Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации», пер. Знаменский Б., д. 8, корп. 3, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к 182 Отделу государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации, ул.Северная, д. 6а, г. Североморск, Мурманская область, 184606

об оспаривании постановления № 182-15-2022 от 22.03.2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон,

установил:

Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее – заявитель, Предприятие, ФКП «УЗКС МО РФ») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным постановления 182 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее – административный орган, 182 Отдел ГАСН) о назначении административного наказания по делу № 182-15-2022 от 22.03.2022, которым Предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обосновании требований заявитель указал на отсутствие в его действиях состава (вины) вменяемого правонарушения.

Определением суда от 18.04.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, 19.04.2022 указанное определение опубликовано на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте.

Административный орган в установленный судом срок представил отзыв, в котором указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства без вызова сторон на основании представленных сторонами доказательств.

15.06.2022 судом принято решение путем подписания его резолютивной части.

20.06.2022 от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, на основании решения начальника 182 Отдела ГАСН №1 от 10.01.2022 в период с 18.01.2022 по 31.01.2022 проведена проверка объекта капитального строительства «Пункт погрузки изделий. Причал №17, объект «2100», второй этап» (шифр объекта 2/6-100-0235), расположенного в МО ЗАТО г. Североморск Мурманской области, на соответствие выполняемых работ организационно-правовому порядку, требованиям проектной документации и законодательства о градостроительной деятельности.

При проведении проверки установлены нарушения обязательных для исполнения требований нормативных документов в области строительства, а именно выявлено, что на объекте не завершены работы, предусмотренные согласованным графиком производства работ и программой проверок № 14 от 30.11.2021:

- заполнение дверных и оконных проёмов КТЗ (соор.3) (согласно графику и программе проверок дата окончания данных работ 15 декабря 2021 года);

- устройство внутренних стен КТЗ (соор.3) (дата окончания работ - 18 января 2022 года);

- устройство полимерных наливных полов КПП (coop.15) (дата окончания работ - 07 января 2022 года);

- устройство наливных полов КПП (coop.15) (дата окончания работ - 07 января 2022 года);

- устройство систем вентиляции (монтаж оборудования) КПП (coop.15) (дата окончания работ - 18 января 2022 года);

- устройство систем электроснабжения и освещения КПП (coop.15) (дата окончания работ - 18 января 2022 года);

- устройство слаботочных систем КПП (coop.15) (дата окончания работ - 18 января 2022 года);

- монтаж металлоконструкций Шлюз (coop.16) (дата окончания работ - 30 ноября 2022 года);

- монтаж ограждающих конструкций кровли Шлюз (coop.16) (дата окончания работ - 31 декабря 2021 года);

- монтаж электрических сетей Шлюз (coop.16) (дата окончания работ - 15 января 2022 года);

- монтаж секционных ворот Шлюз (coop.16) (дата окончания работ - 15 декабря 2021 года);

- монтаж высокомачтовых опор освещения (дата окончания работ - 30 ноября 2021 года);

- оснащение ТСО (монтаж систем ССОИ, СОЗП, СКУД, СОТ, COCO, СПС, СОО) (дата окончания работ - 28 сентября 2021 года - 18 января 2022 год);

- монтаж системы комплексной автоматизации; монтаж кабеля связи сигнализации (дата окончания работ - 31 декабря 2021 года);

- монтаж кабеля специальной связи по существующей кабельной эстакаде (дата окончания работ - 15 декабря 2021 года).

При этом, заказчиком строительства не извещен 182 Отдел ГАСН о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Результаты проверки оформлены соответствующим актом от 31.01.2022.

Установив данные нарушения, главный инспектор 182 Отдела ГАСН составил в отношении Предприятия протокол № 182/2022/15 от 28.02.2022 об административном правонарушении по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого ВРИО начальника 182 Отдела ГАСН принято постановление от 22.03.2022 по делу № 182-15-2022 о привлечении Предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Объективная сторона правонарушения применительно к рассматриваемому случаю состоит в нарушении сроков направления в уполномоченные органы уведомления о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется ГрК РФ, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка проводится строительный контроль.

Частью 2 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 2 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 (далее - Положение), предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Согласно пункту 3 Положения строительный контроль проводится:

- лицом, осуществляющим строительство;

- застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

Пунктом 6 Положения установлено, что строительный контроль, осуществляемый заказчиком, помимо прочего включает проведение следующих контрольных мероприятий

- совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения,

- проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов.

Пунктом 9 Положения предусмотрено, что в ходе контроля последовательности и состава технологических операций по строительству объектов капитального строительства осуществляется проверка соблюдения последовательности и состава выполняемых технологических операций и их соответствия требованиям технических регламентов, стандартов, сводов правил, проектной документации, результатам инженерных изысканий, градостроительному плану земельного участка; соответствия качества выполнения технологических операций и их результатов требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, а также требованиям технических регламентов, стандартов и сводов правил.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.03.2008 № 290-р, с учетом внесенных распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 1119-р изменений, ФКП «УЗКС МО РФ» создано в целях выполнения работ и оказания услуг в сфере проектирования, строительства и организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 №272-р ФКП «УЗКС МО РФ» определено единственным исполнителем, оказывающим услуги заказчика (застройщика) в части проектирования, строительства, капитального ремонта и технического перевооружения строек и объектов Минобороны России.

Целью деятельности Предприятия является выполнение работ и оказание услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования, организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства, для достижения которой Предприятие в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляет, в том числе обеспечение проектно-сметной и разрешительной документации в отношении строительства и капитального ремонта объектов, в том числе объектов государственного оборонного заказа, выполнение работ по предпроектной подготовке, проектированию и организации строительства объектов, организацию проектных, изыскательских, исследовательских, природоохранных, строительных, ремонтных, монтажных и иных работ, определение порядка и условий строительства; контроль за исполнением государственных контрактов на выполнение работ по капитальному строительству и капитальному ремонту (пункт 10, подпункты «в», «д» пункта 11 Устава).

Таким образом, правовой статус Предприятия определен Правительством Российской Федерации, следует из цели создания ФКП «УЗКС МО РФ», отраженных в Уставе Предприятия. Также положениями устава прямо закреплено обязательство ФКП «УЗКС МО РФ» по осуществлению обеспечения строительного контроля, соблюдению при строительстве объекта капитального строительства требований проектной документации.

Исходя из изложенного, Предприятие является надлежащим субъектом ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Факт нарушения сроков завершения работ на объекте, предусмотренных согласованным графиком производства работ и программой проверок, а также неизвещение 182 Отдела ГАСН о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, установлены судом, подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе актом проверки от 31.01.2022, протоколом осмотра от 28.01.2022, общим журналом работ.

Доказательств объективной невозможности соблюдения требований градостроительного законодательства заявителем в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины последнего.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что имеющимися в деле доказательствами подтверждается наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на непредставление в его адрес уведомления Генподрядчика о возобновлении строительства на объекте, а также актуализированных графиков производства работ, судом не принимается, поскольку административная ответственность наступает не в результате неисполнения обязательств по гражданско-правовым договорам, а вследствие нарушения публично-правовой обязанности и требований законодательства, в данном случае ГрК РФ.

Учитывая, что совершенное правонарушение посягает на установленный законом порядок в сфере обязательных требований к градостроительной документации и контроля за деятельностью в сфере строительства, может создать неблагоприятные последствия, влияющие на надежность и безопасность строительства, и, следовательно, несет существенную угрозу охраняемым правоотношениям, а также отсутствие исключительности, суд не усматривает оснований для освобождения в порядке статьи 2.9. КоАП РФ заявителя от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 9.5. КоАП РФ предусмотрена санкция в виде наложения штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исходя из характера допущенного нарушения, суд не усматривает оснований для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и считает обоснованным назначение ФКП «УЗКС МО РФ» наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. Указанный штраф является минимальной санкцией, предусмотренной частью 2 статьи 9.5. КоАП РФ, соответствует тяжести совершенного правонарушения, является соразмерным. Оснований для снижения штрафа ниже низшего предела судом не установлено.

Таким образом, суд считает законным и обоснованным оспариваемое постановление, в связи с чем, в удовлетворении заявления ФКП «УЗКС МО РФ» следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» о признании незаконным и отмене постановление 182 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации № 182-15-2022 от 22.03.2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья В.Н. Кушниренко