Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куксиной В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада», ул.Соборная, д.31, г. Гатчина, Ленинградская область, 188304 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго», ул. Кирова, д.2, п. Мурмаши, Мурманская область, 184355

к Комитету по тарифному регулированию Мурманской области, пр. Ленина, д. 75, <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 29.04.2016 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 55,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность от 03.02.2016,

административного органа – ФИО2, доверенность от 30.06.2016; ФИО3, доверенность от 30.12.2016 № 2,

установил:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» в лице филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» (далее – заявитель, Общество, ПАО «МРСК Северо-Запада») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Комитету по тарифному регулированию Мурманской области (далее – административный орган, Комитет) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 55 от 29.04.2016.

В обоснование заявленных требований Общество указало на отсутствие в его действиях события и состава вменяемого административного правонарушения, на пропуск срока привлечения к административной ответственности, на отсутствие нарушений прав и законных интересов других лиц, на повторное привлечение к административной ответственности и нарушение принципа соразмерности при назначении наказания, на возможность применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Комитет с требованиями Общества не согласился, в отзыве на заявление указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления, сослался на материалы проверки.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в заявлении, в отзыве на заявление и в дополнительных пояснениях.

Из материалов дела следует, что 10.03.2016 от ведущего специалиста отдела балансов, технологического присоединения и регулирования тарифов в электроэнергетике Комитета поступила информация о непредставлении Обществом сведений по запросу органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, а именно: документов и сведений, связанных с осуществлением ПАО «МРСК Северо-Запада» регулируемой деятельности на территории Мурманской области в 2013 году.

21.03.2016 начальником административно-правового отдела Комитета вынесено определение о возбуждении в отношении ПАО «МРСК Северо-Запада» дела об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В результате проведения административного расследования установлено следующее.

Филиал ПАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» является субъектом электроэнергетики, а именно территориальной сетевой организацией; в период с 01.03.2013 по 01.02.2015 Общество являлось гарантирующим поставщиком электрической энергии в соответствии с постановлением Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 23.10.2006 № 28/1 (ред. от 30.01.2015). В 2013-2014 годы филиал ПАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» осуществлял деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии в Мурманской области, о чем свидетельствуют представленные Обществом договоры от 03.05.2012 № 1005 и от 01.10.2012 № 7-2012, а также выписка из ЕГРЮЛ, где в графе «Сведения о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности» внесена запись о том, что основным видом деятельности Общества является передача электроэнергии, код по ОКВЭД 40.10.2; Устав ПАО «МРСК Северо-Запада» и Положение о филиале ПАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго», согласно которым указанный вид деятельности Общества и филиала является целевым; материалы административного расследования, письменные пояснения ПАО «МРСК Северо-Запада».

08.06.2015 по результатам рассмотрения заявления ОАО «МРСК Северо-Запада» Федеральной службой по тарифам принят приказ № 1152-д, пунктом 3 которого на орган исполнительной власти Мурманской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики возложена обязанность провести анализ финансово-хозяйственной деятельности ОАО «МРСК Северо-Запада» по итогам 2013 года и выполнить расчет корректировки необходимой валовой выручки с учетом недополученного дохода, определенного в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования и настоящим приказом; принять решения об установлении для ОАО «МРСК Северо-Запада» цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2015 год, рассчитанных в соответствии с законодательством и приказом, при этом дополнительно учесть экономически обоснованные и неучтенные при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ОАО «МРСК Северо-Запада» на 2015 год расходы, указанные в пункте 2 настоящего приказа, с 01.07.2015.

Во исполнение указанного приказа ФСТ России, на основании пункта 7 статьи 24 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ), пункта 19 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее - Правила), письмом от 11.06.2015 № 06-03/1484-ВГ Управление по тарифному регулированию Мурманской области (переименовано в Комитет по тарифному регулированию Мурманской области 02.07.2015) запросило у Общества документы, связанные с осуществлением регулируемого вида деятельности - оказанием услуг по передаче электрической энергии на территории Мурманской области в 2013 году, установив срок их представления до 20 июня 2015 года.

Данным письмом у ОАО «МРСК Северо-Запада» были запрошены следующие документы.

1. Оборотно-сальдовая ведомость счета бухгалтерского учета Общества за 2013 год, на котором отражены расходы ОАО «МРСК Северо-Запада» по оплате нагрузочных потерь (стоимость потерь электрической энергии, оплаченных в составе цен (тарифов) на оптовом рынке электрической энергии/мощности) за 2013 год.

2. Документы первичного бухгалтерского учета, на основании которых Обществом учтены в бухгалтерском учете нагрузочные потери за 2013 год.

3. Документы, подтверждающие ведение количественного учета
нагрузочных потерь Обществом, в том числе и распределенных на
регулируемый вид деятельности, в том числе и с выделением потерь ФСК, РСК
в 2013 году.

4. Документы, подтверждающие величину и стоимость нагрузочных потерь, рассчитанную ОАО «АТС», применительно к ОАО «МРСК Северо-Запада» за 2013 год.

5. Документы, подтверждающие величину выручки по регулируемому виду деятельности, с выделением выручки от реализации услуг по передаче нагрузочных потерь потребителям за 2013 год.

6. Расчет-обоснование (с приложением пояснительной записки) неучтенной стоимости нагрузочных потерь по регулируемому виду деятельности за 2013 год.

7. Учетная политика Общества, действовавшая в 2013 году, документы,
вносящие изменения в учетную политику 2013 года. Прочие локальные
нормативные документы, регламентирующие распределение доходов и
расходов Общества по регулируемому виду деятельности.

При производстве анализа финансово-хозяйственной деятельности Общества Комитет устно, посредством электронной почты, а также направлением соответствующих запросов указывал Обществу на необходимость представления соответствующих документов, уточняющих, разъясняющих, а также исключающих разночтения в представленных документах, в том числе и представленных как документы первичного бухгалтерского учета.

Так, с согласия ОАО «МРСК Северо-Запада», представленного письмом от 19.06.2015 № 41-02-02/3384, документация, содержащая информацию к формированию СПБ 2016г., приобщена к анализу финансово-хозяйственной деятельности для реализации пункта 3 приказа ФСТ России от 08.06.2015 № 1152-д.

Информация к формированию СПБ 2016 г. предоставлялась по запросу Комитета от 17.03.2016 № 06-03/620-ВГ. В соответствии с указанным запросом территориальные сетевые организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности (передачу электрической энергии) на территории Мурманской области, обязаны представить в Комитет следующую информацию и документы:

1. Счет 90 бухгалтерского учета с выделением суммы выручки от продажи по регулируемому виду деятельности - передача электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям за 2012, 2013, 2014 годы.

2. Расшифровку выручки от продажи, указанную в пункте 1 за 2012, 2013, 2014
годы, в разрезе применяемых тарифов для расчетов с потребителями, согласно
Приложению № 1.

3. Документы первичного бухгалтерского учета, подтверждающие
формирование выручки от продаж и содержащие информацию об объемах
электроэнергии, указанных в столбце 5 № 1, по регулируемому виду
деятельности (счета-фактуры или иные документы, в которых указаны объемы
электроэнергии (мощности) и стоимость электроэнергии (мощности), учтенные
бухгалтерским учетом на счете 90 по регулируемому виду деятельности, в том
числе и документы, корректирующие первичную документацию).

4. Иные документы, подтверждающие формирование выручки от продаж и
(или) объемов электроэнергии, указанных в столбцах 5.1 - 5.4 Приложения № 1
в разрезе уровней напряжения (сводные ведомости по передаче электрической
энергии и (или) балансы электрической энергии по сетям потребителя и (или)
акты оказания услуг по передаче и (или) иные документы, согласовываемые с
(и/или подготавливаемые для) вышестоящей сетевой организацией).

5. Счет бухгалтерского учета, на котором учитываются расходы организации, связанные с покупкой потерь электрической энергии с выделением расходов на покупку потерь по регулируемому виду деятельности - передача электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям за 2012, 2013, 2014 годы.

6. Документы первичного бухгалтерского учета, подтверждающие формирование расходов на оплату потерь электрической энергии и содержащие информацию об объемах потерь электроэнергии, указанных в столбце 5 Приложения № 2, по регулируемому виду деятельности (счета-фактуры или иные документы, в которых указаны объемы электроэнергии (мощности) и стоимость электроэнергии (мощности), учтенные на отдельном счете бухгалтерского учета по регулируемому виду деятельности, в том числе и документы, корректирующие первичную документацию).

7. Иные документы, подтверждающие формирование расходов на оплату
потерь электрической энергии и (или) объемов потерь электроэнергии,
указанных в столбцах 5.1 - 5.4 Приложения № 2 в разрезе уровней напряжения
(сводные ведомости по передаче электрической энергии, балансы
электрической энергии по сетям потребителя и (или) иные документы,
согласовываемые с (и/или подготавливаемые для) вышестоящей сетевой
организацией).

Письмами Управления по тарифному регулированию Мурманской области от 22.06.2015 № 06-03/1584-ВГ и от 23.06.2015 № 06-03/1598-ВГ Общество проинформировано об отсутствии оснований для учета с 01.07.2015 расходов, связанных с оплатой нагрузочных потерь за 2013 год, в связи с необходимостью приведения в соответствие представленных Обществом данных бухгалтерского учета за 2013 год, а также приведен мотивированный подробный анализ каждого представленного с нарушением норм действующего законодательства и наименованием каждого непредставленного, но необходимого для анализа, документа.

Письмом Комитета от 13.07.2015 № 06-03/1867-ДС у филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» запрошены заверенные должным образом копии договоров с потребителями ООО «Арктик-Энерго», ООО «Русэнергосбыт», ООО «Хибинская энергосбытовая компания», ООО «Евроазиатская сбытовая компания», ООО «ЕвроХим-Энерго», ОАО «ОЛКОН», ОАО «СУАЛ» «КАЗ-СУАЛ», в соответствии с которыми оказывались услуги по передаче электрической энергии с 01.01.2013 по 31.12.2013, и доверенностей (приказов), на основании которых от имени филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» подписывалась первичная бухгалтерская документация (счета, акты, счета-фактуры, корректировки, исправления, другие оправдательные документы, применяемые для оформления хозяйственных операций) по вышеуказанным договорам.

Кроме того, Комитетом посредством электронной почты в адрес Общества направлены дополнительные запросы от 29.05.2015, 08.06.2015, 09.06.2015, 15.06.2015, 16.06.2015, 17.06.2015, 18.06.2015, 22.06.2015, 24.06.2015 с целью уточнения сведений во избежание ошибок, разночтений, устранения замечаний.

Из служебной записки, поступившей заместителю председателя Комитета 10.03.2016, следует, что по результатам анализа предоставленной Обществом документации за 2013 год (исходящие от 31.10.2014 № 41-02-02/7344, от 20.04.2015 № 41-07-01/2231 (по согласованию с Обществом), от 19.06.2015 № 41-02-02/3384, от 19.06.2015 № 41-02-02/3386, от 25.06.2015 № 41-01-02/3494, от 06.07.2015 № 41-02-02/3708, от 05.08.2015 № 41-07-01/4276) в Комитет не были представлены следующие документы (сведения):

- сводная информация по нагрузочным потерям, отраженным в бухгалтерском учете филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» за 2013 год (представленный в качестве указанного документ не подписан лицом, его составившим, в связи с чем не принят Комитетом);

- заверенные в установленном действующим законодательством порядке копии договоров с потребителями ООО «Арктик-Энерго», ООО «Русэнергосбыт», ООО «Хибинская энергосбытовая компания», ООО «Евроазиатская сбытовая компания», ООО «ЕвроХим-Энерго», ОАО «ОЛКОН», ОАО «СУАЛ» «КАЗ-СУАЛ», в соответствии с которыми оказывались услуги по передаче электрической энергии с 01.01.2013 по 31.12.2013 (представленные, по мнению Комитета, не соответствуют требованиям действующего законодательства, в связи с чем не приняты);

- приказы, на основании которых от имени филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» подписывалась первичная бухгалтерская документация (счета, акты, счета-фактуры, корректировки, исправления, другие оправдательные документы, применяемые для оформления хозяйственных операций) по вышеуказанным договорам; оформленные и подписанные надлежащим образом приложения к вышеуказанным договорам в соответствии со списками приложений к договорам, а именно: приложения № 2, № 6, № 8, № 9 к договору от 28.06.2006 № 1 «Оказания услуг по передаче электрической энергии» с ООО «Русэнергосбыт» (далее - Договор I); приложения № 1-13 к договору от 01.01.2011 № 5-2011 «Оказания услуг по передаче электрической энергии» с ОАО «ОЛКОН» (далее - Договор II); приложения № 1-13 к договору от 01.10.2011 № 7-2012 «Оказания услуг по передаче электрической энергии» с ООО «ЕвроХим-Энерго» (далее - Договор III); приложения № 1-11 к договору от 30.07.2010 № 4-2010 с ОАО «СУАЛ» (далее - Договор IV); приложения № 2, № 2-1-2-20, № 4, № 6, № 7, № 9, № 10, № 12, № 13, № 14, № 15 к договору от 03.05.2012 № 1005 «Оказания услуг по передаче электрической энергии» с ООО «Арктик-Энерго» (далее - Договор V), приложения № 1, № 2 к приложению № 13 к Договору V, приложения № 1,№ 2 к приложению № 14 к Договору V, приложения № 1-4 к приложению № 15 к Договору V; приложение № 10 к договору от 30.07.2010 № 3-2011 «Об оказании услуг по передаче электрической энергии» с ОАО «ЕАСК» (далее -Договор VI); приложение № 9 к договору от 01.01.2012 № 2012-ХЭС «Оказания услуг по передаче электрической энергии» с ООО «Хибинская энергосбытовая компания» (далее - Договор VII), приложения №1, №2 к приложению № 6 к Договору VII, приложения № 1, № 2, № 3 к приложению № 7 к Договору VII, приложения №1-6 к приложению № 8 к договору VII;

- протокол разногласий к дополнительному соглашению № 13 от 11.12.2012 к Договору I;

- сведения о тарифе, по которому рассчитываются между собой стороны по Договору I;

- корректные данные в актах об оказанных услугах, которые согласно пункту 4.1.8 Договора I предоставляются в обязательном порядке ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за месяцем передачи электроэнергии;

- какие-либо данные в пункте 6.7 Договора I, что не дает возможности однозначно определить условия части 6 Договора I «Коммерческий учет электрической энергии»;

- иные документы, на которые ссылается Общество и на основании которых Комитет может формировать выручку от продаж в рамках оказания услуг по Договору I;

- оформленные надлежащим образом (с указанными и точными датами составления и подписания документов, подписанные сторонами) акт 1-13 от нужной даты за январь 2013 года, акт разногласий к акту об оказании услуг по передаче электроэнергии по сети ОАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» № 01-13 от 31.12.2013 за январь 2013 года и протокол согласования разногласий к указанному акту разногласий;

- оформленные надлежащим образом (с указанными и точными датами составления и подписания документов, подписанные сторонами) акт 2-13 от 28.02.2013 за февраль 2013 года, акт разногласий к акту об оказании услуг по передаче электроэнергии по сети ОАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» № 02-13 от 28.02.2013 за февраль 2013 года и протокол согласования разногласий к указанному акту разногласий;

- оформленные надлежащим образом (с указанными и точными датами составления и подписания документов, подписанные сторонами) акт 3-13 от 31.03.2013 за март 2013 года, акт разногласий к акту об оказании услуг по передаче электроэнергии по сети ОАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» № 03-13 от 31.03.2013 за март 2013 года и протокол согласования разногласий к указанному акту разногласий;

- оформленные надлежащим образом (с указанными и точными датами составления и подписания документов, подписанные сторонами) акт 4-13 от 30.04.2013 за апрель 2013 года, акт разногласий к акту об оказании услуг по передаче электроэнергии по сети ОАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» № 04-13 от 30.04.2013 за апрель 2013 года и протокол согласования разногласий к указанному акту разногласий;

- оформленные надлежащим образом (с указанными и точными датами составления и подписания документов, подписанные сторонами) акт 5-13 от 31.05.2013 за май 2013 года, акт разногласий к акту об оказании услуг по передаче электроэнергии по сети ОАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» № 05-13 от 31.05.2013 за май 2013 года и протокол согласования разногласий к указанному акту разногласий;

- оформленные надлежащим образом (с указанными и точными датами составления и подписания документов, подписанные сторонами) акт 6-13 от 30.06.2013 за июнь 2013 года, акт разногласий к акту об оказании услуг по передаче электроэнергии по сети ОАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» № 06-13 от 30.06.2013 за июнь 2013 года и протокол согласования разногласий к указанному акту разногласий;

- оформленные надлежащим образом (с указанными и точными датами составления и подписания документов, подписанные сторонами) акт 7-13 от 31.07.2013 за июль 2013 года, акт разногласий к акту об оказании услуг по передаче электроэнергии по сети ОАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» № 07-13 от 31.07.2013 за июль 2013 года и протокол согласования разногласий к указанному акту разногласий;

- оформленные надлежащим образом (с указанными и точными датами составления и подписания документов, подписанные сторонами) акт 8-13 от 31.08.2013 за август 2013 года, акт разногласий к акту об оказании услуг по передаче электроэнергии по сети ОАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» № 08-13 от 31.08.2013 за август 2013 года и протокол согласования разногласий к указанному акту разногласий;

- оформленные надлежащим образом (с указанными и точными датами составления и подписания документов, подписанные сторонами) акт 9-13 от 30.09.2013 за сентябрь 2013 года, акт разногласий к акту об оказании услуг по передаче электроэнергии по сети ОАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» № 09-13 от 30.09.2013 за сентябрь 2013 года и протокол согласования разногласий к указанному акту разногласий;

- оформленные надлежащим образом (с указанными и точными датами составления и подписания документов, подписанные сторонами) акт 10-13 от 31.10.2013 за октябрь 2013 года, акт разногласий к акту об оказании услуг по передаче электроэнергии по сети ОАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» № 10-13 от 31.10.2013 за октябрь 2013 года и протокол согласования разногласий к указанному акту разногласий;

- оформленные надлежащим образом (с указанными и точными датами составления и подписания документов, подписанные сторонами) акт 11-13 от 31.11.2013 за ноябрь 2013 года, акт разногласий к акту об оказании услуг по передаче электроэнергии по сети ОАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» № 11-13 от 31.11.2013 за ноябрь 2013 года и протокол согласования разногласий к указанному акту разногласий;

- оформленные надлежащим образом (с указанными и точными датами составления и подписания документов, подписанные сторонами) акт разногласий к акту об оказании услуг по передаче электроэнергии по сети ОАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» за январь 2013 года и протокол согласования разногласий к указанному акту разногласий;

- копия приказа от 21.10.2013 № 84-ЛС, на основании которого уполномоченным лицом подписаны первичные документы;

- документы первичного бухгалтерского учета, достоверно подтверждающие сформированную Обществом выручку от продаж в рамках оказания услуг по Договору I. (Представленные документы первичного бухгалтерского учета составлены с нарушением порядка оформления документов, а именно: без указания должности ответственных лиц и подписей этих лиц (с указанием их фамилий и инициалов), с неполными данными (не заполнены поля - на основании какого документа действует Потребитель), с рукописными исправлениями и зачеркиваниями печатного текста в первичных учетных документах, с отсутствием пояснений, с некорректными датами, в результате чего не могут подтверждать сформированную Обществом выручку от продаж.);

- подписанные уполномоченными лицами приложения № 1.1, № 1.2 к приложению № 11 к Договору II;

- сведения о тарифе, выбранном Сторонами для взаимозачета;

- оформленные надлежащим образом акты об оказании услуг в соответствии с утвержденными Приложением № 4 к Договору II формами;

- документы первичного бухгалтерского учета, подтверждающие
сформированную Обществом выручку от продаж в рамках оказания услуг по
Договору II (представленные документы первичного бухгалтерского учета
составлены с нарушением порядка оформления документов);

- иные документы, на которые ссылается Общество и на основании которых Комитет может формировать выручку от продаж в рамках оказания услуг по Договору II;

- оформленные надлежащим образом акты об оказании услуг в соответствии с формами, утвержденными Приложением № 7.1 к Договору III, действующим законодательством;

- действующая доверенность на лицо, подписавшее акт от 30.06.2013 № 13-06 за июнь 2013 года об оказании услуг в рамках Договора III;

- документы первичного бухгалтерского учета, подтверждающие сформированную Обществом выручку от продаж в рамках оказания услуг по Договору III (представленные документы первичного бухгалтерского учета составлены с нарушением порядка оформления документов);

- оформленные и подписанные надлежащим образом протокол разногласий к Договору IV, протокол урегулирования разногласий к протоколу разногласий к Договору IV;

- оформленные и подписанные надлежащим образом с корректно проставленными датами оформления и подписания дополнительные соглашения № 1-6 к Договору IV;

- сведения в Договоре IV о тарифе, выбранном сторонами для взаимозачета;

- оформленные надлежащим образом акты об оказании услуг в соответствии с формами, утвержденными Приложением № 6 приложения № 8 к Договору IV, действующим законодательством;

- указанные в утвержденной форме актов оказанных услуг приложения 1
«Ведомости об объемах переданной по Договору (поставленной Потребителям
Потребителя) электроэнергии за период _____ (месяц)»;

- документы первичного бухгалтерского учета, подтверждающие
сформированную Обществом выручку от продаж в рамках оказания услуг по
Договору IV (представленные документы первичного бухгалтерского учета
составлены с нарушением порядка оформления документов);

- иные документы, на которые ссылается Общество и на основании которых Комитет может формировать выручку от продаж в рамках оказания услуг по Договору
IV;

- сведения раздела 11 «Адреса и реквизиты сторон» Договора IV, что не позволяет убедиться в факте подписания Договора IV сторонами;

- в Договоре V не отражена информация о тарифе, выбранном сторонами для взаимозачета;

- протокол урегулирования разногласий к протоколу разногласий от 20.07.2012 к Договору V, что не позволяет определить стоимость оказания услуг;

- оформленные надлежащим образом акты об оказании услуг в рамках Договора V в соответствии с действующим законодательством;

- документы первичного бухгалтерского учета, подтверждающие сформированную Обществом выручку от продаж в рамках оказания услуг по Договору V (представленные документы первичного бухгалтерского учета составлены с нарушением порядка оформления документов);

- договор от 20.11.2007 № 1005 «Об оказании услуги по передаче электрической энергии»;

- оформленные надлежащим образом акты об оказании услуг в соответствии с действующим законодательством;

- указанные в Договоре VI приложения к актам об оказании услуг «Ведомости об объемах переданной по Договору (поставленной Потребителям Заказчика) электроэнергии за период _____ (месяц)»;

- документы первичного бухгалтерского учета, подтверждающие сформированную Обществом выручку от продаж в рамках оказания услуг по Договору VI (представленные документы первичного бухгалтерского учета составлены с нарушением порядка оформления документов, а также содержат недостоверные сведения, в том числе об объеме предоставляемых услуг, в результате чего не могут подтверждать сформированную Обществом выручку от продаж);

- иные документы, на которые ссылается Общество и на основании которых Комитет может формировать выручку от продаж в рамках оказания услуг по Договору VI;

- оформленные и подписанные надлежащим образом, с корректно проставленными датами, акты об оказании услуг в соответствии с формами, утвержденными Приложением № 8 приложения № 6 Договора VII, действующим законодательством и условием договора, прописанным в пункте 3.2.9 Договора VII;

- указанные в Договоре VII приложения к актам об оказании услуг
«Ведомости об объемах переданной по Договору (поставленной Потребителям
Заказчика) электроэнергии за период _____ (месяц)»;

- документы первичного бухгалтерского учета, подтверждающие сформированную Обществом выручку от продаж в рамках оказания услуг по Договору VII (представленные документы первичного бухгалтерского учета составлены с нарушением порядка оформления документов);

- иные документы, на которые ссылается Общество и на основании которых Комитет может формировать выручку от продаж в рамках оказания услуг по Договору VII;

- оформленные и подписанные надлежащим образом акты об оказании услуг по передаче электрической энергии ЗАО «Северо-Западная Фосфорная компания» от 30.04.2013 № 4-13, № 5-13, № 8-13, от 30.06.2013 № 6-13, от 30.09.2013 № 9, от 31.10.2013 № 10-13;

- достоверные и полные сведения о направлении и получении указанных актов Заказчиком;

- доверенности, на основании которых подписывались акты об оказании услуг по передаче электрической энергии от 14.08.2012 б/н за период январь - март 2013 года и от 26.02.2012 б/н за апрель 2013 года, что не позволяет удостовериться в законности полномочий лица, подписывавшего указанные акты;

- оформленный и подписанный надлежащим образом акт об оказании услуги по передаче электрической энергии МУП «ЖЭК» от 28.02.2013 № 13-02, содержащий полные данные, в частности, о должности лиц, совершивших сделку от имени Заказчика, о документе, на основании которого действует Заказчик;

- оформленная надлежащим образом ведомость снятия показаний приборов учета, содержащая полные и достоверные сведения о лицах, ответственных за ее оформление;

- сведения о применении ведомости снятия показаний приборов учета в бухгалтерском учете, в результате чего не может быть принят как документ, на основании которого осуществляется учет выручки Обществом в рамках оказания услуг по передаче электрической энергии МУП «ЖЭК»;

- оформленные и подписанные надлежащим образом, содержащие полные и достоверные сведения акты об оказании услуг по передаче электрической энергии МУП «Услуги ЖКХ» от 31.01.2013 № 1-13, от 28.02.2013 № 2-13;

- достоверные и полные сведения о направлении и получении указанных актов Заказчиком;

- оформленные надлежащим образом ведомости снятия показаний приборов учета, содержащая полные и достоверные сведения о лицах, ответственных за ее оформление;

- оформленный и подписанный надлежащим образом, содержащий полные и достоверные сведения акт об оказании услуг по передаче электрической энергии МУП г.Полярные Зори «ТС-Африканда» от 28.02.2013 № 2-13;

- достоверные и полные сведения о направлении и получении указанного акта Заказчиком;

- оформленные и подписанные надлежащим образом, содержащие полные и достоверные сведения акты об оказании услуг по передаче электрической энергии МУП «Наш дом» от 31.01.2013 № 13-01, от 28.02.2013 № 13-02;

- достоверные и полные сведения о направлении и получении указанных актов Заказчиком;

- оформленные и подписанные надлежащим образом, содержащие полные и достоверные сведения акты об оказании услуг по передаче электрической энергии ООО «Эко-Сервис» от 31.01.2013 № 1-13, от 28.02.2013 № 2-13;

- достоверные и полные сведения о направлении и получении указанных актов Заказчиком;

- оформленный и подписанный надлежащим образом, содержащий полные и достоверные сведения акт об оказании услуг по передаче электрической энергии ООО «ПрофСервис» от 31.01.2013 № 13-1;

- достоверные и полные сведения о направлении и получении указанного акта Заказчиком;

- оформленный и подписанный надлежащим образом, содержащий полные и достоверные сведения акт об оказании услуг по передаче электрической энергии ООО «ЦКТ» от 31.01.2013 № 13-1;

- оформленный и подписанный надлежащим образом, содержащий полные и достоверные сведения акт об оказании услуг по передаче электрической энергии ООО «Енский» от 28.02.2013 № 13-02;

- оформленные и подписанные надлежащим образом, содержащие полные и достоверные сведения акты об оказании услуг по передаче электрической энергии МБУ «СЕЗ МО с.п. Пушной» от 31.01.2013 № 1-13 в ред. от 20.05.2013, от 31.01.2013 № 1-13, от 28.02.2013 № 2-13,от 28.02.2013 № 2-13 в ред. от 23.05.2013;

- оформленные и подписанные надлежащим образом, содержащие полные и достоверные сведения акты об оказании услуг по передаче электрической энергии МБУ «СЕЗ МО г.п. Кильдинстрой» от 31.01.2013 № 13-1, от 31.01.2013 № 13-1 в ред. от 20.05.2013, от 28.02.2013 № 13-2, от 28.02.2013 № 13-2 в ред. от 20.05.2013;

- документы первичного бухгалтерского учета, подтверждающие реальность совершенных хозяйственных операций в рамках оказания услуг по передаче электрической энергии МБУ «СЕЗ МО г.п. Кильдинстрой», и соответственно, подтверждающие сформированную Обществом выручку от продаж (представленные Обществом документы первичного бухгалтерского учета не могут быть приняты, так как содержат неполные, недостоверные сведения, составлены с нарушением порядка оформления документов);

- приказы Общества от 30.09.2013 № 502, от 25.07.2013 № 353/1, от 23.08.2013 № 424, приложения к указанным приказам, в связи с чем не предоставляется возможным удостовериться как в соблюдении формы представленных документов, так и в правомерности учета представленных документов с целью формирования выручки по регулируемому виду деятельности;

- локальные нормативные документы (приказы Общества и т.п.), указывающие, что на основании именно отчетов ОАО «АТС» Общество формирует акты оказания услуг по передаче электрической энергии, и, в конечном счете, свою выручку от продаж;

- в рамках оказания услуг по передаче электрической энергии по договору от 01.01.2000 № 1 с ОАО «Колэнеросбыт» (далее - Договор VIII) сведения о применении представленного Обществом документа «Расшифровка объемов электроэнергии, приобретаемой в целях компенсации потерь по сетям филиала «Колэнерго» (далее - расшифровка объемов) к актам оказания услуг по передаче электрической энергии» за подписью заместителя директора по экономике и финансам (далее - расшифровка объемов по Договору VIII) в бухгалтерском учете;

- бухгалтерские документы с указанными в строке 9 «ИТОГО для проведения в бухгалтерском учете» расшифровки объемов по Договору VIII величинами;

- оформленные в соответствии с действующим законодательством документы первичного бухгалтерского и налогового учета, обосновывающие формирование выручки от продаж (акты, счета-фактуры, расшифровки объемов электроэнергии, приобретаемой в целях компенсации потерь по сетям филиала «Колэнерго» к актам об оказании услуг) по Договору VIII;

- документы первичного бухгалтерского учета, содержащие достоверные сведения в части количественных/числовых данных (представленные документы содержат расчетные ошибки);

- документы первичного бухгалтерского учета с надлежаще внесенными исправлениями в первичные учетные документы,

- документы, подтверждающие или обосновывающие снижение/изменение объемных показателей, в результате чего не могут быть приняты как надлежащие доказательства учета выручки;

- оформленные и подписанные надлежащим образом с корректно проставленными датами оформления и подписания акты об оказании услуг по передаче электрической энергии по Договору VIII, на основании которых может быть сформирована выручка от продаж;

- оформленные, подписанные надлежащим образом документы «анализ счета «20» за январь - декабрь 2013 года (регистр бухгалтерского учета) в обоснование выручки от продаж либо их надлежаще заверенные копии.

Непредставление филиалом ПАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» вышеуказанных документов воспрепятствовало исполнению Комитетом приказа ФСТ России от 08.06.2015 № 1152-д в части проведения анализа финансово-хозяйственной деятельности Общества, в том числе и анализа недополученной выручки от деятельности по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании Обществу, анализа собираемости необходимой валовой выручки.

По факту непредставления документов по запросу органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, явившегося препятствием для исполнения приказа ФСТ России от 08.06.2015 № 1152-д, исполняющим обязанности председателя Комитета 20.04.2016 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Постановлением председателя Комитета от 29.04.2016 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 55 ПАО «МРСК Северо-Запада» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений Закона № 35-ФЗ цены (тарифы) на услуги в сфере электроэнергетики подлежат государственному регулированию.

Согласно пункту 4 статьи 21 Закона № 35-ФЗ осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере электроэнергетики относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Комитете по тарифному регулированию Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 24.06.2015 № 265-ПП (далее - Положение о Комитете), Комитет является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий Мурманской области и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области, а также функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в указанной сфере.

На основании пункта 1 статьи 23 Закона № 35-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, настоящие Правила, разработанные во исполнение статьи 24 Закона № 35-ФЗ, определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 (далее - Основы ценообразования).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 6 Основ ценообразования субъекты электроэнергетики предоставляют для целей государственного регулирования цен (тарифов) данные раздельного учета (в том числе первичного бухгалтерского учета) активов продукции, доходов и расходов по следующим видам деятельности в сфере электроэнергетики: передача электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям (в том числе эксплуатация объектов электросетевого хозяйства).

Пунктом 7 Основ ценообразования установлено, что при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. Установленные цены (тарифы) могут быть пересмотрены до окончания срока их действия, в том числе в течение финансового года, в том числе при выявлении нарушений, связанных с нецелевым использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы).

В случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования. К экономически обоснованным расходам, в том числе относятся расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала).

В соответствии с положениями пункта 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам № 98-э от 17.02.2012, расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, включаются в необходимую валовую выручку в размере, определяемом регулирующими органами исходя из размера тарифов, установленных в отношении товаров (услуг) указанных организаций.

В силу пункта 7 статьи 24 Закона № 35-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе запрашивать и получать информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения регулируемых цен (тарифов).

Согласно пункту 19 Правил в случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 дней со дня поступления запроса.

За непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, предусмотрена административная ответственность частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

В дополнительном отзыве и в судебном заседании представитель административного органа пояснила, что Обществом по запросам от 13.07.2015 № 06-03/1867-ДС, от 11.06.2016 № 06-03/1484-ВГ документы либо не представлены вовсе (например, приказ № 84-ЛС от 21.10.2013 на ФИО4; по Договору I не представлены протокол разногласий к дополнительному соглашению от 11.12.2012 № 13; акты, на которые ссылаются акты разногласий к акту об оказании услуг по передаче электроэнергии по сети ОАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» № 01-13 от 31.12.2013 за январь и февраль 2013 года; акты, на которые ссылаются протоколы согласования разногласий к актам об оказании услуг по передаче электроэнергии по сети ОАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго»/акты разногласий № 05-13 от 31.05.2013 за июнь, июль 2013 года; акты, на которые ссылаются протоколы согласования разногласий к актам об оказании услуг по передаче электроэнергии по сети ОАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» /акты разногласий №08-13 от 31.08.2013 за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2013 года; по Договору II не представлены акты оказанных услуг; по Договору III не представлены Приложения № 8, № 9 к Договору III; акты об оказании услуг, утвержденные Приложением № 7.1 к Договору III; по Договору IV не представлены «Ведомости об объемах переданной по Договору (поставленной Потребителям Потребителя) электроэнергии за период _____ (месяц)»; по Договору V не представлены Приложение № 2 к Договору V; протокол урегулирования разногласий к Протоколу разногласий к договору оказания услуг по передаче электрической энергии № 1005 от 03.05.2012, подписанный Заказчиком 20.07.2012; договор № 1005 от 20.11.2007; акт за оказанные услуги 31.05.2013; по Договору VI не представлены Ведомости об объемах переданной по Договору (поставленной Потребителям Заказчика) электроэнергии за весь период; по Договору VII не представлена Ведомость, как приложение к акту приема-передачи оказанных услуг; не представлены доверенности, на основании которых подписывались акты об оказании услуги по передаче электрической энергии № б/н от 14.08.2012 (за период январь - март 2013 года) и от 26.02.2012 № б/н за апрель 2013 года с ЗАО «Северо-Западная Фосфорная компания»; не представлены локально-нормативные документы, регламентирующие ведение бухгалтерского учета и формирование выручки Обществом, на основании (с учетом) ведомости снятия показаний приборов; локально-нормативные документы, регламентирующие формирование выручки (доходов) на основании отчетов «АТС»; приказ Общества от 10.07.2013 № 329 и приказы, внесшие в него изменения и дополнения от 30.09.2013 № 502, от 25.07.2013 № 353/1, от 23.08.2013 №424), либо представлены не те документы, которые запрашивались, либо представлены документы, не имеющие отношения к договорам, на основании которых оказывались услуги по передаче электрической энергии.

В письменных пояснениях и в судебном заседании представитель Общества указал, что все документы, запрошенные Комитетом были представлены. В ряде из них в связи с большим документооборотом допущены недочеты технического характера (опечатки, ошибки, допущенные при оформлении документов, приложений к договорам и т.д.), неверно указаны реквизиты актов при составлении соответствующих протоколов разногласий со стороны контрагентов, часть актов не соответствует форме, утвержденной Приложением к тому или иному договору. Такие документы расценены административным органом как непредставленные, что, по мнению Общества, неправомерно. Допуская, что протокол урегулирования разногласий к Протоколу разногласий к договору оказания услуг по передаче электрической энергии № 1005 от 03.05.2012, а также документы, подтверждающие полномочия лиц, подписывавших акты об оказании услуг, могли быть не представлены в Комитет, представитель ПАО «МРСК Северо-Запада» настаивал на том, что воля сторон не была поставлена под сомнение, контрагенты не оспаривали действия друг друга, договоры фактически исполнялись, стороны понимал из чего они исходят.

Возражения Общества не принимаются судом, как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Также суд считает необходимым отметить, что запросы органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, о предоставлении дополнительных документов в рамках открытого дела либо в рамках проведения анализа финансово-хозяйственной деятельности организации с целью выполнения расчета соответствующей корректировки обусловлены необходимостью установления обоснованных тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Пунктом 1 статьи 6 Закона № 35-ФЗ среди общих принципов государственной политики в сфере электроэнергетики закреплены принципы соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечения бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики; обеспечения недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечения государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных настоящей статьей.

Допущенные в документах неточности, небрежность, неверное указание реквизитов, в том числе приводящие к невозможности идентифицировать документы и, как следствие, невозможности использовать содержащиеся в них сведения, влекут искажение данных (в том числе объемных показателей); такие документы не отражают фактического положения в определенной области, не позволяют с достоверностью принимать управленческие решения в рамках предоставленных полномочий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что у заявителя отсутствовала объективная возможность выполнить требования Комитета не представлены.

Таким образом, Общество не предприняло все зависящие от него меры к тому, чтобы необходимые документы были получены Комитетом, не предприняло иные действия, направленные на устранение причин, препятствующих своевременному исполнению требований, не довело до сведения Комитета информацию о возникших трудностях.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Довод заявителя, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением срока привлечения к административной ответственность судом откланяется, так как срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), в том числе за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, составляет один год.

Оспариваемое постановление вынесено в рамках предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.

Довод заявителя о повторности привлечения к административной ответственности также не нашел своего подтверждения.

Административным органом при назначении Обществу наказания учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применен низший предел установленной частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, суд не усматривает исключительных обстоятельств, позволяющих применить в рассматриваемом случае статью 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд находит правомерным привлечение ПАО «МРСК Северо-Запада» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, и обоснованным назначение наказания; оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

отказать в удовлетворении требований публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» в лице филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 29.04.2016 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 55.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

Судья В.Н. Кушниренко