Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Мурманской области Северо-Западного главного управления Центрального Банка Российской Федерации (ул.Профсоюзов, д.1, <...>, ОГРН (103770013020), ИНН (7702235133))

к Главе администрации муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией (пр.Металлургов, д.37, г.Мончегорск, Мурманская область, 184511)

третье лицо - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области (ИНН <***>), 183006 <...>

о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 10.03.2016 № 02-06-526

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 – по доверенности от 26.09.2015;

от ответчика – ФИО2 – по доверенности от 11.01.2016; ФИО3 – по доверенности от 22.07.2016;

от третьего лица – не явился, извещен;

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Мурманской области Северо-Западного главного управления Центрального Банка Российской Федерации (далее – заявитель, Банк) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным отказа Главы администрации муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией оформленного письмом от 10.03.2016 № 02-06-526 в изменении разрешенного вида использования земельного участка (кадастровый номер 51:10:020802:0026) незаконным и обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов.

В обоснование заявленных требований, заявитель указал, что Главой администрации неверно определен вид разрешенного использования земельного участка, разрешенное использование должно быть установлено как «общественное управление», поскольку Банк фактически является органом государственной власти, осуществляющим функции государственного регулирования и надзора и наделенным специальными полномочиями и компетенцией.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил ответчика, просил признать незаконным отказ администрации, на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования не признал, в судебном заседании, а также в отзыве на заявление указал, что отказ является законным и обоснованным, а администрацией верно установлен вид разрешенного использования.

Третье лицо - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области, привлеченное к участию в деле, в суд своего представителя не направило, представило отзыв, в котором указало, что уполномоченным органом по принятию решения об изменении разрешенного вида использования является администрация.

С учётом обстоятельств дела и в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству серии 51-АБ №072089 Банку на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок (категория- земли поселений), площадь 4 572кв.м., расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером 51:10:020802:0026 на основании постановления администрации города Мончегорска Мурманской области от 11.02.2003.

Право собственности принадлежит Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права от 08.08.2003, вид разрешенного использование- под здание расчетно-кассового центра).

Постановлением Администрации города Мончегорска от 14.12.2015 №117 «об установлении соответствия видов разрешенного использования земельных участков» установлено соответствие между видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 51:10:020802:0026, категория земель: земли населенных пунктов местоположение: мурманская область, г. Мончегорск с подведомственной территорией, наб. Комсомольская, на земельном участке расположено здание №1, общей площадью 4572,0 кв.м. под «здание расчетно-кассового центра» и видом разрешенного использования, установленным классификатором, «банковская деятельность» (код 4.5).

Письмом от 03.02.2016 №Т247-44-28-20/850 Банк направил Главе администрации города Мончегорска заявление с просьбой внести изменения в пункт 1 постановления администрации города Мончегорска от 14.12.2015 №1117, определив вид разрешенного использования, установленный классификатором для рассматриваемого земельного участка- «общественное управление» (код 3.8).

Письмом от 10.03.2016 №02-06-526 Администрация за подписью Главы администрации города Мурашкина А.И. сообщила о том, что она не находит в приведенных сведениях достаточных оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 51:10:020802:0026 на «общественное управление», поскольку основной задачей РКЦ является кассовое облуживание банковских счетов клиентов Банка России.

Посчитав отказ в изменений разрешенного вида использования необоснованным, Банк обратился в суд с требованиями о признании его незаконным.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

По смыслу статей 1 и 7 ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно статье 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к общественно-деловым территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с положениями статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2); в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6).

Статьей 37 ГрК РФ определено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования

Решением Совета депутатов города Мончегорска от 05.06.2013 №39 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией, которыми определено зонирование территории города Мончегорска с подведомственной территорией и установлены соответствующие градостроительные регламенты.

Пунктом 1 статьи 1.4 Правил определено, что виды разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства – виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования их в составе регламентов использования территорий применительно к соответствующим территориальным зонам при условии обязательного соблюдения требований, установленных действующим законодательством, правилами, иными нормативно-правовыми актами, нормативно техническими документами. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включают основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования.

Спорный земельный участок находится в зоне «Ж3» Зона жилой застройки центра города, предоставлен под размещение здания расчетно-кассового центра Банка России.

Согласно статье 11.2 Правил в зоне «Ж3» к основным видам разрешенного использования земельных участков относятся, в том числе: здания и помещения органов государственного и муниципального управления, нотариальные, адвокатские конторы, юридические консультации, банки, отделения банков, издательства и редакционные офисы без типографий, офисы, конторы различных организаций.

Согласно статье 4 Федерального закона 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (Зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2014 N 33995).

Согласно указанному классификатору установлены в том числе такие виды разрешенного вида использования: общественное управление (код 3.8), банковская и страховая деятельность (код 4.5).

Под общественным управлением понимается размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения органов государственной власти, органов местного самоуправления, судов, а также организаций, непосредственно обеспечивающих их деятельность; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения органов управления политических партий, профессиональных и отраслевых союзов, творческих союзов и иных общественных объединений граждан по отраслевому или политическому признаку; размещение объектов капитального строительства для дипломатических представительства иностранных государств и консульских учреждений в Российской Федерации. Данный вид использования входит в группу 3.0 (Общественное использование объектов капитального строительства (размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения удовлетворения бытовых, социальных и духовных потребностей человека. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1 - 3.10.2)

Под банковской и страховой деятельностью (код 4.5) понимается размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения организаций, оказывающих банковские и страховые услуги. Данный вид использования входит в группу 4.0 (предпринимательство (размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1 - 4.10).

Банк в целях обеспечения своих прав и законных интересов письмом от 03.02.2016 №Т247-44-28-20/850 обратился к главе администрации города Мончегорска с заявлением об изменении разрешенного вида использования на код 3.8 (общественное управление), установленного в отношении спорного участка согласно классификатору на код 4.5 (банковская деятельность).

Между тем, Администрацией было неосновательно отказано в изменении вида разрешенного вида использования, поскольку правовой режим земельного участка, расположенного на нем объекта недвижимости, и, соответственно, определение вида разрешенного использования должно определяться с учетом статуса Банка России, определенного Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Правовой статус Банка России установлен статьей 75 Конституции Российской Федерации, определяющей его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (часть 1) и основную функцию - защиту и обеспечение устойчивости рубля (часть 2), которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Таким образом, в указанной статье закреплена независимость Банка России от органов государственной власти.

Цели деятельности, функции и полномочия Банка России определены также Федеральным законом от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля, развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации, обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. Получение прибыли не является целью деятельности Банка России. Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью.

Центральный банк Российской Федерации наделен государственно-властными полномочиями, осуществляет нормативное регулирование путем издания в форме указаний, положений, инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, осуществляет надзор за функционированием кредитных организаций, в рамках которого для осуществления своих функций банковского регулирования и банковского надзора проводит проверки кредитных организаций (их филиалов), направляет им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в их деятельности нарушений и применяет предусмотренные Федеральным законом от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» санкции по отношению к нарушителям.

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 268-О, от 15.01.2003 № 45-О разъяснено, что Банк России является публичным юридическим лицом, а предоставленные Банку полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения, то есть Банк России определен в качестве органа, выступающего от имени государства и наделенного определенными властными полномочиями.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 51:10:020802:0026, на котором находится здание расчетно-кассового центра ошибочно, определен как банковская деятельность, то есть предполагается, что в данном случае объект капитального строительства размещен в целях извлечения прибыли на основании банковской и иной предпринимательской деятельности, что не соответствует целям и задачам Банка России. По своей сути, здание расчетно-кассового центра Банка России относится к капитальным строениям органов государственной власти, органов местного самоуправления, судов, а также организаций, непосредственно обеспечивающих их деятельность.

Согласно положению о расчетно-кассовом центре, утвержденного Центральным Банком Российской Федерации 14.03.2011 №368-П, расчетно-кассовый центр Банка России - подразделение Банка России, действующее в составе территориального учреждения Банка России, при этом РКЦ осуществляет операции с денежными средствами в валюте Российской Федерации, находящихся на счетах клиентов Банка России.

При этом согласно пункту 6 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России выполняет следующие функции осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов.

Таким образом, Банк не является какой-либо коммерческой организацией, извлекающей прибыль в результате своей деятельности.

Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельств, что земельный участок был предоставлен Банку для размещения объектов недвижимости, обеспечивающих выполнение функций Банка на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления Администрации от 11.02.2003 №61/1.

Согласно статье 20 ЗК РФ (действующей на момент предоставления земельного участка) в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Таким образом, вышеуказанное подтверждает, что заявитель имеет право на такой вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание расчетно-кассового центра, как «общественное управление».

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку отказ администрации не соответствует вышеуказанным требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы Банка при осуществлении экономической деятельности, фактически влечет увеличение кадастровой стоимости земли, суд считает отказ незаконным, а требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Платежным поручением от 22.04.2016 №17272 заявитель уплатил в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Учитывая изложенное, судебные расходы по уплате государственной пошлины должны быть возмещены заявителю за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197, 200, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией, подписанный Главой муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией в изменении разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 51:10:020802:0026, оформленного письмом от 10.03.2016 №02-06-526 и обязать соответствующий орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Центрального Банка Российской Федерации.

Взыскать с Администрации муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией в пользу Центрального Банка Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Е.А. Зыкина