет 7 час., и радиоканала «Радио Рекорд» - 161 час., в то время как, вещание СМИ «Радио Рекорд Апатиты» лицензиатом не осуществлялось, а осуществлялась ретрансляция СМИ «Радио Рекорд».

Результаты проверки отражены в соответствующем акте № А-51/0/7 от 22.02.2019 с приложенными к нему: сведениями о результатах проверки ООО «Циркон» (Приложение № 1); справкой о результатах систематического наблюдения по лицензии РВ № 24511 от 30.10.2013, среда вещания радиоканала: наземное эфирное вещание (Приложение № 2); справке о результатах анализа записи эфира за период с 04.02.2019 по 11.02.2019 (Приложение № 3).

По факту выявленного нарушения должностным лицом Управления 25.03.2019 в отношении Общества составлен протокол № АП-51/0/218 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Пунктами 2, 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) определено, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), а лицензируемым видом деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

В силу пункта 37 части 1 статьи 12 названного Закона деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию подлежит лицензированию.

Особенности лицензирования указанной деятельности в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ установлены Законом Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о средствах массовой информации).

Согласно статье 31 Закона о средствах массовой информации телевизионное вещание, радиовещание (далее – вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, в том числе: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; соблюдение объемов вещания.

Согласно приложению № 1 к лицензии серии РВ № 24511 от 30.10.2013, выданной Обществу, вещание СМИ «Радио Рекорд Апатиты» должно осуществляться в объеме 7 час. в неделю, СМИ «Радио Рекорд» - в объеме 163 час. в неделю, вместе с тем, анализ записи эфира лицензиата, вышедшего в период с 00:00 04.02.2019 по 00:00 11.02.2019 свидетельствует о том, что ООО «Циркон» вещание предусмотренного лицензией СМИ «Радио Рекорд Апатиты», в указанный период, не осуществлялось, в то время как осуществлялась ретрансляция СМИ «Радио Рекорд», что не соответствует условиям лицензии выданной на осуществляемый вид деятельности, поскольку, не осуществляя вещание СМИ «Радио Рекорд Апатиты», Общество нарушило требование о вещании указанного в лицензии радиоканала, что также привело к несоблюдению объемов вещания, учитывая, что предусмотренный для вещания указанного СМИ объем вещания - 7 час. в неделю, был задействован при вещании СМИ «Радио Рекорд».

Обращение с заявлением от 22.03.2019 (вх. № 55978) на переоформление лицензии, а также сам факт дальнейшего переоформления лицензии на вещание 16.04.2019 (титульный лист и приложение №1) не снимает с лицензиата обязанность по соблюдению лицензионных требований, установленных лицензией по состоянию на момент проведения контролирующим органом проверки.

Таким образом, материалами дела подтверждается (акт техническая запись программ эфирного телевидения и радиовещания № 51-0069-00 от 12.02.2019, диск с записью эфира; акт систематического наблюдения № А-51/0/7 от 22.02.2019 с приложенными к нему справкой о результатах систематического наблюдения по лицензии РВ 24511 от 30.10.2013, среда вещания радиоканала: наземное эфирное вещание; справка о результатах анализа записи эфира за период с 04.02.2019 по 11.02.2019; лицензия серия РВ № 24511 от 30.10.2013; протокол об административном правонарушении от 25.03.2019 № АП-51/0/218) судом установлено и Обществом фактически не оспаривается отсутствие вещания, предусмотренного лицензией СМИ, а также нарушение лицензиатом объемов вещания, что является нарушением лицензионных условий и образует объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств объективной невозможности соблюдения Обществом, требований и условий, предусмотренных лицензионным законодательством, а равно принятие всех зависящих мер по их соблюдению, судом не установлено. Доказательств обратного в деле не имеется. В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «Циркон» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен правомочным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ в отсутствие представителя Общества, при наличии сведений об извещении.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как указано в пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ № 2 от 27.01.2003 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 19 вышеуказанного Постановления определено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

Таким образом, поскольку, рассматриваемое правонарушение совершено Обществом в области лицензионных требований, в данном случае следует руководствоваться трехмесячным сроком давности привлечения к административной ответственности, предусмотренным статьей 4.5. КоАП РФ, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а по длящимся правонарушениям - со дня его обнаружения.

С учетом изложенного, учитывая, что сроком обнаружения длящегося правонарушения является 22.02.2019 (дата составления акта систематического наблюдения), то на момент рассмотрения настоящего дела в суде срок давности привлечения Общества к административной ответственности, приходящийся на 22.05.2019 (включительно) истек.

Кроме того следует отметить, что согласно требованиям пункта 4 части 1 статьи 227 АПК РФ, поскольку санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривает административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей, данное заявление в соответствии с процессуальным законодательством подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, в рамках которого, АПК РФ определяет необходимость установления сроков, предусмотренных частями 2, 3 статьи 228 АПК РФ.

При этом, заявление о привлечении к административной ответственности по факту выявленного 22.02.2019 правонарушения, представлено в суд лишь - 03.04.2019, что исключило возможность, в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством его рассмотрения до истечения срока привлечения, поскольку, установленный для представления сторонами дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование правовой позиции приходился на - 24.05.2019.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения заявления Управления, не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Циркон» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Карачева А.Е.