Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Скалистый» Мурманской области

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Мурманской области

о признании недействительным подпункта 1 пункта 1 части 1 представления от 27.04.2009 № 55,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, представителя по доверенности № 26 от 11.01.2009,

Управления – ФИО2, представителя по доверенности № 1581 от 12.05.2009,

установил:

Администрация муниципального образования «закрытое административно-территориальное образование Скалистый» Мурманской области (далее – Администрация, заявитель) обратилась в суд с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Мурманской области (далее – Управление) о признании недействительным представления от 27.04.2009 № 55 и обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

В порядке положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель изменил предмет требований и просил признать незаконным подпункт 1 пункта 1 части 1 представления от 27.04.2009 № 55 (л. <...>, 138).

В обоснование заявленных требований Администрация сослалась на следующее:

1.Оспариваемое представление противоречит статье 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации, так как применение к нарушителям бюджетного законодательства меры в виде возмещения и восстановления ими неправомерно использованных бюджетных средств данной нормой не предусмотрено;

2.Действующие нормативные правовые акты каких-либо ограничений для заявителя, как участника долевого строительства жилья для переселения граждан из закрытого административно-территориального образования по ценам, превышающим среднюю стоимость 1 кв. м, не предусматривают. Данные выводы подтверждены также Экспертным заключением Счетной палаты от 19.06.2003, письмом от 23.09.2005 Министерства регионального развития Российской Федерации;

3.Несовершеннолетние ФИО3 и ФИО4 в силу закона приобрели статус членов семьи нанимателя, в связи с чем отсутствуют основания для лишения их права на обеспечение жильем за пределами закрытого административно-территориального образования Скалистый;

4.В силу пунктов 1.6, 5.5 Положения «О порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из закрытого административно-территориального образования Скалистый на новое место жительства», утвержденного постановлением местной Администрации муниципального образования закрытого административно-территориального образования Скалистый от 06.05.2005 № 206 (далее – Положение № 206), ФИО5 не утратила право на обеспечение ее жильем или выплату компенсации, поскольку в г. Санкт-Петербурге она зарегистрирована по месту пребывания, а в договоре социального найма значится как член семьи нанимателя, ФИО5 зарегистрирована по месту жительства и совместно проживала с родителями более 10 лет.

Управление в отзыве с заявленными требованиями не согласилось по следующим основаниям:

1.Представление № 55 от 27.04.2009 подготовлено и направлено в адрес заявителя в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации для рассмотрения и принятия мер по пресечению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба;

2.Переселение граждан из закрытого административно-территориального образования осуществляется не только за счет средств федерального бюджета, но и за счет других источников. В силу пункта 4.5 Положения № 206 Администрация при определении размера средств федерального бюджета, расходуемых при заключении договоров на строительство жилья в целях обеспечения им граждан, переезжающих из закрытого административно-территориального образования на новое место жительства, обязана был руководствоваться распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.03.2000 № 394-р и приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 18.09.2008 № 168, утвердившего среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья;

3.Включение в состав семей нанимателей несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4 противоречит пункту 1.6 Положения № 206, обеспечение их жильем в составе семей нанимателей за пределами закрытого административно-территориального образования Скалистый за счет средств федерального бюджета без последующего возмещения сверхнормативной стоимости данной жилой площади неправомерно;

4.Выделение средств федерального бюджета на приобретение жилья на дочь ФИО6, которая согласно пункту 1.6 Положения № 206 на момент предоставления жилого помещения не проживала совместно с ФИО6 более 10 лет, и, следовательно, не входила в состав семьи нанимателя жилого помещения, имеющего право на обеспечение жильем, является неправомерным;

5.Положения статей 69, 71 Жилищного кодекса Российской Федерации, не подлежат применению при реализации положений нормативных актов, регулирующих отселение граждан из закрытого административно-территориального образования;

6.Управление в представлении только предложило проконтролировать исполнение представления № 52 от 23.04.2009, направленного Управлению муниципального имущества и капитального строительства администрации закрытого административно-территориального образования Скалистый. Требование о возмещении незаконно израсходованных средств федерального бюджета не является мерой принуждения в смысле статьи 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку не предусматривает привлечение Администрации к ответственности, в связи с чем права и интересы заявителя оспариваемым актом не нарушаются.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции по изложенным выше основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № 66 от 11.03.2009 Управлением в период с 12.03.2009 по 16.04.2009 поведена проверка соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса, а также исполнения бюджета закрытого административно-территориального образования Скалистый Мурманской области в финансовом отделе администрации закрытого административно-территориального образования Скалистый Мурманской области у получателей межбюджетных трансфертов, предоставленных за счет средств федерального бюджета, за 2008 год.

В результате проверки установлены случаи неправомерного расходования средств федерального бюджета, в том числе:

-в сумме 3 053 820 руб. в нарушение пункта 4.5 § 4 Положения № 206, приказа от 18.09.2008 № 168 «О средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на четвертый квартал 2008 года», согласно которому норматив стоимости жилья 1 квадратного метра общей площади в Белгородской области утвержден в сумме 25 300 руб., тогда как для расчета размера средств обеспечения жильем 7 гражданам в Белгородской области стоимость 1 кв. м жилья применялась в сумме 33 000 руб.;

-в нарушение пункта 1.6 Положения № 206, статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации:

-в сумме 389 620 руб. В состав семьи нанимателя (собственника) ФИО7, имеющего право на обеспечение жильем либо предоставление субсидии, включена внучка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которой предоставлено жилье; расчет размера средств произведен по средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в Белгородской области в сумме 25 300 руб., установленной Министерством регионального развития Российской Федерации;

-в сумме 467 415 руб. В состав семьи нанимателя (собственника) ФИО8, имеющего право на обеспечение жильем либо предоставление субсидии, включена внучка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которой предоставлено жилье по средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в Краснодарском крае в сумме 30 550 руб., установленной Министерством регионального развития Российской Федерации,

-в сумме 297 440 руб. В нарушение пункта 1.6 Положения № 206 жилая площадь за пределами закрытого административно-территориального образования предоставлена ФИО6 на 3 человек без последующего возмещения сверх нормативной стоимости площади, предоставленной на ФИО5, имеющей регистрацию по адресу: г. Скалистый Мурманской области, ул. Мира, д. 72, кв. 47 с 15.01.1997, и не проживающей совместно с нанимателем с 24.07.2003; записями в трудовой книжке подтвержден факт осуществления ФИО5 трудовой деятельности в г. Санкт-Петербурге. Расчет размера средств произведен по средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в Белгородской области в сумме 25 300 руб., установленной Министерством регионального развития Российской Федерации.

Выявленные нарушения отражены в акте от 16.04.2009, рассмотрев который руководитель Управления в представлении от 27.04.2009 № 55 предложила Главе муниципального образования закрытого административно-территориального образования Скалистый – Главе администрации закрытого административно-территориального образования Скалистый рассмотреть представление и принять меры по недопущению в дальнейшем совершения нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, восстановлению и возмещению незаконного (неправомерного) использования свредств федерального бюджета, не являющегося нецелевым использованием, и возмещению незаконного (неправомерного) использования средств федерального бюджета и бюджета субъекта, изложив спорные факты нарушений в подпункте 1 пункта 1 части 1 представления.

После перечисления выявленных нарушений Управление в представлении № 55 также указало, что информация по пункту 1 раздела I.1 направляется для осуществления контроля за исполнением предложений представления № 52 от 23.04.2009.

О результатах рассмотрения представления Администрации предложено информировать Управление не позднее 27.05.2009.

Не согласившись с представлением в оспариваемой части, Администрация обратилась в арбитражный суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.е согласившись в представлением в оспариваемой части, Администрация оратилась ия № 52 от 23.04.2009.ерного) использования средс

Частью 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" предусмотрено, что если согласно условиям особого режима закрытого административно-территориального образования в нем ограничено дальнейшее проживание граждан, утративших производственную, служебную связь с предприятиями и (или) объектами, то вопросы их переселения и обеспечения жильем решаются по согласованию с ними соответствующими предприятием, объектом, министерством или ведомством, в том числе за счет средств, выделяемых Правительством Российской Федерации на эти цели, с последующей передачей этих средств в порядке долевого участия на строительство органам местного самоуправления в местах предполагаемого расселения. Граждане, переезжающие на другое место жительства, получают компенсацию за сданное ими в федеральную или муниципальную собственность жилье по сложившимся в данном регионе ценам за один квадратный метр жилой площади либо обеспечиваются жильем по установленным нормам на новом месте жительства в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Порядок отселения граждан, утративших служебную связь с организациями закрытых административно-территориальных образований и не имеющих за его пределами жилья, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2001 № 23 "Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам" (далее - Постановление № 23).

Согласно пункту 3 Постановления № 23 предложения с обоснованием необходимости выделения средств из федерального бюджета на проведение мероприятий, связанных с переселением граждан из закрытого административно-территориального образования на новое место жительства, представляются в Министерство финансов Российской Федерации органом местного самоуправления этого административно-территориального образования.

Пунктом 8 Постановления № 23 органам местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований рекомендовано принять нормативные правовые акты, обеспечивающие его реализацию.

Положение № 206 (с изменениями, внесенными Постановлением местной администрации муниципального образования «закрытое административно-территориальное образование Скалистый» Мурманской области № 308 от 30.06.2006) определяет условия и порядок обеспечения жильем на территории Российской Федерации за пределами закрытого административно-территориального образования Скалистый граждан, утративших производственную, служебную связь с предприятиями и объектами закрытого административно-территориального образования, изъявивших желание переселиться к новому месту жительства (пункт 1.1 Положения № 206).

В соответствии с пунктом 3.1 Положения № 206 готовое к заселению жилое помещение по новому месту жительства может предоставляться переезжающим гражданам в населенных пунктах Российской Федерации, в которых администрация закрытого административно-территориального образования Скалистый по своей инициативе установила договорные отношения на строительство жилья. При этом порядок предоставления жилья должен соответствовать требованиям по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории субъекта Российской Федерации, куда выезжают граждане, получающие жилье.

Пунктом 5.5 Положения № 206 предусмотрено, что граждане, состоящие на учете (включенные в списки очередности) для обеспечения жильем за пределами закрытого административно-территориального образования и утратившие связь с закрытого административно-территориального образования Скалистый, имеют возможность выехать на другое место жительства, сдав Администрации занимаемую жилую площадь. Жильем (субсидией) указанные граждане обеспечиваются в порядке очередности.

Проверкой установлено, что на основании муниципального контракта от 09.01.2008 № 000001 Администрацией заключен договор на долевое строительство жилья в целях переселения граждан из закрытого административно-территориального образования Скалистый на новое место жительства – квартир общей площадью 600, 91 кв. м на сумму 19 830 030 руб. с обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖБК 1», находящимся в г. Белгороде, для расчет размера средств обеспечения жильем 7 граждан в Белгородской области. Стоимость 1 кв. м жилья применялась в сумме 33 000 руб.

При предоставлении гражданам жилья по указанной стоимости допущено незаконное (неправомерное) использование средств федерального бюджета в сумме 3 053 820 руб., что, по мнению Управления, является нарушением пункта 4.5 § 4 Положения № 206, а также приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 18.09.2008 № 168 «О средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на четвертый квартал 2008 года».

Пунктом 4.5 § 4 Положения № 206 установлен порядок предоставления гражданам размера субсидии, определяемой, в том числе исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в регионе вселения, которая, в свою очередь, подлежит определению в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.03.2000 № 394-р.

При этом данный пункт Положения № 206 не регулирует порядок определения стоимости 1 кв. м жилья, построенного Администрацией и передаваемого для заселения гражданам, переезжающим из закрытого административно-территориального образования Скалистый.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 18.09.2008 № 168 «О средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на четвертый квартал 2008 года» утверждена средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья (в рублях) в Белгородской области, подлежащая применению федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для расчета размеров социальных выплат, выделяемых в соответствии с планами на IV квартал 2008 года, для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются за счет средств федерального бюджета на приобретение жилых помещений, в размере 25 300 руб.

Данный приказ издан Министерством регионального развития Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, согласно которому Министерству регионального развития Российской Федерации предоставлено право определять норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Российской Федерации и среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья по субъектам Российской Федерации, используемые при расчете размера социальных выплат, предоставляемых гражданам - участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы.

Граждане, утратившие служебную связь с организацией (объектом), расположенной в закрытом административно-территориальном образовании, участниками указанной подпрограммы не являются.

Кроме того, норматив стоимости 1 кв. м жилья в Белгородской области в размере 25 300 руб. подлежит применению при расчете размера социальных выплат, тогда как в целях отселения граждан, утративших служебную связь с организацией (объектом), расположенной в закрытом административно-территориальном образовании, Администрацией предоставлялось готовое к заселению жилое помещение в Белгородской области, какие-либо социальные выплаты гражданам не выплачивались.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает нарушения пункта 4.5 § 4 Положения № 206 и приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 18.09.2008 № 168 «О средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на четвертый квартал 2008 года».

Данная позиция подтверждена Экспертным заключением Счетной палаты по вопросу правомерности действий органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований при заключении договоров инвестирования строительства жилья, предназначенного для переселения граждан.

Следовательно, средства федерального бюджета в сумме 3 053 820 руб. не могут быть признаны незаконно (неправомерно) израсходованными.

По эпизоду, связанному с неправомерным предоставлением жилой площади членам семей ФИО6, ФИО7, ФИО8, суд приходит к следующему.

Управление в акте проверки и в оспариваемом представлении указало, что предоставление жилья внучкам ФИО7 и ФИО8, а также дочери ФИО6 является нарушением статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 1.6 Положения № 206.

Как следует из пункта 5 Постановления № 23, решения о постановке на учет граждан, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, и обеспечении их жильем принимаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и оформляются соответствующим актом комиссии, состав которой утверждается руководителем органа местного самоуправления закрытого административно-территориального образования. При этом указанная комиссия руководствуется положением, утверждаемым руководителем органа местного самоуправления закрытого административно-территориального образования по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится организация (объект), в связи с деятельностью которого создано это административно-территориальное образование.

Статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Комиссией по учету и формированию списка для переселения граждан, утративших связь с закрытым административно-территориальным образованием Скалистый (далее – Комиссия) 16.12.1998 принято решение о постановке на учет для переселения из закрытого административно-территориального образования гражданина ФИО7, состав семьи 3 человека, а 17.12.1998 – решение о постановке на учет для переселения из закрытого административно-территориального образования гражданина ФИО8, состав семьи 4 человека (протоколы № 37, № 38).

В связи с рождением внучек – ФИО3 и ФИО4 - Комиссия на основании заявлений ФИО7 и ФИО8 на заседаниях 28.01.2004 и 05.09.2007 согласилась с увеличением составов семей данных граждан и внесением соответствующих изменений в списки очередников (протоколы № 02, № 07).

Несовершеннолетние ФИО3 и ФИО4 вселены нанимателями в жилые помещения (по адресам соответственно г. Гаджиево Мурманской области, ул. Наб. С. Преминина, дом 123, кв. 4 и г. Гаджиево Мурманской области ул. Колышкина, дом 131, кв. 55) в качестве членов их семей, что подтверждается ордером № 000332 от 18.11.2003 и договором социального найма от 21.04.2008 № 178.

Как следует из заявления, установлено Комиссией и Администрацией, несовершеннолетние ФИО3 и ФИО4 находятся на иждивении граждан, стоящих на учете. Дочери нанимателей одни воспитывают несовершеннолетних детей, не имеют самостоятельного дохода, помощь, оказываемая семьей несовершеннолетним, является единственным и постоянным источником их существования.

Таким образом, при принятии решения в целях недопущения нарушения прав несовершеннолетних членов семьи нанимателя, Комиссия правомерно руководствовалась положениями статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Доказательств, опровергающих вышеизложенные обстоятельства, Управление не представило и на соответствующие доказательства не ссылалось, возражений, касающихся неправомерного включения внучек в состав семей нанимателей по договору социального найма, не заявляло.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Управление не доказало незаконность включения в состав членов семьи нанимателей по договору социального найма несовершеннолетних внучек, а, следовательно, не доказало неправомерность расходования средств федерального бюджета в сумме 389 620 руб. и 467 415 руб.

В части доводов, касающихся неправомерного включения в состав семьи нанимателя ФИО6 его дочери, судом установлено следующее.

Согласно пункту 1.6 Положения № 206 в состав семьи нанимателя (собственника) жилого помещения, имеющего право на обеспечение жильем либо предоставление субсидии, включаются, в том числе зарегистрированные по месту жительства и проживающие совместно с ним не состоящие в браке совершеннолетние дети граждан, переезжающие вместе с ними при условии совместного проживания в закрытом административно-территориальном образовании Скалистый не менее 10 лет.

Согласно статье 71 Жилищного кодекса Российской Федерации временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

Как следует из материалов дела, решением Комиссии от 18.11.1998 (протокол № 33) ФИО6 принят на учет для переселения из закрытого административно-территориального образования, состав его семьи - 3 человека, в том числе дочь, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением Администрации от 11.12.2008 № 533 за пределами закрытого административно-территориального образования Скалистый предоставлена оплаченная за счет средств федерального бюджета жилая площадь семье ФИО9, в том числе на его совершеннолетнюю дочь ФИО5

На момент принятия данного постановления ФИО5 в браке не состояла, была зарегистрирована по месту жительства своего отца по адресу г. Гаджиево Мурманской области, ул. Мира, д. 72, кв. 47; вселена нанимателем в качестве члена семьи; с 1984 года и до переселения была зарегистрирована в закрытом административно-территориальном подразделении Скалистый по указанному адресу (л. д. 105).

Доказательств, подтверждающих факт расторжения ФИО5 договора социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: г. Гаджиево Мурманской области, ул. Мира, дом 72, кв. 47, Управлением не представлено. Сам по себе факт осуществления трудовой деятельности ФИО5 в г. Санкт-Петербурге на момент предоставления жилой площади не лишает ее права на обеспечение жильем за счет федерального бюджета.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

С учетом изложенного, суд считает, что Управление не доказало неправомерность расходования Администрацией средств федерального бюджета в 2008 году.

Кроме того, в соответствии со статьей 281 Бюджетного кодекса Российской Федерации нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации признается неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.

Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства, перечислены в статье 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Восстановление и возмещение незаконно (неправомерно) использованных средств федерального бюджета не предусмотрено в установленном статьей 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечне мер, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства.

Статьей 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации определены основания для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Учитывая, что Управлением не доказано совершение Администрацией нарушений бюджетного законодательства, и указанные в предписании меры принуждения не соответствуют нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что подпункт 1 пункта 1 части 1 представления № 55 от 27.04.2009 принят с нарушением закона.

Довод Управления о том, что оспариваемый в части акт не может нарушать прав заявителя отклоняется судом, поскольку предложение Управления проконтролировать исполнение представления № 52 от 23.04.2009 не отменяет незаконно возложенные на Администрацию представлением № 55 от 27.04.2009 обязанности по восстановлению и возмещению средств федерального бюджета.

Поскольку оспариваемое представление не соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации, Жилищному кодексу Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 11.01.2001 № 23 «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, при выплате компенсаций этим гражданам», Положению «О порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из закрытого административно-территориального образования Скалистый на новое место жительства», утвержденному постановлением местной Администрации муниципального образования «закрытое административно-территориальное образование Скалистый» Мурманской области от 06.05.2005 № 206, и незаконно возлагает на заявителя обязанности по выполнению указанных в представлении требований, то данное представление подлежит признанию недействительным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Управление.

Вместе с тем, в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. Следовательно, государственная пошлина уплате не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным, несоответствующим Бюджетному кодексу Российской Федерации, Жилищному кодексу Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 11.01.2001 № 23 «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, при выплате компенсаций этим гражданам», Положению «О порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из закрытого административно-территориального образования Скалистый на новое место жительства», утвержденному постановлением местной Администрации муниципального образования «закрытое административно-территориальное образование Скалистый» Мурманской области от 06.05.2005 № 206, подпункт 1 пункта 1 части 1 представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Мурманской области от 27 апреля 2009 года № 55 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

Обязать Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Мурманской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Администрации муниципального образования «закрытое административно-территориальное образование Скалистый» Мурманской области.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок со дня принятия.

Судья Н.Ю. Алексина