Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области

к арбитражному управляющему ФИО1

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя по доверенности ФИО2,

от лица, привлекаемого к административной ответственности, – не участвовал,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (183025, <...>; далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – ответчик, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Управление указало на неисполнение ФИО1 обязанностей, установленных пунктом 2 статьи 143, пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), пунктами 4, 10, 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее – Общие правила).

Ответчик в отзыве на заявление против удовлетворения требований возражал, указав:

1.Судебное заседание, назначенное на 03.04.2012, было отложено не по вине арбитражного управляющего (на дату проведения судебного заседания не поступили ответы на запросы, направленные в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, кредитные организации). Отсутствие подписи конкурсного управляющего в отчете о результатах деятельности и о результатах проведения конкурсного производства не нарушило прав и законных интересов кредиторов, и было устранено в кратчайшие сроки;

2.Типовые формы и методические рекомендации Министерства юстиции РФ, Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего носят рекомендательный характер. В сопроводительном письме, направляемом в суд вместе с документами, подтверждающими проведение собрания кредиторов, имеется дата. Все документы направлялись в прошитом, пронумерованном и скрепленном печатью виде;

3.За период проведения процедуры конкурсного производства жалоб на действия конкурсного управляющего не поступало, было выявлено имущество отсутствующего должника, включено в конкурсную массу и в последствии реализовано.

Представитель Управления в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении о привлечении к административной ответственности.

Арбитражный управляющий ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителя заявителя, суд на основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Мурманской области от 17.04.2007 возбуждено производство по делу № А42- 2166/2007 о несостоятельности (банкротстве) отсутствующего должника акционерного общества открытого типа «Полярная Торговая Компания» (далее - АООТ «ПОТОК»). Решением суда от 16.05.2007 отсутствующий должник АООТ «Поток» признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

Определениями суда от 20.05.2008, 17.11.2008, 01.06.2009, 17.11.2009, 20.05.2010, 18.11.2010, 26.05.2011, 18.11.2011 срок конкурсного производства в отношении должника неоднократно продлевался.

12.04.2012 в Управление поступила копия определения Арбитражного суда Мурманской области от 03.04.2012 по делу № А42- 2166/2007 об отложении судебного заседания, в которой судом установлено, что 14.02.2012 ФИО1 представил в суд отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 14.02.2012, не содержащий подписи конкурсного управляющего АООТ «ПОТОК», а также иные документы по собранию кредиторов должника, состоявшемуся 14.02.2012. Собранием кредиторов должника от 14.02.2012 принято решение о завершении конкурсного производства. Однако ФИО1 не представил суду все необходимые для завершения производства по делу документы, в связи с чем суд счел невозможным рассмотреть по существу вопрос о завершении конкурсного производства в отношении должника и отложил судебное заседание на 26.04.2012.

Определением от 26.04.2012 конкурсное производство в отношении АООТ «ПОТОК» завершено.

По результатам рассмотрения определения Арбитражного суда Мурманской области от 03.04.2012, а также ознакомления с материалами арбитражного дела № А42- 2166/2007 Управлением обнаружены данные, указывающие на то, что арбитражный управляющий ФИО1 при осуществлении полномочий конкурсного управляющего АООТ «ПОТОК» допустил нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве), а именно:

1.Не исполнил обязанности, установленные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктов 4, 10, 11 Общих правил, в части соблюдения требований к содержанию и форме отчета конкурсного управляющего, а именно:

-представленный собранию кредиторов и в Арбитражный суд Мурманской области отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства не содержит даты его составления (не на первой, не на последней страницах), подписи конкурсного управляющего, указания на приложение к нему документов, подтверждающих изложенные в отчете сведения; в разделе «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства», графа «цель расходов» не заполнена;

-отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 10.10.2011, 10.01.2012, 13.04.2012 не содержат даты их составления (на последней странице); в разделе «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства», графа «цель расходов» не заполнена; не содержат указания на приложение к ним документов, подтверждающих изложенные в них сведения.

2.Не исполнил обязанность, установленную пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве, в части своевременного представления в арбитражный суд протоколов собрания кредиторов, а именно:

-10.10.2011 конкурсным управляющим АООТ «ПОТОК» созвано и проведено собрание кредиторов с повесткой дня - «1. отчет конкурсного управляющего; 2. утверждение порядка, условий и сроков продажи имущества», однако, сопроводительное письмо в Арбитражный суд Мурманской области о направлении материалов по собранию кредиторов было составлено конкурсным управляющим только 25.10.2011, а судом документы получены 28.10.2011;

-10.01.2012 конкурсным управляющим АООТ «ПОТОК» созвано и проведено собрание кредиторов с повесткой дня - «1. отчет конкурсного управляющего», однако, сопроводительное письмо в Арбитражный суд Мурманской области о направлении материалов по собранию кредиторов было составлено конкурсным управляющим только 19.01.2012, а судом документы получены 23.01.2012.

14.05.2012 ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО2, в присутствии арбитражного управляющего, составлен протокол об административном правонарушении с регистрационным номером 00155112, в котором зафиксировано наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ данный протокол с приложенными к нему материалами дела об административном правонарушении и заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по указанной выше квалификации направлены Управлением в арбитражный суд.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективная сторона названного правонарушения состоит в том, что виновный арбитражный управляющий не выполняет правила, применяемые в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных законодательством о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Закона о банкротстве Правительство Российской Федерации утверждает, в том числе, общие правила деятельности арбитражного управляющего, касающиеся содержания и порядка подготовки отчетов арбитражного управляющего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего.

Пунктом 1 Общих правил установлено, что данные Правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений).

Пунктами 2, 4, 5, 10 Общих правил определено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указывается дата и место составления отчета (заключения); отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", согласно которому в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего, в том числе типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства (приложение № 4).

В соответствии с пунктом 11 Общих правил, к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения. К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.

Типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение № 4) предусмотрено указание даты составления отчета, а также предусмотрен раздел «Приложение», в котором отражаются документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете, а именно: копия реестра требований кредиторов на дату составления отчета с указанием размера погашенных и непогашенных требований кредиторов; документы, подтверждающие погашение требований кредиторов; документы, подтверждающие продажу имущества должника (договоры купли-продажи и другие документы); иные документы.

Факт неисполнения конкурсным управляющим АООТ «ПОТОК» ФИО1вышеуказанных обязанностей, установленных Законом о банкротстве, Общими правилами подготовки отчетов, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Согласно пункту 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, материалы по собраниям кредиторов (в том числе протоколы собраний кредиторов АООТ «Полярная Торговая Компания»), состоявшимся 10.10.2011, 10.01.2012, конкурсным управляющим были направлены в Арбитражный суд Мурманской области 25.10.2011 (получены судом 28.10.2011) и 19.01.2012 (получены судом 23.01.2012) соответственно, то есть с нарушением требований Закона о банкротстве о сроке предоставления в суд протокола собрания кредиторов.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В силу части 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие у конкурсного управляющего должника объективной возможности для соблюдения вышеуказанных положений Закона о банкротстве и Общих правил подготовки отчетов, судом не установлено. Поскольку выявленные административным органом обстоятельства привели к невозможности рассмотрения судом вопроса о завершении конкурсного производства (л.д. 39), то есть к затягиванию процедуры банкротства и нарушению прав кредитора, суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ; процессуальных нарушений, способных послужить основанием для отказа в удовлетворении заявления, судом не выявлено.

Доказательства наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность арбитражного управляющего, в материалах дела отсутствуют.

Решая вопрос о назначении ответчику наказания, суд учитывает обстоятельства и характер совершенного нарушения и считает возможным определить наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в размере 2 500 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л :

привлечь арбитражного управляющего ФИО1, проживающего по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению:

- получатель Управление Федерального казначейства по Мурманской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области),

- ИНН получателя 5190132523,

- КПП получателя 519001001;

- БИК 044705001,

- лицевой счет <***>,

- расчетный счет <***>,

- КБК 32111690040046000140;

- ОКАТО 47401000000.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Н.Ю. Алексина