Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шмуриковым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (ул. Академика Книповича, д. 9А, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Миллениум» (ул. Ростинская, 1, 38, <...>, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>), акционерное общество «Агентство по государственному заказу <...>, г. Казань; ОГРН <***>, ИНН <***>), об оспаривании решения от 04.04.2022 по делам №№ 051/10/18.1-135/2022, 051/10/18.1-136/2022, 051/10/18.1-137/2022,

при участии:

от заявителя: не участвовал,

от ответчика: представителя по доверенности ФИО2,

от третьих лиц: не участвовали,

установил:

ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – ответчик, антимонопольный орган) об отмене решения от 04.04.2022 по делам №№ 051/10/18.1-135/2022, 051/10/18.1-136/2022, 051/10/18.1-137/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Миллениум» (далее – ООО «Миллениум»), акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» (далее – АО «АГЗРТ»).

Ответчик представил письменный отзыв на заявление, в котором против удовлетворения заявления возражал, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Заявитель, третьи лица надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Каких-либо заявлений, ходатайств в суд не поступило.

Суд определил провести судебное заседание в отсутствие заявителя, третьих лиц в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель ответчика требования заявителя не признал, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области поступили три жалобы заявителя ФИО1 на действия организатора торгов ООО «Миллениум» и оператора электронной площадки АО «АЗРТ» при проведении открытого аукциона по продажи недвижимого (движимого) имущества (извещение № 010322/6789934/01, лоты №№ 4, 5, 6).

В своих жалобах ФИО1 указал на неправомерность отклонения его заявки, поскольку заявитель был лишен права подать более высокое ценовое предложение по спорным лотам.

Антимонопольный орган, рассмотрев жалобы ФИО1, признал их необоснованными, в связи, с чем вынес оспариваемое решение по делам №№ 051/10/18.1-135/2022, 051/10/18.1-136/2022, 051/10/18.1-137/2022.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Исследовав обстоятельства дела, выслушав представителя ответчика, изучив доводы заявителя, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статей 198-201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя по делу.

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ) определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона о защите конкуренции).

Данный Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (статья 3 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Материалами дела подтверждается, что 01.03.2022 на электронной площадке sale.zakazrf.ru и на сайте torgi.gov.ru, ООО «Миллениум» разместило извещение № SALEEOA00004542 о продаже арестованного имущества. Указанное извещение включало в себя шесть лотов, в том числе лот № 4 (предмет торгов - квартира, площадью 82,70 кв. м, кадастровый № 51:20:0002051:815, вид права: собственность, ограничение (обременение) права: ипотека. Начальная цена продажи - 3 521 600 руб. Задаток в размере 176 000 руб.); лот № 5 (предмет торгов - квартира, площадью 30,90 кв. м, кадастровый № 51:20:0001604:709, вид права: собственность, ограничение (обременение) права: ипотека в силу закона. Начальная цена продажи - 638 072,8 руб. Задаток в размере 31 000 руб.); лот № 6 (предмет торгов - квартира, площадью 61,30 кв. м, кадастровый № 51:20:0003203:2590, вид права: собственность, ограничение (обременение) права: залог, запрещение регистрации. Начальная цена продажи - 1 540 101,60 руб. Задаток в размере 77 000 руб.).

Условиями торгов предусмотрена комиссия оператора в размере 10% от конечной цены (размер конечной цены определяется участником при подаче заявки).

Согласно опубликованному извещению на сайте https://torgi.gov.ru по вышеуказанным лотам торги проводятся на электронной торговой площадке, находящейся в сети интернет по адресу: sale.zakazrf.ru, в соответствии со статьями 87, 89, 90 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьями 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и регламентом электронной торговой площадки.

Для участия в торгах необходимо направить в виде электронного документа следующие документы:

Заявку на участие в торгах по установленной форме.

Нотариальная доверенность на лицо, имеющее право действовать от имени заявителя, если заявка подается представителем претендента.

Дополнительно для Юридических лиц:

копии учредительных документов: устав, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ и свидетельства о государственной регистрации;

бухгалтерский баланс на последнюю отчетную дату, заверенные в соответствии с действующим законодательством;

копии документов, подтверждающие полномочия органов управления претендента (выписки из протоколов, копии приказов), доверенность на имя представителя, имеющего право действовать от имени Претендента, заверенные в соответствии с действующим законодательством;

письменное решение соответствующего органа управления претендента, разрешающее приобретение имущества, если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и действующим законодательством;

справка (декларация) о том, что данное юридическое лицо не находится в процедуре банкротства, реорганизации, ликвидации;

выписка из торгового реестра страны происхождения или иное эквивалентное доказательство юридического статуса для юридических лиц - нерезидентов РФ.

Дополнительно для Индивидуальных предпринимателей:

свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

бухгалтерский баланс (декларация) на последнюю отчетную дату, заверенные в соответствии с действующим законодательством;

выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

справка (декларация) о том, что данный индивидуальный предприниматель не находится в процедуре банкротства, реорганизации, ликвидации;

копию всех страниц паспорта или заменяющего его документа.

Дополнительно для Физических лиц и лиц действующих по доверенности:

копию всех страниц паспорта или заменяющего его документа.

Указанные документы в части их оформления, заверения и содержания должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации и настоящего извещения. Иностранные физические и юридические лица допускаются к участию в аукционе с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку. Заявки подаются, начиная с опубликованной даты начала приема заявок до даты окончания приема заявок, указанных в настоящем извещении.

Заявки, поступившие после истечения срока приема заявок, указанного в извещении, либо представленные без необходимых документов, либо поданные лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий, Организатором торгов не принимаются.

Претендент не допускается к участию в торгах, если:

-представленные документы не подтверждают права претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-представлены не все документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении, либо они оформлены ненадлежащим образом;

-заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

-не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет, указанный в извещении о проведении торгов, в иных случаях действующего законодательства.

Обязанность доказать свое право на участие в аукционе лежит на претенденте.

Претендент приобретает статус участника торгов с момента оформления комиссией протокола о подведении итогов приема и регистрации заявок.

Победителем торгов признается участник, предложивший наиболее высокую цену.

АО «АГЗРТ» является оператором электронной площадки sale.zakazrf.ru, которая действует в соответствии с Регламентом данной электронной торговой площадки, размещенным на сайте ЭТП в свободном доступе (далее – Регламент).

Регламент определяет процесс проведения торгов в ТС, устанавливает порядок взаимодействия Оператора, Пользователей, регулирует отношения, возникающие между ними в процессе совершения действий в ТС (пункт 1.1.1 Регламента).

В соответствии с пунктом 2.4.1 Регламента Пользователи, зарегистрированные в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС), а также аккредитованные на электронной площадке в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для участия в торгах, проводимых на электронной торговой площадке: присоединяются к регламенту в порядке, установленном регламентом; присоединяются к регламенту площадки посредством штатного интерфейса. После подписания заявления о присоединении к регламенту площадки, Оператор открывает пользователю полный доступ к функционалу электронной торговой площадки. Присоединение к регламентам и электронной торговой площадке осуществляется уполномоченным на подписание договоров лицом.

Согласно пункту 2.4.2 Регламента Пользователи, зарегистрированные в ЕИС, для организации и проведения торгов на площадке: присоединяются к регламенту; присоединяются к регламенту электронной торговой площадки посредством штатного интерфейса. После подписания заявления о присоединении к регламенту площадки и подтверждения заявления Оператором, пользователю открывается полный доступ к функционалу электронной торговой площадки.

В силу пункта 10.1 Регламента размещение информации об аукционе осуществляется Продавцом посредством штатного интерфейса закрытой части Электронной площадке. Порядок определяется нормами Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В извещении о проведении аукциона Продавец указывает сведения, предусмотренные в Регламенте (пункт 10.2 Регламента).

Пунктом 10.3 Регламента установлено, что извещение о проведении аукциона отображается на электронной площадке посредством штатного интерфейса как информация о проведении аукциона, которая доступна всем пользователям ЭП.

Претенденты заполняют электронную форму заявки на участие в аукционе посредством штатного интерфейса электронной площадки. Претенденты прилагают к заявке необходимые документы, в том числе, указанные Продавцом в извещении об аукционе (пункт 10.4).

Согласно пункту 10.14 Регламента в ходе проведения подачи предложений о цене имущества Организатор программными средствами ЭП обеспечивает отклонение предложения о цене в момент его поступления и соответствующее уведомление Участника, в случае если:

предложение о цене предоставлено до начала или по истечении установленного времени для подачи предложений о цене;

представленное предложение о цене ниже начальной цены продажи;

представленное предложение о цене равно нулю;

представленное предложение о цене не соответствует увеличению текущей цены в соответствии с «шагом аукциона» либо кратное величины шага;

представленное предложение о цене больше цены, указанной в качестве максимально возможного ценового предложения при подаче заявки участником.

В соответствии с пунктом 1 статьи 437 Гражданского кодекса Российской Федерации реклама и иные предложения неопределенному кругу лиц рассматриваются как приглашения делать оферты, если иное прямо не указано в предложении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 437 Гражданского кодекса Российской Федерации, содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным (пункт 1 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, лицо выражает согласие с условиями Регламента в момент подачи и подписания заявки на аккредитацию и считается присоединившимся к Регламенту с момента его аккредитации Оператором и внесения его в реестр Участников ЭТП. При этом присоединение к Регламенту означает полное принятие условий настоящего Регламента в редакции, действующей на момент совершения на ЭТП присоединившимся лицом действий, направленных на регистрацию на ЭТП.

Как следует из материалов дела, антимонопольным органом было установлено, что в период торговой сессии поступали ценовые предложения, которые не были приняты, так как они не соответствовали требованиям, предусмотренным пунктом 10.14 Регламента.

Так, заявка заявителя подлежала отклонению в связи с тем, что ценовое предложение участника ФИО1 было больше цены, указанной в качестве максимально возможного ценового предложения при подаче заявки участником, что заявителем, по сути, не оспаривается.

В этой связи суд признает несостоятельной ссылку заявителя на абзац 4 части 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Антимонопольный орган, установив, что становясь участником ЭТП, заинтересованное лицо добровольно выражает согласие с условиями Регламента, в том числе, с взимаемыми оператором электронной площадки платежами, и согласен с ними, сделал верный вывод о том, что такие платежи предусмотрены соглашением сторон и не противоречат требованиям части 2 статьи 381.1 ГК РФ.

В данном случае заявитель, подав ценовое предложение выше цены, указанной в качестве максимально возможного ценового предложения при подаче заявки, принял риск неблагоприятных последствий, связанных необходимостью точного соблюдения условий, утвержденных Регламентом ЭТП, с которыми он согласился.

Кроме того, на участие в торгах были направлены заявки от других участников, допущенные к участию в торгах и соответствующие установленным требованиям извещения и регламента, что подтверждает возможность подачи заявок при соблюдении соответствующих правил подачи.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что решение антимонопольного органа по делам №№ 051/10/18.1-135/2022, 051/10/18.1-136/2022, 051/10/18.1-137/2022 является законным и обоснованным, правовые основания для признания его недействительным отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Фокина О.С.