Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения –Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области

к Государственному унитарному предприятию учреждения ОЮ-241/18 ГУИН Минюста России по УИН Мурманской области»

о взыскании 7 556 руб. 89 коп.

при участии

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 09.01.2007 № 4, ФИО2 по доверенности № от 09.01.07г.

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 24.01.07 № 52-18/524

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (далее - УПФ, заявитель) обратилось с заявлением в суд о взыскании с Государственного унитарного предприятия учреждения ОЮ-241/18 ГУИН Минюста России по УИН Мурманской области (далее - Предприятие, ответчик) штрафа в сумме 7 556 руб. 89 коп. за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в нарушение части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) ответчик, представив в УПФ сведения о специальном стаже шести застрахованных лиц, не представил документы, подтверждающие постоянную в течение полного рабочего дня и непосредственную занятость данных лиц на работах с осужденными. Кроме того, страхователем не представлены доказательства того, что эти работники состоят в штате учреждений (предприятий) уголовно-исполнительной системы (далее – УИС).

В дополнении к заявленным требованиям заявитель указал, что обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение нарушения, установленных статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации не имеется. Как указал УПФ, корректирующие формы сведений ответчиком не представлены, допущенное им нарушение может повлечь необоснованное назначение льготных пенсий и нецелевое расходование средств Пенсионного фонда РФ.

В письменном отзыве на заявление ответчик с требованиями УПФ не согласился, указав, что необходимость представления заявителю каких-либо документов, подтверждающих право застрахованных лиц на досрочную пенсию, законодательством не предусмотрена, за исключением выдаваемой на основании пункта 10 постановления Минтруда РФ от 20.05.1994 № 39 справки о периодах работы с осужденными в профессиях и должностях, предусмотренных Списком, который утвержден постановлением Правительства РФ от 03.02.1994 № 85.

Кроме того, Предприятие сослалось на неоднократное доведение им до заявителя сведений о том, что Предприятие входит в УИС, а все его работники являются персоналом УИС, осуществляющим функции по организации и обеспечению деятельности предприятий УИС.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования УПФ не признал, просил в удовлетворении заявления отказать.

По материалам дела установлено, что Предприятие состоит на учете в УПФ в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию; регистрационный номер 061-003-00079.

26 февраля 2007 года Предприятием представлены необходимые для индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования индивидуальные сведения за 2006 год о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование 478 застрахованных лиц.

В составе сведений Предприятием был представлен поименный список работников, пользующихся правом на досрочное назначение трудовых пенсий, в который включены следующие лица:

- ФИО4 – заведующая складом;

- ФИО5 – транспортировщик;

- ФИО6 – инженер;

- ФИО7 – водитель грузовой машины;

- ФИО8 – водитель грузовой машины;

- ФИО9 – продавец продовольственных товаров.

В данном поименном списке в соответствии с Классификатором параметров, используемых в формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, указан код особых условий труда названных лиц - «28-ОС», применяемый при досрочном назначении пенсии на основании подпункта 8 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 03.02.1994 № 85.

На основании решения начальника УПФ от 21.02.2007 № 1 заявителем проведена документальная проверка достоверности представленных Предприятием сведений индивидуального (персонифицированного) учета в части соответствия первичным документам сведений о стаже на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовых пенсий.

В ходе проверки в отношении указанных в поименном списке работников Предприятием не были представлены документы, подтверждающие занятость этих работников на работах с осужденными, занятость на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня.

Проверкой установлено, что ФИО6, ФИО5, ФИО7 не относятся к числу персонала учреждений (предприятий) УИС, поскольку в штатном расписании отсутствуют единицы соответственно инженера отдела маркетинга, транспортировщика и водителя грузовой машины.

Кроме того, УПФ выявлено, что сведения о наличии специального стажа у ФИО7 и у ФИО8 в период с 01.01.2006 по 31.12.2006 не соответствуют действительности, поскольку данные лица уволены с Предприятия соответственно с 17.03.2006 и с 08.06.2006.

В Уставе Предприятия не указано, что оно является учреждением УИС.

Решение Правительства РФ, принимаемое в соответствии со статьей 5 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», и иные документы, на основании которых Предприятие могло быть отнесено к системе учреждений УИС, проверяющим не представлено.

С учетом изложенного заявитель пришел к выводу о том, что для оформления поименного списка работников, пользующихся правом на досрочное назначение трудовых пенсий с соответствии со статьей 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и проставления страхователем в отношении застрахованных лиц ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 показателя особых условий труда по коду «28-ОС» оснований не имеется.

Результаты проверкиотражены в акте № 1 от 27.03.2007, Предприятию предложено до 10.04.2007 представить в УПФ корректирующие формы сведений индивидуального (персонифицированного) учета и разъяснено право в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, представить письменные возражения.

В установленный срок корректирующие формы сведений ответчиком не представлены, 25.04.2007 заявителю поступили возражения по акту проверки от 27.03.2007 № 1, которые последним не были приняты.

Рассмотрев материалы документальной проверки и полученные от ответчика возражения, УПФ 02.05.2007 вынесено решение № 1 о привлечении Предприятия на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ к ответственности в виде штрафа в сумме 7556 руб. 89 коп.

14.05.2007 Предприятием получено указанное решение и требование № 1 от 02.05.2007 об уплате 7 556,89 руб. штрафа, в котором установлен срок его исполнения до 01.06.2007.

В установленный срок требование УПФ не было исполнено, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей заявителя и Предприятия, исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) и статьи 1 Закона № 27-ФЗ Предприятие является страхователем по обязательному пенсионному страхованию как организация, производящая выплаты физическим лицам.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 Закона N 27-ФЗ страхователи обязаны представлять один раз в год, но не позднее первого марта следующего года, в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения о страховом стаже, сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, сумме начисленных страховых взносов по каждому работающему у него застрахованному лицу, а также другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

Пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Во исполнение положений статьи 19 Закона N 27-ФЗ Правительством Российской Федерации разработан и утвержден порядок ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 N 318 "О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования" утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования (далее - Инструкция). Согласно пункту 27 этой Инструкции (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2003 N 422) каждый страхователь ежегодно, до 1 марта года, следующего за расчетным периодом, обязан представить в территориальный орган относящиеся к расчетному периоду индивидуальные сведения в отношении каждого работавшего у него застрахованного лица.

Сведения о страховом (трудовом) стаже представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица, а также данных бухгалтерского учета о начислении и уплате страховых взносов (пункт 27 Инструкции).

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон № 173-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Закона, мужчинам и женщинам, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 установлено, что при досрочном назначении трудовых пенсий по старости лицам, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений Министерства юстиции РФ, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, применяется список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. N 85, дополненным Постановлением Правительства РФ от 26.08.1996 N 999 (далее – Список).

В специальный трудовой стаж засчитывается время работы в рабочих профессиях прямо поименованных в Списке.

Порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации " (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Постоянная занятость в течение полного рабочего дня - одно из основных условий для предоставления права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которое в целях единообразного применения пенсионного законодательства по льготному пенсионному обеспечению закреплено в Разъяснении № 5 от 22.05.1996, утвержденного постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996 N 29.

Согласно пункту 2 названного Разъяснения правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются работники учреждений, исполняющих уголовные наказания, если они заняты на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня.

В соответствии с данным Разъяснением под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками соответствующих видов работ, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ.

В подтверждение наличия у застрахованных работников, указанных в поименном списке, специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, Предприятием представлены карточки формы Т-2, лицевые счета на данных застрахованных лиц, должностные инструкции по профессиям (должностям) транспортировщика, заведующей складом, инженера отдела маркетинга, водителя гаража.

Как следует из материалов дела и не оспаривается представителем Предприятия, указанные документы не содержат сведений о том, что исполнение возложенных на ФИО10, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО6, ФИО9 обязанностей сопряжено с их занятостью на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня.

Предприятие считает, что представление каких-либо иных документов, помимо представленных в ходе проверки, не требуется.

При этом оно ссылается на пункт 10 Разъяснения № 8 от 20.05.1994, утвержденного постановлением Министерства труда РФ от 20.05.1994 № 39, в соответствии с которым в подтверждение специального трудового стажа для установления льготного пенсионного обеспечения администрацией учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, выдается справка о периодах работы с осужденными в профессиях и должностях, предусмотренных списком.

Данное возражение не может быть принято во внимание, поскольку пункт 10 названного Разъяснения устанавливает выдачу указанной справки работникам для подтверждения ими специального трудового стажа. Разъяснение № 8 от 20.05.1994 дано в связи с поступавшими запросами о порядке применения Списка и отношения по осуществлению индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в том числе по представлению страхователями в органы Пенсионного фонда РФ соответствующих сведений на застрахованных лиц, не регулирует.

Кроме того, Разъяснение № 8 от 20.05.1994 дано до вступления в силу Закона № 27-ФЗ и утвержденной в соответствии с ним Инструкции.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В материалах дела отсутствуют и в судебном заседании Предприятием не представлены доказательства, подтверждающие, что штатным расписанием предусмотрены единицы транспортировщика и водителей грузовых машин.

Не опровергнут соответствующими доказательствами и вывод УПФ о том, что сведения о наличии специального стажа у ФИО7 и у ФИО8 в период с 01.01.2006 по 31.12.2006 не соответствуют действительности, поскольку данные лица уволены с Предприятия соответственно с 17.03.2006 и с 08.06.2006.

В соответствии с пунктом 35 Инструкции территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за достоверностью сведений о трудовом (страховом) стаже за период до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования и о заработной плате (доходе), представляемых страхователями, в том числе застрахованными лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, путем проведения проверок, запроса дополнительных сведений, а также путем сверки сведений о начисленных, уплаченных и поступивших страховых взносах с данными налоговых органов и органов федерального казначейства.

По требованию территориального органа страхователь представляет дополнительные сведения, в том числе подтверждающие начисление и уплату страховых взносов, трудовой (страховой) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, за периоды до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования работающих у него застрахованных лиц.

При обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки территориальный орган уведомляет страхователя об имеющихся расхождениях и необходимости их устранения.

Согласно пункту 36 Инструкции страхователь в 2-недельный срок после уведомления территориального органа об имеющихся расхождениях между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки устраняет их и представляет в территориальный орган уточненные данные.

В нарушение приведенных норм Предприятие не представило корректирующие формы сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2006 год.

В силу статьи 25 Закона N 173-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты трудовой пенсии, а работодатели, кроме того, - за недостоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования.

Статьей 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно сведениям по форме СЗВ-4-1, представленной ответчиком в УПФ, сумма начисленных страховых взносов за расчетный период 2006 год на ФИО4 , ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 составила 75 568 руб. 90 коп. Следовательно, 10 процентов от указанной суммы составляет 7 556 руб. 89 коп.

На основании статьи 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством РФ о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным.

Привлечение страхователя к ответственности осуществляется УПФ в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом РФ для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

Факт допущенного ответчиком правонарушения подтверждается материалами дела.

Порядок и сроки привлечения к ответственности, взыскания санкции соблюдены.

Доказательств уплаты санкции в суд не представлено.

Таким образом, Предприятие обоснованно привлечено к ответственности по части 3 статьи 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 7 556 руб. 89 коп.

Обстоятельств, смягчающих ответственность предприятия за совершение вменяемого ему нарушения, судом не установлено.

В силу статьи 110 АПК РФ с ответчика взыскивается государственная пошлина в доход федерального бюджета в размере 500 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с государственного унитарного предприятия учреждения ОЮ- 241/18 ГУИН Минюста России по УИН Мурманской области, расположенного в пгт Мурмаши Кольского района Мурманской области, ул. Зеленая, д. 10, зарегистрированного Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Кольскому району Мурманской области в Едином государственном реестре юридических лиц 10.09.2002 за № 1025100586598, в пользу Управления Пенсионного фонда РФ в Кольском районе Мурманской области 7 556 руб. 89 коп. штрафа, а также в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 500 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия.

Судья Л.Е. Дмитриевская