Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску военного прокурора Северного флота в защиту интересов Минобороны России, Государственного учреждения «Военный комиссариат Мурманской области»

к Министерству имущественных отношений Мурманской области, Государственному областному учреждению «Управление по делам гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций, противопожарной безопасности Мурманской области»

о признании недействительным зарегистрированного права в силу ничтожности, признании права собственности Российской Федерации на помещения общей площадью 1181,2 м2, расположенные в доме № 4 по ул. ФИО9, в г. Мурманске;

и по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области

к Министерству имущественных отношений Мурманской области

о признании недействительным зарегистрированного права собственности Мурманской области на здание по ул. ФИО9, д. 4 в г. Мурманске; признании права федеральной собственности на указанный объект недвижимого имущества

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области; Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области; Министерство финансов Мурманской области; Федеральное государственное учреждение «Мурманская квартирно-эксплуатационная часть района»; Государственное унитарное предприятие технической инвентаризации Мурманской области

при участии в заседании представителей:

истцов – ФИО1 – старшего помощника военного прокурора, удостоверение ВО № 002000 от 01.07.2008г.; Управление Росимущества – ФИО2 – представителя по доверенности № 112 от 15.11.2010»

Минобороны РФ – ФИО3 – представителя по доверенности № 207/2094д от 12.10.2010; ГУ «Военный комиссариат Мурманской области» – ФИО3 – представителя по доверенности № Ю/12 от 12.01.2011;

ответчиков – МИО МО – ФИО4 – представителя по доверенности № 1 от 12.01.2011; ГОУ «Управление по ГОЧС и ПБ МО» – ФИО5 – представителя по доверенности от 30.12.2010;

иных участников процесса: ГУ МЧС РФ по МО – ФИО6 – представителя по доверенности № 217-11-1 от 14.01.2011; ФИО7 – представителя по доверенности № 2410-1-43 от 23.03.2011;

Минфина МО – ФИО8 – представителя по доверенности № 02-01/02 от 10.12.2010г.

резолютивная часть решения объявлена сторонам 30 июня 2011 года

мотивированное решение изготовлено 30 июня 2011 года

установил :

Военный прокурор Северного флота обратился в Арбитражный суд Мурманской области в защиту интересов Минобороны России, Государственного учреждения «Военный комиссариат Мурманской области» с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Мурманской области, Государственному областному учреждению «Управление по делам гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций, противопожарной безопасности Мурманской области» о признании права собственности Российской Федерации на помещения общей площадью 1181,2 кв.м., расположенные в административном здании № 4 по ул. ФИО9, в г. Мурманске и признании недействительным в силу ничтожности зарегистрированного права собственности Мурманской области на здание в целом, как не соответствующее законодательству Российской Федерации – п. 1 Постановления Верховного Совета от 27.12.1991г. № 3020-1 и п. 2 р. 2 приложения № 1 к этому Постановлению, п. 12 ст. 1 и п. 22 ст. 6 ФЗ от 31.05.1996г. № 61-ФЗ «Об обороне», п. 1 и п. 7 пп. 71 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации.

Делу присвоен номер № А42-5574/2010.

Оспаривается право собственности Мурманской области на следующие нежилые помещения, общей площадью 1181,2 кв.м. (далее – спорные помещения):

- подвал – номер помещения I, номер по плану здания: № 1 – 2,9 кв. м., № 2 – часть площадью 17,8 кв.м., № 3 – 15,6 кв. м., № 4 – 9,1 кв.м., № 5- 10,5 кв.м., № 6 – 10,6 кв.м., № 7– 10,6 кв.м., № 8 – 11,5 кв.м., № 24 – 26,2 кв.м., № 26 – 28,4 кв.м.;

- цокольный этаж – номер помещения II, номер по плану здания: № 1 – 1,7 кв.м., № 2 – 6,1 кв.м., № 3 – 48,1 кв.м., № 4 – 19,6 кв.м., № 5 – 18,9 кв.м., № 6 – 16,0 кв.м., № 7 – 14,7 кв.м., № 8 – 16,2 кв.м., № 9 – 6,1 кв.м., № 10 -11,2 кв.м., № 11 – 10,0 кв.м., № 12 – 0,5 кв.м., № 13 – 10,3 кв.м., № 14 – 10,7 кв.м., № 15 – 9,5 кв.м., № 16 – 11,2 кв.м., № 17 – 11,3 кв.м., № 18 – 5,0 кв.м., № 19 – 1,7 кв.м., № 20 – 1,7 кв.м., № 21 – 1,6 кв.м., № 22–1,6 кв.м., № 23 – 3,2 кв.м., № 24 – 1,1 кв.м., № 25 – 1,7 кв.м., № 26 – 11,8 кв.м., № 27 – 3,4 кв.м., № 28 – 14,8 кв.м., № 29 – 18,8 кв.м;

- III этаж – номер помещения VII, номер по плану здания: № 1 -15,5 кв.м., № 2 – 26,3 кв.м., № 3 – 1,7 кв.м., № 4 – 1,3 кв.м., № 5 – 6,2 кв.м., № 6 – 4,9 кв.м., № 7 – 16,6 кв.м., № 8 – 49,3 кв.м., № 9 – 16,4 кв.м., № 10 – 4,1 кв.м., № 11 – 4,3 кв.м., № 12 – 16,4 кв.м., № 13 – 11,0 кв.м., № 14 – 10,9 кв.м., № 15 – 11,0 кв.м., № 16 – 22,8 кв.м., № 17– 11,4 кв.м., № 18 – 10,7 кв.м., № 19 – 11,6 кв.м.; номер помещения VI по плану здания: № 8 – 10,1 кв.м., № 8А – 4,1 кв.м., № 9 – 0,6 кв.м., № 10 – 16,4 кв.м.;

- IV этаж – номер помещения VIII, номер по плану здания: № 1 – 15,7 кв.м., № 2 – 27,1 кв.м., № 3 – 11,1 кв.м., № 4 – 10,9 кв.м., № 5 – 7,4 кв.м., № 5А – 3,9 кв.м., № 6 – 11,7 кв.м., № 7 – 11,3 кв.м., № 8 – 10,1 кв.м., № 9 – 0,5 кв.м., № 10 – 8,8 кв.м., № 11 – 11,3 кв.м., № 12 – 10,8 кв.м., № 13 – 27,1 кв.м., № 14 – 11,4 кв.м., № 15 – 12,1 кв.м., № 16 – 6,3 кв.м., № 16А – 2,9 кв.м., № 17 – 12,0 кв.м., № 18 – 11,6 кв.м., № 19 – 10,7 кв.м., № 20 – 15,7 кв.м., № 21 – 1,9 кв.м., № 22 – 1,2 кв.м., № 23 – 9,5 кв.м., № 24 – 1,2 кв.м., № 25 – 49,7 кв.м., № 26 – 16,4 кв.м., № 27 – 16,4 кв.м., № 28 – 3,5 кв.м., № 29 – 12,8 кв.м., № 30 – 3,5 кв.м., № 31 – 12,5 кв.м., № 32 – 12,5 кв.м., № 32А–3,6 кв.м., № 33 – 6,9 кв.м., № 34 – 16,4 кв.м., № 35 – 9,3 кв.м., № 36 – 14,5 кв.м.;

- гараж - номер помещения IX, номер по плану здания: 1 – 23,7 кв.м.

Исковые требования с учетом изменений и дополнений обоснованы тем, что с момента постройки здания в 1986г. и по настоящее время в спорных помещениях располагается и осуществляет свою деятельность Облвоенкомат. Обосновав нормами действующего законодательства то обстоятельство, что Военкомат входит в структуру Вооруженных сил РФ, занимаемые им спорные помещения, в соответствии с Постановлением Верховного Совета от 27.12.1991г. № 3020-1 являются федеральной собственностью. Прокурор также поддерживает требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области в части признания права собственности Российской Федерации на все здание, поскольку, кроме Военкомата в здании с момента его постройки располагался Штаб гражданской обороны Мурманской области, который по мнению, Прокурора входил в состав Минобороны РФ, в последствии после структурной реорганизации органов управления по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций Штаб ГО Мурманской области стал структурным подразделением МЧС РФ – Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области.

Министерство обороны РФ и ГУ «Военный комиссариат Мурманской области» представили письменные пояснения, в которых поддержали позицию Прокурора о нахождении спорных помещений в федеральной собственности по аналогичным основаниям.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области (далее – Росимущество в Мурманской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Министерству имущественных отношений Мурманской области о признании права федеральной собственности на объект недвижимого имущества – административное здание, этажность:4, подземная этажность: подвал, цоколь, общая площадь 2606,1 кв.м., расположенное по адресу: <...> (далее – спорный объект (здание); признании недействительным зарегистрированное право собственности Мурманской области на указанное здание.

Делу присвоен номер № А42-357/2011.

В обоснование исковых требований и дополнений к ним истец сослался на то, что спорное здание после ввода его в эксплуатацию в 1986г. было передано в пользование Военкомату Мурманской области и Штабу гражданской обороны Мурманской области. Обе эти организации входили в состав Министерства обороны РФ, и в силу п. 1 Постановления ВС РФ от 27.12.1991г. № 3020-1 независимо от того, на чьем балансе находилось здание, оно относится исключительно к федеральной собственности. Кроме того, истец сослался на п. 15 приложения № 2 к Постановлению ВС РФ от 27.12.1991г. № 3020-1 о наличии перечня предприятий, привлекаемых для ликвидации последствий стихийных бедствий, к которым относятся Штабы гражданской обороны. В установленном порядке спорный объект в собственность субъекта РФ не передавался.

Определением суда от 24.02.2011г. дела объединены в одно производство с присвоением делу № А42-357/2011.

Министерство имущественных отношений Мурманской области в отзывах на исковые заявления с требованиями не согласно, сославшись на ст. 11 ФЗ «Об обороне», в которой комиссариаты не названы в составе Вооруженных Сил РФ; спорное имущество не относится к категории Вооруженных Сил РФ и не обладает признаками, определяющими возможность его нахождения исключительно в федеральной собственности; право собственности Мурманской области на спорное имущество возникло до вступления в силу Постановления ВС РФ от 27.12.1991г. № 3020-1; актом государственной приемочной комиссии подтверждается строительство спорного объекта Мурманской областью и возникновение права собственности последней на все здание.

Государственное областное учреждение «Управление по делам гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций, противопожарной безопасности Мурманской области» (далее – ГОУ «Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области» в отзывах на исковые заявления и дополнениях к ним возражает против удовлетворения исковых требований, указав, что спорный объект был построен за счет средств Мурманской области на земельном участке, предоставленном ОКСу облисполкома; в соответствии с законодательством РСФСР (ГК РСФСР, Закон «О собственности в РСФСР»), действующим в период ввода в эксплуатацию спорного здания, право оперативного управления Штаба гражданской обороны Мурманской области на здание возникло с момента его передачи на баланс Штабу. Истцами не представлены доказательства закрепления за Военкоматом спорных помещений на каком-либо вещном праве. Спорное административное здание не относится к категории Вооруженных Сил РФ и не обладает какими-либо признаками, определяющими возможность его нахождения исключительно в федеральной собственности.

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области (далее – ГУ МЧС РФ по Мурманской области) полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по тем же основаниям, которые приведены в доводах Прокурора и Росимущества в Мурманской области; дополнительно в отзыве на исковое заявление пояснило, что Указом Президента РФ от 19.11.1991г. № 221 был образован Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президента РФ (ГКЧС России), который впоследствии был реорганизован в МЧС РФ. Приказом МЧС РФ от 26.10.2004г. № 487 были созданы территориальные органы МЧС России – главные управления, в том числе, ГУ МЧС РФ по Мурманской области, которое с 2004г. занимает помещения в спорном здании, общей площадью 201 кв.м. (кабинеты начальника и его заместителя, 2 секретные комнаты и мобилизационная).

Министерство финансов Мурманской области представило пояснения, в которых полагает правомерным регистрацию права собственности Мурманской области на спорное здание, так как оно было закреплено за Штабом гражданской обороны Мурманской области. Согласно постановлению Главы администрации (Губернатора) Мурманской области от 30.07.1997г. № 363 Штаб гражданской обороны Мурманской области реорганизован в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Мурманской области, которое функционирует как самостоятельное структурное подразделение администрации области.

Федеральное государственное учреждение «Мурманская квартирно-эксплуатационная часть района» в отзыве на исковое заявление придерживается позиции Прокурора в защиту интересов Минобороны РФ.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области в отзыве на исковое заявление сообщило, что 16.03.2006г. на основании распоряжения № 100 от 08.05.2002г. зарегистрировано право оперативного управления на административное здание, общей площадью 2606,1 кв.м., расположенное по адресу: <...> за ГОУ «Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области». 18.03.2008г. на основании Постановления ВС РФ от 27.12.1991г. № 3020-1 зарегистрировано право собственности Мурманской области на указанное здание.

Государственное унитарное предприятие технической инвентаризации Мурманской области сообщило, что по данным первичной технической инвентаризации 03.11.1986г. общая площадь помещений, занимаемых Военкоматом в спорном здании, составляла 986,1 кв.м. По данным технической инвентаризации 08.11.2004г. общая площадь, занимаемых Военкоматом, составляла 1236,6 кв.м. Информация о месторасположении помещений, занимаемых конкретными правообладателями в объектах государственного технического учета, является справочной.

В судебном заседании Прокурор и представитель Росимущества в Мурманской области поддержали исковые требования по мотивам, изложенным в исковых заявлениях и дополнениях к ним. Представители ответчиков возражали против удовлетворения исковых требований. Представители третьих лиц поддержали позиции, изложенные в отзывах на исковое заявление.

Управление Росреестра по МО, ФГУ «Мурманская КЭЧ района», ГУПТИ МО извещены о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем, на основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие их представителей, по имеющимся доказательствам.

По материалам дела установлено: решением Исполнительного комитета Мурманского городского Совета народных депутатов от 30.06.1986г. № 277 в пользование отдела капитального строительства Мурманского облисполкома предоставлен земельный участок по ул. ФИО9 под строительство здания Штаба ГО области и Облвоенкомата.

Актом государственной приемочной комиссии от 30 июня 1986г. здание Штаба гражданской обороны и Облвоенкомата по ул. ФИО9 в г. Мурманске принято в эксплуатацию и согласно акта-авизо от 23.07.1986г. поставлено на балансовый учет Штаба гражданской обороны Мурманской области.

С момента сдачи административного здания в эксплуатацию в нем располагались две организации: ГУ «Военный комиссариат Мурманской области» и Штаб гражданской обороны Мурманской области.

До приемки в эксплуатацию здания Штаба гражданской обороны Мурманской области, должность начальника этой организации уже значилась в составе номенклатуры должностей облисполкома (решение Исполнительного комитета Мурманского областного Совета народных депутатов от 20.02.1985г. № 51).

Согласно решению Мурманского областного Совета народных депутатов от 30.05.1990г. Штаб гражданской обороны Мурманской области входил в структуру исполкома областного Совета народных депутатов. В соответствии с постановлением администрации Мурманской области от 23.06.1992г. № 337 Штаб гражданской обороны Мурманской области являлся самостоятельным подразделением администрации Мурманской области (т. 4, л.д. 92-107). Этим же постановлением финансовому управлению администрации поручено предусмотреть финансирование подразделений администрации.

В связи с реформированием гражданской обороны в Российской Федерации, связанной с возложением на организации данной системы функций по ликвидации чрезвычайных ситуаций, Указом Президента РФ от 08.05.1993г. № 643 штабы гражданской обороны краев, областей, автономных образований, районов и городов преобразованы в штабы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям этих краев, областей, автономных образований, районов и городов. Согласно п. 2 Указа общее руководство гражданской обороной в Российской Федерации возложено на Председателя Совета Министров-Правительства РФ, а руководство гражданской обороной в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, районах и городах, министерствах и ведомствах Российской Федерации – на соответствующих руководителей органов исполнительной власти, министерств, ведомств, учреждений, организаций и предприятий.

В судебном заседании 24.03.2011г. свидетель ФИО10 показал, что в Штаб гражданской обороны Мурманской области он прибыл 27.09.1989г. на должность начальника штаба. Штаб гражданской обороны Мурманской области был создан вместе с другими Штабами в системе гражданской обороны СССР, штабами Республик в составе СССР, краев, областей в 1961 году. В том же году была создана система штабов гражданской обороны СССР. В июле 1961 г. принято секретное положение о Гражданской обороне СССР, утвержденное постановлением ЦК КПСС, номер не помнит. Возглавлял систему ГО начальник ГО СССР – заместитель обороны СССР ФИО11 Система гражданской обороны СССР входила в систему обороны СССР, все военнослужащие являлись военнослужащими Минобороны СССР. Вся штатная численность была секретной, разрабатывалась и утверждалась Штабом гражданской обороны по согласованию с Генеральным штабом СССР. Штатная структура включала в себя отделы, возглавляемые военнослужащими и гражданский персонал, численность которого предусматривалась от возможностей содержания областным (местным) бюджетом. Военнослужащие состояли на довольствии в Военкомате. В 1980-годах по стране прокатилось ряд катастроф. На гражданскую оборону возлагались задачи защиты мирного населения от военных действий, а потом добавились функции защиты населения от чрезвычайных ситуаций в мирное время. По вопросам гражданской обороны Штаб гражданской обороны Мурманской области подчинялся Начальнику Штаба гражданской обороны СССР (России), а по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций - Губернатору Мурманской области. В 2006 году ФИО10 уволился.

Во исполнение Указа Президента РФ от 27.05.1996г. № 784 «Вопросы гражданской обороны» постановлением Главы администрации (Губернатора) Мурманской области от 30.07.1997г. № 363 «О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Мурманской области» Штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Мурманской области реорганизован в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Мурманской области.

Административное здание по ул. ФИО9, д. 4 в г. Мурманске внесено в реестр государственного имущества Мурманской области и закреплено на праве оперативного управления за Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Мурманской области. Это обстоятельство подтверждается выпиской из реестра государственного имущества Мурманской области и свидетельством о внесении в реестр областного имущества, реестровый № 051168 (т.1, л.д. 48,88).

Постановлением Правительства Мурманской области от 29.12.2004г. № 406-ПП «О мерах по организации гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, а также обеспечения пожарной безопасности на территории Мурманской области», с 01.01.2005г. Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Мурманской области переименовано в Государственное областное учреждение «Управление по делам гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Мурманской области».

Право оперативного управления ГОУ «Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области» на административное здание по адресу: <...> зарегистрировано в ЕГРП 16.03.2006г., о чем сделана запись в реестре № 51-51-01/012/2006-226 и выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 51-АВ № 078978 (т.2, л.д. 12).

18.03.2008г. зарегистрировано в ЕГРП право собственности Мурманской области на указанное здание, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права серии 51-АВ № 058808 (т.2, л.д.13).

Ссылаясь на то, что спорные помещения и здание в целом, являются федеральной собственностью в соответствии с приложением № 1 к Постановлению Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991г. № 3020-1, поскольку на день принятия Постановления № 3020-1 в спорном объекте располагались Военкомат и Штаб гражданской обороны Мурманской области, Прокурор и Управление Росимущества в Мурманской области обратились в суд с настоящими исками.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает исковые заявления подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и приложением № 1 к нему, имущество вооруженных сил, независимо от того, на чьем балансе оно находится, относится исключительно к федеральной собственности.

Правовой статус и деятельность военкоматов в настоящее время регулируются Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.09.2007г. № 1132 (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и входят в состав военных округов (в состав Балтийского флота).

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Федерального закона № 61-ФЗ от 31.05.1996г. «Об обороне» (далее – Закон) имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно ст. 11 Закона Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, в Тыл Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

В силу п. 18 Положения материально-техническое, финансовое и другие виды обеспечения деятельности военных комиссариатов осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 11 Положения на военные комиссариаты возложена функция по организации обеспечения в период мобилизации и в военное время мобилизационных потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований то есть, военные комиссариаты непосредственно решают вопросы в области обороны Российской Федерации.

Актом инвентаризации от 28.12.2010г. подтверждается факт нахождения Военкомата в нежилых помещениях, общей площадью 1 181,2 кв.м. в административном здании по адресу: <...>. Аналогичный акт от 08.02.2011г. составлен работниками Министерства имущественных отношений Мурманской области. Расхождений по помещениям, занимаемым Военкоматом акты обследования не содержат (т.4, л.д. 121-130, 146,147).

С 2006 года Военкомат пользовался спорными помещениями на основании договора безвозмездного временного пользования имуществом № 14 от 25.05.2006г., заключенного с Департаментом имущественных отношений Мурманской области. Данное обстоятельство не влияет на отношения федеральной собственности на указанные помещения.

Таким образом, занимаемые Военкоматом спорные помещения отнесены к федеральному уровню собственности в силу прямого указания закона - приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. № 3020-1, исковые заявления в указанной части следует удовлетворить.

Исковые требования в части признания федеральной собственности на административное здание, расположенное в <...> признании недействительной государственной регистрации права Мурманской области на спорное здание следует отказать, исходя из следующего.

Кроме имущества вооруженных сил, исключительно к федеральной собственности согласно п. 2 раздела II приложения № 1 к Постановлению ВС РФ от 27.12.1991г. № 3020-1 относится также имущество железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Имеющиеся в материалах дела доказательства не подтверждают то обстоятельство, что Штаб гражданской обороны Мурманской области являлся структурным подразделением Министерства обороны РФ, относился к имуществу Вооруженных Сил РФ либо финансировался из республиканского бюджета Российской Федерации.

Свидетельские показания ФИО10 о том, что Гражданская оборона СССР являлась составной частью Министерства обороны РФ не могут быть приняты в качестве достоверного доказательства, так как документально данный факт не нашел своего подтверждения материалами дела. То обстоятельство, что Штабы всех уровней возглавлялись военнослужащими, само по себе не является доказательством того, что все эти учреждения состояли в Министерстве обороны СССР (России).

В соответствии с действовавшем в период осуществления своей деятельности Штаба ГО Мурманской области ГК РСФСР, согласно его ст. 25 учреждения и иные государственные организации, состоящие на государственном бюджете могли действовать на основании общего положения об организациях данного вида. Хранившийся в здании на ФИО9, д.4 экз. № 88 «Положения о гражданской обороне СССР», уничтожен (т.2, л.д. 176). Приведенные в исковом заявлении нормативные акты бывшего СССР, также не были представлены на обозрение суду.

В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих факт ведомственной подчиненности в 1986г. и в последующий период своей деятельности Штаба ГО Мурманской области Министерству обороны СССР либо то обстоятельство, что деятельность Штаба финансировалась из республиканского бюджета.

Вместе с тем, еще ст. 32 Закона РСФСР «О краевом, областном Совете народных депутатов РСФСР» от 20.11.1980г. на краевой, областной Совет народных депутатов было возложено руководство гражданской обороной на территории края, области.

В рамках осуществления областным органом государственной власти полномочий в сфере гражданской обороны, в г. Мурманске было построено и передано на баланс Штабу гражданской обороны Мурманской области административное здание по ул. ФИО9, д.4.

Материалами дела подтверждается, что на момент принятия Постановления ВС РФ от 27.12.1991г. № 3020-1, так и в последующим Штаб гражданской обороны Мурманской области являлся структурным подразделением администрации области, осуществлявшим деятельность по вопросам гражданской обороны на территории Мурманской области. Правопреемником Штаба ГО Мурманской области является ГОУ «Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области», за которым спорное здание закреплено на праве оперативного управления.

Так, в материалы дела представлено распоряжение Исполнительного комитета Мурманского областного Совета народных депутатов от 24.02.1986г. № 83-р, которым утверждены штатные расписания на 1986 год областного, городских, районных, сельских и поселковых Советов народных депутатов, отделов и управлений облисполкома. В штатных расписаниях Кировского, Мончегорского горисполкомов, райисполкомов Ковдорского, Кольского, Ловозерского районов, Первомайского, Октябрьского райисполкомов г. Мурманска и т.д. значатся должности начальников соответствующих Штабов гражданской обороны.

Обстоятельства дела указывают на то, что Штабы гражданской обороны, несмотря на централизованное руководство их деятельностью, состояли в государственных органах управления по административно-территориальному признаку деления СССР и финансировались из соответствующих бюджетов.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Закона РСФСР от 24.12.90г. № 443-1 «О собственности в РСФСР» в собственности областей находилось имущество их органов власти и управления.

Как следует из материалов дела, Штаб гражданской обороны Мурманской области, на балансе которого находилось спорное здание, выполнял на территории области функции управления в области гражданской обороны, финансировался из средств бюджета области.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.02.1998г. № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.

На момент принятия и вступления в силу Постановления ВС РФ от 27.12.1991г. № 3020-1 действовал Указ Президента РСФСР от 19.11.1991г. № 221, которым был образован Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС России) на базе Государственного комитета РСФСР по чрезвычайным ситуациям и Штаба гражданской обороны РСФСР.

Положением о ГКЧС России, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.11.1992г. № 912 за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации предусматривалось финансирование расходов на содержание центрального аппарата ГКЧС России (п.8).

Указом Президента РФ от 10.01.1994г. № 66 ГКЧС России преобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

В качестве самостоятельного структурного подразделения МЧС России Главное управление МЧС РФ по Мурманской области создано в соответствии с приказом МЧС России от 06.08.2004г. № 372, зарегистрировано 03.12.2004г.

Сведений о закреплении на каком-либо вещном праве за ГУ МЧС РФ по Мурманской области помещений в спорном здании в материалах дела не имеется.

Ссылка истцов на п. 15 приложения № 2 к Постановлению ВС РФ от 27.12.1991г. № 3020-1 судом не принимается во внимание, поскольку не представлен перечень предприятий, в котором был бы указан Штаб гражданской обороны Мурманской области.

Таким образом, истцы не доказали того, что спорное административное здание отвечает признакам имущества, относящимся исключительно к федеральной собственности в соответствии с Постановлением ВС РФ от 27.12.1991г. № 3020-1, в связи с чем, в указанной части иска следует отказать.

ГОУ «Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области» следует признать ненадлежащим ответчиком, так как владеет и пользуется спорным зданием на праве оперативного управления, которое является производным по отношению к праву собственности Мурманской области. В удовлетворении иска к данному ответчику следует отказать.

Требования Военкомата были рассмотрены в рамках искового заявления Прокурора в защиту интересов Минобороны РФ, в связи с чем, в соответствии с под. 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ последнему подлежит возврату из федерального бюджета, уплаченная по платежному поручению № 18587 от 28.10.2010г. государственная пошлина в сумме 2 000 руб. 00 коп.

Министерство имущественных отношений Мурманской области в соответствии с пп. 1.1 ст. 333.37 НК РФ освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые заявления военного прокурора Северного флота и Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Мурманской области удовлетворить частично.

Признать право федеральной собственности на нежилые помещения в административном здании по адресу: <...>, общей площадью 1 182,2 кв.м.:

- гараж - номер помещения IX, номер по плану здания: 1 – 23,7 кв.м.

В остальной части исковых требований отказать.

В иске к Государственному областному учреждению «Управление по делам гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций, противопожарной безопасности Мурманской области» отказать.

Вернуть Военному комиссариату Мурманской области из федерального бюджета уплаченную по платежному поручению № 18587 от 28.10.2010г. государственную пошлину в сумме 2 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течении месяца со дня принятия.

Судья Игнатьева С.Н.