Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Кольского района Мурманской области, улица Андрусенко дом 10, г. Кола Мурманской области

к обществу с ограниченной ответственностью «ВеК», ул. Защитников Заполярья дом 24, г. Кола Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя – старшего помощника прокурора Киселевой А.А. – служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к ответственности – генерального директора ФИО1 – решение участника от 26.05.2012;

установил:

Прокурор Кольского района Мурманской области (юридический адрес: улица Андрусенко дом 10, г. Кола Мурманской области; далее – Прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ВеК» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ул. Защитников Заполярья дом 24, г. Кола Мурманской области, далее – Общество, ООО «ВеК») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Прокурор указал на нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и табачной продукции, сославшись на то, что в соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального Закона от 10.07.2001 № 87-ФЗ «Об ограничениях курения табака» (далее – Закон №87-ФЗ) запрещается розничная продажа табачных изделий в организациях здравоохранения, организациях культуры, физкультурно-спортивных организациях и на территориях образовательных организаций, а также на расстоянии менее чем 100 метров от границ территорий образовательных организаций. Прокуратурой подтвержден факт осуществления ООО «ВЕК» розничной продажи алкогольной и табачной продукции, расположенном на расстоянии менее чем сто метров от границы образовательного учреждения МБОУ «Кольская средняя общеобразовательная школа № 2». Замеры выполнены в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 3 Закона №87-ФЗ от границ территорий образовательных организаций.

В судебном заседании представитель заявителя требования не поддержал, ссылаясь на их незаконность, однако на вопрос суда, отказ от иска не заявил.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности требования не признал, в судебном заседании, а также в отзыве на заявление сослался на их незаконность, пояснил, что осуществляет деятельность с соблюдением условий лицензии вне пределов прилегающей территории, границы которой установлены органом местного самоуправления, сослался в обоснование заявленных доводов на письма Управления по лицензированию и Администрации, наличие продленной ему лицензии.

Из материалов дела следует, что ООО «ВеК» в установленном порядке зарегистрировано к качестве юридического лица, сведения о нем Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Мурманской области 02.06.2006 внесены в Единый реестр юридических лиц.

В соответствии с лицензией №Д 485865 от 28.07.2011, выданной Управлением по лицензированию Мурманской области, Обществу разрешено осуществление розничной продажи алкогольной продукции с соблюдением законодательства РФ и Мурманской области в сфере производства оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Срок действия лицензии до 27.07.2016.

Прокуратурой Кольского района в порядке статьи 22 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с заданием прокуратуры Мурманской области от 22.04.2013 № 20-13-2013 в отношении Общества проведена проверка исполнения действующего законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности, в ходе которой установлено, что ООО «ВеК» осуществляет деятельность розничной продажи алкогольной и табачной продукции в нежилом помещении - магазине «Парус», расположенном по адресу: г. Кола Мурманской области, ул. Андрусенко, дом 14, находящегося у Общества в пользовании на основании договора аренды торговой площади от 01.01.2011, заключенного с ИП ФИО2, сроком на три года, с 01.01.2011 до 31.12.2013.

Проверка проведена в присутствии понятых, совместно с генеральным директором ООО «ВеК» ФИО1

Результаты проверки оформлены актом от 23.05.2013, из которого следует, что на момент проверки, 23.05.2013 ООО «ВеК» в помещении торгового зала магазина «Парус» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции, а именно спиртные напитки: водка, вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво. Согласно информации и.о. начальника ОГИБДД ОМВД России по Кольскому району от 25.04.2013 № 35/6 - вх. 2391 и плана-схемы, составленной 24.04.2013, расстояние от ограждения Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Кольская средняя общеобразовательная школа № 2» до крыльца магазина «Парус», принадлежащего ООО «ВеК», составляет 56,9 м (менее чем 100 м от границы образовательного учреждения), что является нарушением требований статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции и пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 10.07.2001 № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака». С актом проверки директор ООО «ВеК» ознакомлен, о чем имеется подпись, также указано, что с актом директор не согласен.

По данному факту прокурором в отношении ООО «ВеК» 27.05.2013 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Указанную копию постановления генеральный директор ФИО1 ООО «Век» получил, в своих объяснениях ФИО1 указал на то, что с актом и протоколом не согласен.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ постановление и материалы проверки направлены прокурором в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО «ВеК» к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения является нарушение условий деятельности, предусмотренных лицензией, следовательно субъект, должен осуществлять такую предпринимательскую деятельность, на занятие которой он должен иметь разрешение (лицензию).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности). Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации, и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона о лицензировании).

Статьей 12 указанного закона определен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, при этом в указанный перечень не входит розничная продажа табачных изделий. Не установлена обязанность по наличию лицензии ни Федеральным законом от 10.07.2001 №87-ФЗ «Об ограничении курения табака», утратившим силу в 01.06.2013, ни Федеральным законом от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», вступившим в законную силу с 01.06.2013.

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 10.07.2001 №87-ФЗ «Об ограничении курения табака» установлено, что запрещается розничная продажа табачных изделий в организациях здравоохранения, организациях культуры, физкультурно-спортивных организациях и на территориях и в помещениях образовательных организаций, а также на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций, вместе с тем, ответственность за нарушение данного требования каким-либо нормативным правовым актом введена, в связи с чем, суд считает незаконными требования прокурора о привлечении Общества к ответственности по вменяемому ему нарушению, выразившемуся в нарушении правил розничной продажи табачных изделий.

Лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту статьи 18 указанного закона лицензии выдаются на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Статьей 2 Закона №171-ФЗ установлено, что под алкогольной продукцией продукция понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции осуществляется только организациями при наличии соответствующих лицензий. Розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 2 статьи 16 Закона №171-ФЗ установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях. К прилегающим территориям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 16 Закона №171-ФЗ).

Таким образом, ссылка заявителя на статью 16 Закона №171-ФЗ, устанавливающей, по его мнению, запрет на продажу алкогольной продукции на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций, необоснованна, поскольку таких требований Закон №171-ФЗ не устанавливает.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425 в соответствии со статьей 16 Закона № 171-ФЗ утверждены Правила определения органами местного самоуправления Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (далее – Правила № 1425).

Решением Совета депутатов муниципального образования г. Кола от 20.02.2013 № 41/347 в пункте 1 утверждено значение расстояний от организаций и объектов до границ прилегающих территорий г. Колы, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в размере 30 метров. При формировании схем прилегающих территорий в отношении всех организаций и объектов, расположенных на территории г. Колы, администрации г. Колы установлено применять расстояние, утвержденное пунктом 1 данного решения (пункт 2).

Постановлением Администрации муниципального образования г. Кола от 07.03.2013 № 66 «О формировании схем прилегающих территорий от источников повышенной опасности до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» утвержден перечень объектов и схем прилегающих территорий в г. Кола, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе Кольская средняя школа № 1, ул. Андрусенко дом 8.

Согласно утвержденной схеме, приложение № 4 к указанному постановлению обозначена прилегающая территория, в том числе школы №2, на которой запрещена продажа алкогольной продукции.

На основании договора аренды от 01.01.2011 нежилое помещение, расположенное по адресу: ул. Андрусенко дом 14, г. Кола Мурманской области, передано в пользовании ООО «ВеК» под помещение торгового зала магазина «Парус», где осуществляется розничная продажа табачной продукции и алкогольной продукции, что подтверждено актом проверки, составленной фототаблицей. Свидетельством о государственной регистрации права от 16.03.2013 за Муниципальным образованием Кольский район Мурманской области установлено право собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование под среднюю школу № 1, общая площадь 4 649 кв.м, адрес объекта: Мурманская область, г. Кола, Кольского района, ул. Андрусенко, на земельном участке расположено здание № 8. Представлен межевой план.

Согласно информации и.о. начальника ОГИБДД ОМВД России по Кольскому району от 25.04.2013 № 35/6-вх.2391 и плана-схемы, составленной 24.04.2013, представленной в качестве доказательства Прокурором, расстояние от ограждения Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Кольская средняя общеобразовательная школа № 2» до крыльца магазина «Парус», принадлежащего ООО «ВеК» составляет 56,9 м.

Вместе с тем, суд не может принять данную информацию и схему в качестве надлежащего доказательства, поскольку они не отвечают понятиям допустимых доказательств в настоящем деле, поскольку данное расстояние было определено без учета действующих норм определения расстояний и требований к прилегающим территориям.

Как следует из схемы, являющейся Приложением № 4 к постановлению Администрации муниципального образования г. Кола от 07.03.2013 № 66 магазин, расположенный по адресу: г. Кола, ул. Андрусенко дом 14 не находится на прилегающей территории.

В материалы дела лицом, привлекаемым к административной ответственности, представлено письмо Управления по лицензированию Мурманской области от 21.06.2013 № 15-03/1619-ПГ, в котором оно подтвердило соблюдение ООО «ВеК» лицензионных требований и условий при осуществлении продажи алкогольной продукции, в том числе в части расположения объекта торговли по отношению к прилегающим территориям образовательного учреждения. Из сообщения Отдела имущественных отношений администрации муниципального образования г. Кола от 23.05.2013 № 167 следует также, что на основании технического отчета по кадастровой съемке застроенной территории МО г. Кола, выполненной ООО «Гео», расстояние между входом в магазин «Парус», расположенного по адресу: <...> и входом на прилегающую территорию Средней школы № 1 по адресу: <...> составляет 125 метров. Кроме того, согласно письму Администрации муниципального образования г. Кола от 06.07.2011 №1520, направленного в Управление по лицензированию Мурманской области в целях продления лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции, магазин, расположенный по адресу: ул. Андрусенко дом 14 не находится на территории, прилегающей к местам массового скопления граждан. Также Обществу Управлением по лицензированию Мурманской области была выдана лицензия №Д 485865 от 28.07.2011, сроком действия лицензии до 27.07.2016.

Представленные доказательства прокурором в ходе судебного разбирательства опровергнуты не были, напротив, представитель заявителя в судебном заседании подтвердил незаконность своих требований.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные материалы административного производства, суд считает, что ООО «ВеК» не нарушены осуществления деятельности в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а нарушения условий продажи табачных изделий не образует какой-либо состав административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что прокурором не доказано событие вменяемого правонарушения, в связи с чем в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что в силу части 1 статьи 24.5КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем правовых оснований для привлечения его к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ не

имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

отказать в удовлетворении требований Прокурора Кольского района Мурманской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ВеК» к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Е.А. Зыкина