Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куксиной В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада», ул.Соборная, д.31, г. Гатчина, Ленинградская область, 188304 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала ПАО «МРСК Северо-Запад» «Колэнерго», ул. Кирова, д.2, п. Мурмаши, Мурманская область, 184355

к Комитету по тарифному регулированию Мурманской области, пр. Ленина, д. 75, <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 13.05.2016 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 56,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность от 03.02.2016,

административного органа – ФИО2, доверенность от 30.06.2016; ФИО3, доверенность от 30.12.2016 № 2,

установил:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» в лице филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» (далее – заявитель, Общество, ПАО «МРСК Северо-Запада») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Комитету по тарифному регулированию Мурманской области (далее – административный орган, Комитет) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 56 от 13.05.2016.

В обоснование заявленных требований Общество указало на отсутствие в его действиях события и состава вменяемого административного правонарушения. По мнению заявителя, Обществу вменяется нарушение требований Федерального закона «О бухгалтерском учете» (фактически административным органом осуществлена проверка соблюдения Обществом правил ведения бухгалтерского учета, правильности оформления соответствующих регистров бухучета, что не отнесено к полномочиям органа тарифного регулирования). Также Общество указало на пропуск срока привлечения к административной ответственности, на повторное привлечение к административной ответственности и нарушение принципа соразмерности при назначении наказания, на возможность применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Комитет с требованиями Общества не согласился, в отзыве на заявление указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления, сослался на материалы проверки.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в заявлении, в отзыве на заявление и в дополнительных пояснениях.

Из материалов дела следует, что 10.03.2016 от ведущего специалиста отдела балансов, технологического присоединения и регулирования тарифов в электроэнергетике Комитета поступила информация о представлении Обществом заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, а именно: документов и сведений, связанных с осуществлением ПАО «МРСК Северо-Запада» регулируемой деятельности на территории Мурманской области в 2013 году.

21.03.2016 начальником административно-правового отдела Комитета вынесено определение о возбуждении в отношении ПАО «МРСК Северо-Запада» дела об административном правонарушении по части 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В результате проведения административного расследования установлено следующее.

Филиал ПАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» является субъектом электроэнергетики, а именно территориальной сетевой организацией; в период с 01.03.2013 по 01.02.2015 Общество являлось гарантирующим поставщиком электрической энергии в соответствии с постановлением Управления по тарифному регулированию Мурманской области от 23.10.2006 № 28/1 (ред. от 30.01.2015). В 2013-2014 годы филиал ПАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» осуществлял деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии в Мурманской области, о чем свидетельствуют представленные Обществом договоры от 03.05.2012 № 1005 и от 01.10.2012 № 7-2012, а также выписка из ЕГРЮЛ, где в графе «Сведения о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономическойдеятельности» внесена запись о том, что основным видом деятельности Общества является передача электроэнергии, код по ОКВЭД 40.10.2; Устав ПАО «МРСК Северо-Запада» и Положение о филиале ПАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго», согласно которым указанный вид деятельности Общества и филиала является целевым; материалы административного расследования, письменные пояснения ПАО «МРСК Северо-Запада».

Пунктом 3 приказа Федеральной службы по тарифам от 08.06.2015 № 1152-д, вынесенного по результатам рассмотрения заявления ОАО «МРСК Северо-Запада», на орган исполнительной власти Мурманской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики возложена обязанность провести анализ финансово-хозяйственной деятельности ОАО «МРСК Северо-Запада» по итогам 2013 года, и выполнить расчет корректировки необходимой валовой выручки с учетом недополученного дохода, определенного в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования и настоящим приказом; принять решения об установлении для ОАО «МРСК Северо-Запада» цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2015 год, рассчитанных в соответствии с законодательством и приказом, при этом дополнительно учесть экономически обоснованные и неучтенные при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ОАО «МРСК Северо-Запада»на 2015 год расходы, указанные в пункте 2 настоящего приказа, с 01.07.2015.

Во исполнение указанного приказа ФСТ России, на основании пункта 7 статьи 24Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ), пункта 19 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее - Правила № 1178), письмом от 11.06.2015 № 06-03/1484-ВГ Управление по тарифному регулированию Мурманской области (переименовано в Комитет по тарифному регулированию Мурманской области 02.07.2015) запросило у Общества документы, связанные с осуществлением регулируемого вида деятельности - оказанием услуг по передаче электрической энергии на территории Мурманской области в 2013 году, установив срок их представления до 20 июня 2015 года.

Данным письмом у ОАО «МРСК Северо-Запада» были запрошены следующие документы.

1.Оборотно-сальдовая ведомость счета бухгалтерского учета Общества за 2013 год, на котором отражены расходы ОАО «МРСК Северо-Запада» по оплате нагрузочных потерь (стоимость потерь электрической энергии, оплаченных в составе цен (тарифов) на оптовом рынке электрической энергии/мощности) за 2013 год.

2.Документы первичного бухгалтерского учета, на основании которых Обществом учтены в бухгалтерском учете нагрузочные потери за 2013 год.

3. Документы, подтверждающие ведение количественного учета
нагрузочных потерь Обществом, в том числе и распределенных на
регулируемый вид деятельности, в том числе и с выделением потерь ФСК, РСК
в 2013 году.

4.Документы, подтверждающие величину и стоимость нагрузочных потерь, рассчитанную ОАО «АТС», применительно к ОАО «МРСК Северо-Запада» за 2013 год.

5.Документы, подтверждающие величину выручки по регулируемому виду деятельности, с выделением выручки от реализации услуг по передаче нагрузочных потерь потребителям за 2013 год.

6. Расчет-обоснование (с приложением пояснительной записки)
неучтенной стоимости нагрузочных потерь по регулируемому виду
деятельности за 2013 год.

7. Учетная политика Общества, действовавшая в 2013 году, документы,
вносящие изменения в учетную политику 2013 года. Прочие локальные
нормативные документы, регламентирующие распределение доходов и
расходов Общества по регулируемому виду деятельности.

При производстве анализа финансово-хозяйственной деятельности Общества Комитет устно, посредством электронной почты, а также направлением соответствующих запросов указывал Обществуна необходимость предоставления соответствующих документов, уточняющих, разъясняющих, а также исключающих разночтения в представленных документах, в том числе и представленных как документы первичного бухгалтерского учета.

Так, с согласия ОАО «МРСК Северо-Запада», представленного письмом от 19.06.2015 № 41-02-02/3384, документация, содержащая информацию к формированию СПБ 2016г., приобщена к анализу финансово-хозяйственной деятельности для реализации пункта 3 приказа ФСТ России от 08.06.2015 № 1152-д.

Информация к формированию СПБ 2016 г. предоставлялась по запросу Комитета от 17.03.2016 № 06-03/620-ВГ. В соответствии с указанным запросом территориальные сетевые организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности (передачу электрической энергии) на территории Мурманской области, обязаны представить в Комитет следующую информацию и документы:

1. Счет 90 бухгалтерского учета с выделением суммы выручки от продажи по регулируемому виду деятельности - передача электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям за 2012, 2013, 2014 годы.

2. Расшифровку выручки от продажи, указанную в пункте 1 за 2012, 2013, 2014
годы, в разрезе применяемых тарифов для расчетов с потребителями, согласно
Приложению № 1.

3. Документы первичного бухгалтерского учета, подтверждающие
формирование выручки от продаж и содержащие информацию об объемах
электроэнергии, указанных в столбце 5 № 1, по регулируемому виду
деятельности (счета-фактуры или иные документы, в которых указаны объемы
электроэнергии (мощности) и стоимость электроэнергии (мощности), учтенные
бухгалтерским учетом на счете 90 по регулируемому виду деятельности, в том
числе и документы, корректирующие первичную документацию).

4. Иные документы, подтверждающие формирование выручки от продаж и
(или) объемов электроэнергии, указанных в столбцах 5.1 - 5.4 Приложения № 1
в разрезе уровней напряжения (сводные ведомости по передаче электрической
энергии и (или) балансы электрической энергии по сетям потребителя и (или)
акты оказания услуг по передаче и (или) иные документы, согласовываемые с
(и/или подготавливаемые для) вышестоящей сетевой организацией).

5.Счет бухгалтерского учета, на котором учитываются расходы организации, связанные с покупкой потерь электрической энергии с выделением расходов на покупку потерь по регулируемому виду деятельности - передача электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям за 2012, 2013, 2014 годы.

6.Документы первичного бухгалтерского учета, подтверждающие формирование расходов на оплату потерь электрической энергии и содержащие информацию об объемах потерь электроэнергии, указанных в столбце 5 Приложения № 2, по регулируемому виду деятельности (счета-фактуры или иные документы, в которых указаны объемы электроэнергии (мощности) и стоимость электроэнергии (мощности), учтенные на отдельном счете бухгалтерского учета по регулируемому виду деятельности, в том числе и документы, корректирующие первичную документацию).

7. Иные документы, подтверждающие формирование расходов на оплату
потерь электрической энергии и (или) объемов потерь электроэнергии,
указанных в столбцах 5.1 - 5.4 Приложения № 2 в разрезе уровней напряжения
(сводные ведомости по передаче электрической энергии, балансы
электрической энергии по сетям потребителя и (или) иные документы,
согласовываемые с (и/или подготавливаемые для) вышестоящей сетевой
организацией).

Письмами Управления по тарифному регулированию Мурманской области от 22.06.2015 № 06-03/1584-ВГ и от 23.06.2015 № 06-03/1598-ВГ Общество проинформировано об отсутствии оснований для учета с 01.07.2015 расходов, связанных с оплатой нагрузочных потерь за 2013 год, в связи с необходимостью приведения в соответствие представленных Обществом данных бухгалтерского учета за 2013 год, а также приведен мотивированный подробный анализ каждого представленного с нарушением норм действующего законодательства и наименованием каждого непредставленного, но необходимого для анализа, документа.

Письмом Комитета от 13.07.2015 № 06-03/1867-ДС у филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» запрошены заверенные должным образом копии договоров с потребителями ООО «Арктик-Энерго», ООО «Русэнергосбыт», ООО «Хибинская энергосбытовая компания», ООО «Евроазиатская сбытовая компания», ООО «ЕвроХим-Энерго», ОАО «ОЛКОН», ОАО «СУАЛ» «КАЗ-СУАЛ», в соответствии с которыми оказывались услуги по передаче электрической энергии с 01.01.2013 по 31.12.2013, и доверенностей (приказов), на основании которых от имени филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» подписывалась первичная бухгалтерская документация (счета, акты, счета-фактуры, корректировки, исправления, другие оправдательные документы, применяемые для оформления хозяйственных операций) по вышеуказанным договорам.

Кроме того, Комитетом посредством электронной почты в адрес Общества направлены дополнительные запросы от 29.05.2015, 08.06.2015, 09.06.2015, 15.06.2015, 16.06.2015, 17.06.2015, 18.06.2015, 22.06.2015, 24.06.2015 с целью уточнения сведений во избежание ошибок, разночтений, устранения замечаний.

Из служебной записки, поступившей заместителю председателя Комитета 10.03.2016, следует, что по результатам анализа предоставленной Обществом документации за 2013 год (исходящие от 31.10.2014 № 41-02-02/7344, от 20.04.2015 № 41-07-01/2231 (по согласованию с Обществом), от 19.06.2015 № 41-02-02/3384, от 19.06.2015 № 41-02-02/3386, от 25.06.2015 № 41-01-02/3494, от 06.07.2015 № 41-02-02/3708, от 05.08.2015 № 41-07-01/4276) в Комитет были представлены следующие заведомо недостоверные документы (сведения):

-документ «сводная информация по нагрузочным потерям, отраженным в бухгалтерском учете филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» за 2013 год», являющийся недостоверным, так как не подписан лицом, его составившим;

-не заверенные в установленном действующим законодательством порядке копии договоров с потребителями ООО «Арктик-Энерго», ООО «Русэнергосбыт», ООО «Хибинская энергосбытовая компания», ООО «Евроазиатская сбытовая компания», ООО «ЕвроХим-Энерго», ОАО «ОЛКОН», ОАО «СУАЛ» «КАЗ-СУАЛ», в соответствии с которыми оказывались услуги по передаче электрической энергии с 01.01.2013 по 31.12.2013;

-не оформленные и не подписанные надлежащим образом приложения к вышеуказанным договорам в соответствии со списками приложений к договорам, а именно: приложения № 2, № 6, № 8, № 9 к договору от 28.06.2006 № 1 «Оказания услуг по передаче электрической энергии» с ООО «Русэнергосбыт» (далее - Договор I); приложения № 1 - 13 к договору от 01.01.2011 № 5-2011 «Оказания услуг по передаче электрической энергии» с ОАО «ОЛКОН» (далее - Договор II); приложения № 1-13 к договору от 01.10.2011 № 7-2012 «Оказания услуг по передаче электрической энергии» с ООО «ЕвроХим-Энерго» (далее - Договор III); приложения № 1-11 к договору от 30.07.2010 № 4-2010 с ОАО «СУАЛ» (далее - Договор IV); приложения № 2, № 2-1-2-20, № 4, № 6, № 7, № 9, № 10, № 12, № 13, № 14, № 15 к договору от 03.05.2012 № 1005 «Оказания услуг по передаче электрической энергии» с ООО «Арктик-Энерго» (далее - Договор V), приложения № 1, № 2 к приложению № 13 к Договору V, приложения № 1, № 2 к приложению № 14 к Договору V, приложения № 1-4 к приложению № 15 к Договору V; приложение № 10 к договору от 30.07.2010 № 3-2011 «Об оказании услуг по передаче электрической энергии» с ОАО «ЕАСК» (далее -Договор VI); приложение № 9 к договору от 01.01.2012 № 2012-ХЭС «Оказания услуг по передаче электрической энергии» с ООО «Хибинская энергосбытовая компания» (далее - Договор VII), приложения № 1, № 2 к приложению № 6 к Договору VII, приложения № 1, № 2, № 3 к приложению № 7 к Договору VII, приложения № 1-6 к приложению № 8 к договору VII;

-некорректные данные в актах об оказанных услугах, которые согласно пункту 4.1.8 Договора I предоставляются в обязательном порядке ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за месяцем передачи электроэнергии;

-не оформленные надлежащим образом (с указанными и точными датами составления и подписания документов, подписанные сторонами) акт 1-13 от нужной даты за январь 2013 года, акт разногласий к акту об оказании услуг по передаче электроэнергии по сети ОАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» № 01-13 от 31.12.2013 за январь 2013 года и протокол согласования разногласий к указанному акту разногласий;

-не оформленные надлежащим образом (с указанными и точными датами составления и подписания документов, подписанные сторонами) акт 2-13 от 28.02.2013 за февраль 2013 года, акт разногласий к акту об оказании услуг по передаче электроэнергии по сети ОАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» № 02-13 от 28.02.2013 за февраль 2013 года и протокол согласования разногласий к указанному акту разногласий;

-не оформленные надлежащим образом (с указанными и точными датами составления и подписания документов, подписанные сторонами) акт 3-13 от 31.03.2013 за март 2013 года, акт разногласий к акту об оказании услуг по передаче электроэнергии по сети ОАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» № 03-13 от 31.03.2013 за март 2013 года и протокол согласования разногласий к указанному акту разногласий;

-не оформленные надлежащим образом (с указанными и точными датами составления и подписания документов, подписанные сторонами) акт 4-13 от 30.04.2013 за апрель 2013 года, акт разногласий к акту об оказании услуг по передаче электроэнергии по сети ОАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» № 04-13 от 30.04.2013 за апрель 2013 года и протокол согласования разногласий к указанному акту разногласий;

-не оформленные надлежащим образом (с указанными и точными датами составления и подписания документов, подписанные сторонами) акт 5-13 от 31.05.2013 за май 2013 года, акт разногласий к акту об оказании услуг по передаче электроэнергии по сети ОАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» № 05-13 от 31.05.2013 за май 2013 года и протокол согласования разногласий к указанному акту разногласий;

-не оформленные надлежащим образом (с указанными и точными датами составления и подписания документов, подписанные сторонами) акт 6-13 от 30.06.2013 за июнь 2013 года, акт разногласий к акту об оказании услуг по передаче электроэнергии по сети ОАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» № 06-13 от 30.06.2013 за июнь 2013 года и протокол согласования разногласий к указанному акту разногласий;

-не оформленные надлежащим образом (с указанными и точными датами составления и подписания документов, подписанные сторонами) акт 7-13 от 31.07.2013 за июль 2013 года, акт разногласий к акту об оказании услуг по передаче электроэнергии по сети ОАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» № 07-13 от 31.07.2013 за июль 2013 года и протокол согласования разногласий к указанному акту разногласий;

-не оформленные надлежащим образом (с указанными и точными датами составления и подписания документов, подписанные сторонами) акт 8-13 от 31.08.2013 за август 2013 года, акт разногласий к акту об оказании услуг по передаче электроэнергии по сети ОАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» № 08-13 от 31.08.2013 за август 2013 года и протокол согласования разногласий к указанному акту разногласий;

-не оформленные надлежащим образом (с указанными и точными датами составления и подписания документов, подписанные сторонами) акт 9-13 от 30.09.2013 за сентябрь 2013 года, акт разногласий к акту об оказании услуг по передаче электроэнергии по сети ОАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» № 09-13 от 30.09.2013 за сентябрь 2013 года и протокол согласования разногласий к указанному акту разногласий;

-не оформленные надлежащим образом (с указанными и точными датами составления и подписания документов, подписанные сторонами) акт 10-13 от 31.10.2013 за октябрь 2013 года, акт разногласий к акту об оказании услуг по передаче электроэнергии по сети ОАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» № 10-13 от 31.10.2013 за октябрь 2013 года и протокол согласования разногласий к указанному акту разногласий;

-не оформленные надлежащим образом (с указанными и точными датами составления и подписания документов, подписанные сторонами) акт 11-13 от 31.11.2013 за ноябрь 2013 года, акт разногласий к акту об оказании услуг по передаче электроэнергии по сети ОАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» № 11-13 от 31.11.2013 за ноябрь 2013 года и протокол согласования разногласий к указанному акту разногласий;

- не оформленные надлежащим образом (с указанными и точными датами составления и подписания документов, подписанные сторонами) акт разногласий к акту об оказании услуг по передаче электроэнергии по сети ОАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» за январь 2013 года и протокол согласования разногласий к указанному акту разногласий;

-договорные объемы оказанных услуг по Договору I не соответствуют фактическим по актам оказанных услуг; объем электрической энергии, указанный в Приложении № 2 к Договору I в редакции, согласованной дополнительным соглашением от 11.12.2012 № 13, не соответствует ни актам оказанных услуг, предоставленным как документы первичного бухгалтерского учета, ни объемным величинам, указанным в представленном документе «Форма 1 «выручка за 2013 год (факт.)». Предоставление недостоверных сведений об объемах оказанных услуг препятствует определению суммы выручки по Договору I;

-акт об оказании услуг от 30.06.2013 № 6-13 за июнь 2013 года содержит ссылку на доверенность от 14.08.2012 б/н, которая является недействительной в связи с окончанием срока доверенности 24.06.2013;

-представленные в подтверждение сформированной Обществом выручки от продаж в рамках оказания услуг по Договору I документы первичного бухгалтерского учета составлены с нарушением порядка оформления документов, а именно: без указания должности ответственных лиц и подписей этих лиц (с указанием их фамилий и инициалов), с неполными данными (не заполнены поля - на основании какого документа действует Потребитель), с рукописными исправлениями и зачеркиваниями печатного текста в первичных учетных документах, с отсутствием пояснений, с некорректными датами, в результате чего не могут подтверждать сформированную Обществом выручку от продаж;

-приложения № 1.1, № 1.2 к приложению № 11 к Договору II не подписаны уполномоченными лицами;

- не оформленные надлежащим образом акты об оказании услуг в соответствии с утвержденными Приложением № 4 к Договору II формами;

-акт об оказании услуг по Договору II от 30.06.2013 № 6-13 за июнь 2013 года содержит ссылку на доверенность от 14.08.2012 б/н, которая является недействительной в связи с окончанием срока доверенности 24.06.2013;

-величина заявленной мощности, согласованная в Приложении № 1 к Договору II, не соответствует фактически оказанным услугам за расчетный период;

-договорные объемы оказанных услуг по Договору II не соответствуют фактическим;

-представленные в подтверждение сформированной Обществом выручки от продаж в рамках оказания услуг по Договору II документы первичного бухгалтерского учета составлены с нарушением порядка оформления документов, а также содержат недостоверные сведения, в том числе об объеме предоставляемых услуг, в результате чего не могут подтверждать сформированную Обществом выручку от продаж;

- не оформленные надлежащим образом акты об оказании услуг в соответствии с формами, утвержденными Приложением № 7.1 к Договору III, действующим законодательством;

-величина заявленной мощности, согласованная в Приложении № 1 к Договору III, не соответствует фактически оказанным услугам за расчетный период;

-формы представленных актов оказанных услуг не соответствуют утвержденным Приложением № 7.1 формам;

-объемные величины по всем представленным документам по Договору III (договорные величины, фактические величины по всем актам, по актам с соблюдением НПА, форма 1) различны;

-представленные в подтверждение сформированной Обществом выручки от продаж в рамках оказания услуг по Договору III документы первичного бухгалтерского учета составлены с нарушением порядка оформления документов;

-не оформленные и не подписанные надлежащим образом протокол разногласий к Договору IV, протокол урегулирования разногласий к протоколу разногласий к Договору IV;

-не оформленные и не подписанные надлежащим образом с корректно проставленными датами оформления и подписания дополнительные соглашения № 1-6 к Договору IV;

-не оформленные надлежащим образом акты об оказании услуг в соответствии с формами, утвержденными приложением 6 приложения № 8 к Договору IV, действующим законодательством;

-объемные величины по всем представленным документам по Договору IV (договорные величины, фактические величины по всем актам, по актам с соблюдением НПА, форма 1) различны;

-представленные в подтверждение сформированной Обществом выручки от продаж в рамках оказания услуг по Договору IV документы первичного бухгалтерского учета составлены с нарушением порядка оформления документов;

-не оформленные надлежащим образом акты об оказании услуг в рамках Договора V в соответствии с действующим законодательством;

-датой заключения Договора V не может быть 03.05.2012, так как в соответствии со статьей 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту ее акцепта. Условия протокола разногласий от 20.07.2012 предусматривают соблюдение Сторонами Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442. На протоколе разногласий есть отметка Исполнителя «С протоколом урегулирования разногласий» 05.08.2015, который в Комитет представлен не был;

-договорные величины объемов электрической энергии по Договору V не соответствуют фактическим, по всем представленным документам различны;

-представленные в подтверждение сформированной Обществом выручки от продаж в рамках оказания услуг по Договору V документы первичного бухгалтерского учета составлены с нарушением порядка оформления документов;

- не оформленные надлежащим образом акты об оказании услуг в соответствии с действующим законодательством;

-объемные величины по всем представленным документам по Договору VI различны;

-представленные в подтверждение сформированной Обществом выручки от продаж в рамках оказания услуг по Договору VI документы первичного бухгалтерского учета составлены с нарушением порядка оформления документов;

-не оформленные и не подписанные надлежащим образом, с корректно проставленными датами, акты об оказании услуг в соответствии с формами, утвержденными приложением 6 Приложения № 8 Договора VII, действующим законодательством и условием договора, прописанным в пункте 3.2.9 Договора VII;

-объемные величины по всем представленным документам по Договору VII различны;

-акт от 30.06.2013 № 6-13 об оказании услуг по Договору VII содержит ссылку на доверенность от 14.08.2012 б/н, которая является недействительной, в связи с окончанием срока действия доверенности 24.06.2013;

-представленные в подтверждение сформированной Обществом выручки от продаж в рамках оказания услуг по Договору VII документы первичного бухгалтерского учета составлены с нарушением порядка оформления документов;

- не оформленные и не подписанные надлежащим образом акты об оказании услуг по передаче электрической энергии ЗАО «Северо-Западная Фосфорная компания» от 30.04.2013 № 4-13, № 5-13, № 8-13, от 30.06.2013 № 6-13, от 30.09.2013 № 9, от 31.10.2013 № 10-13;

- не оформленный и не подписанный надлежащим образом акт об оказании услуги по передаче электрической энергии МУП «ЖЭК» от 28.02.2013 № 13-02, содержащий полные данные в частности о должности лиц, совершивших сделку от имени Заказчика, о документе, на основании которого действует Заказчик;

- не оформленная надлежащим образом ведомость снятия показаний приборов учета, которая должна содержать полные и достоверные сведения о лицах, ответственных за ее оформление;

-не оформленные и не подписанные надлежащим образом, содержащие неполные и недостоверные сведения акты об оказании услуг по передаче электрической энергии МУП «Услуги ЖКХ» от 31.01.2013 № 1-13, от 28.02.2013 № 2-13;

-не оформленные надлежащим образом ведомости снятия показаний приборов учета, которые должны содержать полные и достоверные сведения о лицах, ответственных за ее оформление;

- не оформленный и не подписанный надлежащим образом, содержащий неполные и недостоверные сведения акт об оказании услуг по передаче электрической энергии МУП г. Полярные Зори «ТС-Африканда» от 28.02.2013 № 2-13;

-объемные величины по всем представленным документам в рамках оказания услуг МУП г. Полярные Зори «ТС-Африканда» различны;

-не оформленные и не подписанные надлежащим образом, содержащие неполные и недостоверные сведения акты об оказании услуг по передаче электрической энергии МУП «Наш дом» от 31.01.2013 № 13-01, от 28.02.2013 № 13-02;

- не оформленная надлежащим образом ведомость снятия показаний приборов учета, содержащая неполные и недостоверные сведения о лицах, ответственных за ее оформление;

-объемные величины по всем представленным документам в рамках оказания услуг МУП «Наш дом» различны;

-не оформленные и не подписанные надлежащим образом, содержащие неполные и недостоверные сведения акты об оказании услуг по передаче электрической энергии ООО «Эко-Сервис» от 31.01.2013 № 1-13, от 28.02.2013 № 2-13;

-не оформленная надлежащим образом ведомость снятия показаний приборов учета, которая должна содержать полные и достоверные сведения о лицах, ответственных за ее оформление;

-объемные величины по всем представленным документам в рамках оказания услуг ООО «Эко-Сервис» различны;

-не оформленный и не подписанный надлежащим образом, содержащий неполные и недостоверные сведения акт об оказании услуг по передаче электрической энергии ООО «ПрофСервис» от 31.01.2013 № 13-1;

-объемные величины по всем представленным документам в рамках оказания услуг ООО «ПрофСервис» различны;

-не оформленный и не подписанный надлежащим образом, не содержащий полные и достоверные сведения акт об оказании услуг по передаче электрической энергии ООО «ЦКТ» от 31.01.2013 № 13-1;

- объемные величины по всем представленным документам в рамках оказания услуг ООО «ЦКТ» различны;

- не оформленный и не подписанный надлежащим образом, не содержащий полные и достоверные сведения акт об оказании услуг по передаче электрической энергии ООО «Енский» от 28.02.2013 № 13-02;

- объемные величины по всем представленным документам в рамках оказания услуг ООО «Енский» различны;

- не оформленные и не подписанные надлежащим образом, не содержащие полные и достоверные сведения акты об оказании услуг по передаче электрической энергии МБУ «СЕЗ МО с.п. Пушной» от 31.01.2013 № 1-13 в ред. от 20.05.2013, от 31.01.2013 № 1-13, от 28.02.2013 № 2-13,от 28.02.2013 № 2-13 в ред. от 23.05.2013;

- объемные величины по всем представленным документам в рамках оказания услуг МБУ «СЕЗ МО с.п. Пушной» различны;

- не оформленные и не подписанные надлежащим образом, не содержащие полные и достоверные сведения акты об оказании услуг по передаче электрической энергии МБУ «СЕЗ МО г.п. Кильдинстрой» от 31.01.2013 № 13-1, от 31.01.2013 № 13-1 в ред. от 20.05.2013, от 28.02.2013 № 13-2, от 28.02.2013 № 13-2 в ред. от 20.05.2013;

-объемные величины по всем представленным документам в рамках оказания услуг МБУ «СЕЗ МО г.п. Кильдинстрой» различны;

-представленные Обществом документы (отчеты ОАО «АТС» и акты оказания услуг) относятся к разным видам деятельности и доходы (расходы) Общества, понесенные в одном виде деятельности, не могут быть компенсированы (возвращены) за счет другого вида деятельности;

-имеются разночтения в отчетах ОАО «АТС» и иных документах (акты, представленные как документы первичного бухгалтерского учета; сводная информация по нагрузочным потерям, отраженным в бухгалтерском учете филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» за 2013 год; расшифровка выручки от продаж; отчеты о стоимости нагрузочных потерь, учтенных в равновесных ценах на электрическую энергию ОАО «АТС»), на основании которых Обществом сформирована выручка от продаж. Данные разночтения не позволяют сделать вывод о том, что выручка от продаж сформирована Обществом корректно;

-представленные по договору от 01.01.2000 № 1 с ОАО «Колэнеросбыт» (далее - Договору VIII) документы первичного бухгалтерского и налогового учета, обосновывающие формирование выручки от продаж (акты, счета-фактуры, расшифровки объемов электроэнергии, приобретаемой в целях компенсации потерь по сетям филиала «Колэнерго» к актам об оказании услуг) не оформлены надлежащим образом;

-представленные по Договору VIII документы содержат недостоверные сведения в части количественных/числовых данных (представленные документы содержат расчетные ошибки);

- документы первичного бухгалтерского учета, содержащие внесенные ненадлежащим образом исправления в первичные учетные документы;

- представленные по Договору VIII документы содержат сниженные/измененные объемные показатели в отсутствие документов, подтверждающих или обосновывающих снижение/изменение объемных показателей;

- не оформленные и не подписанные надлежащим образом с корректно проставленными датами оформления и подписания акты об оказании услуг по передаче электрической энергии по Договору VIII, на основании которых может быть сформирована выручка от продаж;

- не оформленные и не подписанные в соответствии с нормами действующего законодательства документы «анализ счета «20» за январь - декабрь 2013 года (регистр бухгалтерского учета) в обоснование выручки от продаж.

Предоставление ПАО «МРСК Северо-Запада» вышеуказанных заведомо недостоверных документов воспрепятствовало исполнению Комитетом приказа ФСТ России от 08.06.2015 № 1152-д в части проведения анализа финансово-хозяйственной деятельности Общества, в том числе и анализа недополученной выручки от деятельности по передаче электрической энергии поэлектрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании Обществу, анализа собираемости необходимой валовой выручки.

Усмотрев в действиях Общества нарушение пункта 19 Правил № 1178, выразившееся в представлении в Комитет заведомо недостоверных сведений (документов), связанных с осуществлением ПАО «МРСК Северо-Запада» регулируемой деятельности на территории Мурманской области в 2013 году, начальник административно-правового отдела Комитета 29.04.2016 составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Постановлением заместителя председателя Комитета от 13.05.2016 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 56 ПАО «МРСК Северо-Запада» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений Закона № 35-ФЗ цены (тарифы) на услуги в сфере электроэнергетики подлежат государственному регулированию.

Согласно пункту 4 статьи 21 Закона № 35-ФЗ осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере электроэнергетики относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Комитете по тарифному регулированию Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 24.06.2015 № 265-ПП (далее - Положение о Комитете), Комитет является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий Мурманской области и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области, а также функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в указанной сфере.

На основании пункта 1 статьи 23 Закона № 35-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, настоящие Правила, разработанные во исполнение статьи 24 Закона № 35-ФЗ, определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 (далее - Основы ценообразования).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 6 Основ ценообразования субъекты электроэнергетики предоставляют для целей государственного регулирования цен (тарифов) данные раздельного учета (в том числе первичного бухгалтерского учета) активов продукции, доходов и расходов по следующим видам деятельности в сфере электроэнергетики: передача электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям (в том числе эксплуатация объектов электросетевого хозяйства).

Пунктом 7 Основ ценообразования установлено, что при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. Установленные цены (тарифы) могут быть пересмотрены до окончания срока их действия, в том числе в течение финансового года, в том числе при выявлении нарушений, связанных с нецелевым использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы).

В случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования. К экономически обоснованным расходам, в том числе относятся расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала).

В соответствии с положениями пункта 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам № 98-э от 17.02.2012, расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, включаются в необходимую валовую выручку в размере, определяемом регулирующими органами исходя из размера тарифов, установленных в отношении товаров (услуг) указанных организаций.

В силу пункта 7 статьи 24 Закона № 35-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе запрашивать и получать информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения регулируемых цен (тарифов).

Согласно пункту 19 Правил № 1178 в случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 дней со дня поступления запроса.

За представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, предусмотрена административная ответственность частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

В дополнительном отзыве и в судебном заседании представитель Комитета пояснила, что основной критерий недостоверности представленных Обществом сведений (документов) заключается в том, что первичные бухгалтерские документы не подтверждают реальность совершенных хозяйственных операций и не могут быть приняты в качестве документов, подтверждающих доходы (выручку) Общества (это то, что непосредственно является основанием для расчета тарифа). Абсолютное большинство представленных документов, в том числе актов об оказании услуг по передаче электрической энергии, противоречат приказу ПАО «МРСК Северо-Запада» об учетной политике, друг другу (договоры противоречат актам, сводный акт противоречит внутренним актам (не совпадают цифры, объемные показатели, в связи с чем невозможно идентифицировать как плановые, так и фактические расходы) и представленной бухгалтерской отчетности. Например, акт оказания услуг по передаче электрической энергии за май 2013 года (Приложение № 1 к Приложению № 4 «письму-справке» к Приказу «Об организации движения потоков наличности в связи с исполнением ОАО «МРСК Северо-Запада» функций гарантирующего поставщика») содержит в графе 1 в столбце 5 («Всего») показатель («полезный отпуск потребителям Заказчика всего»: 377 133 085 кВт.ч), который не согласуется с показателями в графах 2 («полезный отпуск потребителям Заказчика всего (1+1.а)»: 377 133 085 кВт.ч + (-108 480 кВт.ч) = 377 655 904 кВт.ч) и 3 («полезный отпуск потребителям Заказчика через сети Исполнителя и ТСО при варианте «расчеты сверху» (для оплаты услуг по передаче Исполнителю) (2-2.1-2.2)»: 377 655 904 кВт.ч - 174 566 219 кВт.ч - 110 290 756 кВт = 92 167 630 кВт.ч), и так по всем показателям (во всех столбцах), содержащимся в акте. В актах от 31.05.2013 № 5-13 за май 2013 года и от 30.06.2013 № 3-13 за июнь 2013 года об оказании услуги по передаче электроэнергии по сети ОАО «МРСК Северо-Запада» по договору № 5-2011 от 01.01.2011 с ОАО «Олкон» большая часть показателей зачеркнута, внесены исправления от руки; акт от 30.06.2013 № 6-13 подписан не тем лицом, которое указано. Акт об оказании услуги по передаче электрической энергии по сети ОАО «МРСК Северо-Запада» № 13-05 за май 2013 года по договору № 1005 от 03.05.2012 с ООО «Арктик-энерго» составлен 30.05.2013 при количестве дней в месяце 31; с учетом того, что услуга оказывается в течение полного месяца, акт составлен без учета показателей за 31.05.2013. Ряд документов подписаны лицами, действовавшими на основании доверенностей, срок действия которых закончился, либо вообще неуполномоченными лицами. Это все помимо несоблюдения Обществом общепринятых критериев ведения документации и составления бухгалтерских документов.

Также представитель Комитета обратила внимание на то, что приказом Общества от 29.07.2013 № 329 «О финансовой отчетности ОАО «МРСК Северо-Запада» в связи с исполнением функции гарантирующего поставщика электрической энергии» утверждена Методика подготовки финансовой отчетности в отношении деятельности по реализации (сбыту) электроэнергии (мощности). Пунктом 7.9 названной методики определено, что для целей расчета выручки за услуги объем оказанных услуг по передаче электрической энергии определяется на основании данных о реализации электроэнергии по договорам электроснабжения по уровням напряжения и тарифным группам. Объем услуги рассчитывается как объем реализованной электроэнергии по договорам энергоснабжения. Из чего следует, что выручка формируется на основании переданных (фактических) объемных показателей согласно договорам. Ни по одному из представленных договоров фактические показатели (на основании представленных актов) не соответствуют договорным.

Приложения к Договору I (№ 5 и № 6), к Договору II (№ 5, № 7, № 8, Приложение № 1 к регламенту снятия показаний прибора учета и применения расчетных способов при определении объемов переданной энергии, Приложение № 1.1 к приложению № 11, Приложение № 1.2 к приложению № 11, Приложение № 1 к приложению № 12), к Договору III (Приложение № 1 к приложению № 1, № 2, Приложение № ___ к приложению № 4, № 5, Приложение № 5 к приложению № 6, № 7.1), к Договору IV (№ 7, № 8, Приложения 1, 2, 3, 4, 5, 6 к приложению № 8, № 10, № 11), к Договору V (№ 2-1-2-20, № 4, № 9, № 12, № 13, Приложения № 1 и № 2 к приложению 13, № 14, Приложения № 1 и № 2 к приложению № 14, № 15, Приложение № 1-4 к приложению № 15), к Договору VI (№ 10), к Договору № VII (Приложения № 1, № 2, № 3, № 4,5, № 6 к приложению № 8) не подписаны уполномоченными лицами. В Договоре Iфигурирует третье лицо - «Абонент», не поименованное стороной договора, реквизиты и подпись «Абонента» отсутствуют; при этом на «Абонента» возлагаются определенные обязательства, он приобретает определенные права; не заполнены пропуски в пункте 6.7 договора, что не позволяет однозначно определить условия раздела 6 Договора I«Коммерческий учет электрической энергии». Утвержденная форма акта оказанных услуг содержит дифференциацию по уровням напряжения, в то время как утвержденная форма Сводного акта, из которого в акты оказанных услуг переносятся объемные величины, не предусматривает этого. В Договоре I не отражено, по какому тарифу рассчитываются между собой стороны. Наименования приложений к Договору I отличаются от наименований приложений, приведенных в разделе 14 Договора I«Приложения к Договору.». Акты оказанных услуг по Договору I (№ 1-13 от 31.01.2013, № 1-13 от 13.01.2013 в ред. от 05.11.2013, № 2-13 от 28.02.2013 за февраль 2013 года, № 3-13 от 31.03.2013 за марта 2013 года, № 5-13 от 31.05.2013 за май 2013 года, № 6-13 от 30.06.2013 за июнь 2013 года, № 7-13 от 31.07.2013 за июль 2013 года, № 8-13 от 31.08.2013 за август 2013 года, № 9-13 от 30.09.2013 за сентябрь 2013 года, № 10-13 от 31.10.2013 за октябрь 2013 года), по Договору IV (№ 01-13 от 31.01.2013 за январь 2013 года, № 02-13 от 28.02.2013 за февраль 2013 года, № 03-13 от 31.03.2013 за март 2013 года), по договору с МУП «Услуги ЖКХ» (№ 1-13 от 31.01.2013), по договору с ООО «ПрофСервис» (№ 13-1 от 31.01.2013) подписаны 2012 годом, акт № 01-13 за январь 2013 года по Договору I датирован 31.12.2013, акт № 4-13 от 30.04.2013 за апрель 2013 года по Договору Iподписан 2011 годом, акт № 11-13 за ноябрь 2013 года датирован не существующей датой - 31.11.2013. В Приложениях к Договору II не указана дата договора, наименования Приложений не соответствуют наименованию, указанному в разделе 12 Договора II«Приложения к договору». В актах оказанных услуг по Договору II имеются рукописные исправления (печатный текст зачеркнут), пояснения отсутствуют; в ряде указанных актов отсутствует наименование должностного лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку от имени Потребителя/Заказчика, не заполнено поле на основании какого документа действует Потребитель/Заказчик; аналогичная ситуация с актами оказания услуг по Договору VII, по договорам с ЗАО «Северо-Западная Фосфорная компания», с МУП «ЖЭК», с МУП «Услуги ЖКХ», с МУП «Наш дом», ООО «Эко-сервис», ООО «ЦКТ», ООО «Енский», МБУ «СЕЗ МО с.п. Пушной», МБУ «СЕЗ МО г.п.Кильдинстрой». Часть Приложений к Договорам III, VIне содержит даты договора, часть приложений к Договорам III, IV, V не соответствует по наименованию наименованиям, обозначенным в соответствующих разделах Договоров. В дополнительных соглашениях к Договору IV наименование Договора IV отличается как в наименовании так и по тексту. В ведомостях снятия показаний приборов учета отсутствуют обязательные реквизиты первичного учетного документа (дата составления; наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за её оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление совершившегося события (документы подписаны руководителями организаций, в должностные обязанности которых не входит ежемесячное личное снятие показаний приборов учета).

Отчеты ОАО «АТС» и акты оказания услуг по передаче электрической энергии относятся к разным видам деятельности (в одном случае к деятельности в качестве гарантирующего поставщика, в другом - сетевой организации); доходы (расходы) Общества, понесенные в одном виде деятельности, не могут быть компенсированы (возвращены) за счет другого вида деятельности.

В целом имеются разночтения в документах, представленных Обществом: в актах, представленных в качестве документов первичного бухгалтерского учета, сводной информации по нагрузочным потерям, отраженным в бухгалтерском учете филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» за 2013 год, расшифровках выручки от продажи и отчетах о стоимости нагрузочных потерь, учтенных в равновесных ценах на электрическую энергию ОАО «АТС».

Например, по актам Общества стоимость нагрузочных потерь в сетях ЕНЭС составляет 211,842 483 млн.руб., в сетях РСК - 308,194 079 млн.руб., итого - 520,036 562 млн.руб.; по сводной информации по нагрузочным потерям, отраженным в бухгалтерском учете филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» за 2013 год стоимость нагрузочных потерь в сетях ЕНЭС составляет 210,710 135 млн.руб., в сетях РСК - 309,326 426 млн.руб., итого - 520,036 562 млн.руб., по расшифровке выручки от продажи стоимость нагрузочных потерь в сетях ЕНЭС составляет 210,710 135 млн.руб., в сетях РСК - 309,326 426 млн.руб., итого - 520,036 562 млн.руб., по отчетам о стоимости нагрузочных потерь, учтенных в равновесных ценах на электрическую энергию ОАО «АТС», стоимость нагрузочных потерь в сетях ЕНЭС составляет 210,710 135 млн.руб., в сетях РСК - 309,326 426 млн.руб., итого - 520,036 562 млн.руб.

В расшифровках объемов электроэнергии, приобретаемой в целях компенсации потерь по сетям филиала «Колэнерго», к актам оказанных услуг из стоимости переданных кВт не регулируемой электроэнергии вычитается стоимость нагрузочных потерь РСК ССТ и собственных потерь РКС и разница принимается для проведения в бухгалтерском учете; при этом общий объем (ССО и собственный) нагрузочных потерь РСК превышает объем переданных не регулированных кВт (например, в расшифровке к акту № 111 от 28.02.2013 за февраль 2013 года в ред. от 28.02.2013 из стоимости переданных кВт не регулируемой э/э вычитается стоимость нагрузочных потерь РСК ССТ и собственных потерь РСК (44 542 264,24 руб. - 34 489 250.49 руб.) и принимается для проведения в бухгалтерском учете сумма 10 053 013,75 руб.; при этом общий объем (ССО и собственный) нагрузочных потерь РСК 37 210 417 кВт, что превышает объем (31 826 383 кВт) переданных не регулированных кВт на 5 384 034 кВт).

Выявленные разночтения не позволяют Комитету полагать, что выручка от продаж сформирована Обществом корректно в целом за 2013 год.

В письменных пояснениях и в судебном заседании представитель Общества указал, что договор об оказании услуг по передаче электрической энергии является публичным в силу пункта 9 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2004 № 861 (далее - Правила № 861). Порядок заключения и исполнения такого договора, а также взаимоотношения между субъектами рынка электроэнергетики регламентированы положениями Правил № 861 и иными нормативными правовыми актами в сфере электроэнергетики.

В силу положений Правил № 861 договор об оказании услуг по передаче электрической энергии заключается между сетевыми организациями и потребителями электрической энергии, которыми, в том числе, могут являться гарантирующие поставщики, имеющие определенные обязательства перед третьими лицами (абонентами или конечными потребителями). Вместе с тем, заключение такого договора (его подписание) третьими лицами Правилами № 861 не предусмотрено.

Пунктом 13 Правилами № 861 определены существенные условия договора об оказании услуг по передаче электрической энергии. При этом действующим законодательством не установлена обязанность по включению в договор конкретного тарифа. Во всех представленные в Комитет договорах стороны согласовали их существенные условия.

В подавляющем большинстве случаев Комитетом расценено как представление заведомо недостоверных сведение представление Обществом документов, в которых имеются исправления, опечатки и иные недочеты, носящие исключительно технический характер, что само по себе не влечет недостоверность представленных сведений, равно как не влечет недостоверность актов оказанных услуг отсутствие в сводном акте дифференцированного деления по уровням напряжения.

По мнению Общества, ссылка Комитета на то, что документы, подписанные ФИО4, недостоверны ввиду окончания срока доверенности (24.06.2013) необоснованна, поскольку полномочия ФИО4 были продлены, ей была выдана новая доверенность; кроме того, ФИО4 имела право подписывать соответствующие документы в силу занимаемой должности - заместитель директора по экономике и финансам.

В части несоответствия фактических показателей (объемов переданной электроэнергии), отраженных в актах оказанных услуг, договорным представитель Общества пояснил, что при заключении договора об оказании услуги по передаче электрической энергии сетевая организация и потребитель не обладают сведениями о том, какое точно количество электрической энергии будет передано в рамках заключенного договора. Плановые объемы согласовываются в договоре исключительно в целях исполнения обязательств по внесению авансовых платежей. Фактическое количество электрической энергии, передаваемой в рамках договора, определяется сторонами уже по факту оказания данных услуг.

По мнению представителя ПАО «МРСК Северо-Запада», указание Комитета на необходимость заключения дополнительных соглашений к договору по факту оказания услуг не основано на нормах права и противоречит логике заключенных между сторонами договоров.

Вместе с тем, ни в письменных пояснениях, ни в ходе судебного разбирательства представители Общества не отрицали наличия разночтений в документах, представленных ПАО «МРСК Северо-Запада» в Комитет.

Запросы органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, о предоставлении дополнительных документов в рамках открытого дела либо в рамках проведения анализа финансово-хозяйственной деятельности организации с целью выполнения расчета соответствующей корректировки обусловлены необходимостью установления обоснованных тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Пунктом 1 статьи 6 Закона № 35-ФЗ среди общих принципов государственной политики в сфере электроэнергетики закреплены принципы соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечения бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики; обеспечения недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечения государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных настоящей статьей.

Допущенные в документах неточности, арифметические ошибки, небрежность, неверное указание реквизитов, в том числе приводящие к невозможности идентифицировать документы и, как следствие, невозможности использовать содержащиеся в них сведения, влекут искажение данных (в том числе объемных показателей); такие документы не отражают фактического положения в определенной области, не позволяют с достоверностью принимать управленческие решения в рамках предоставленных полномочий.

Довод Общества о том, что плановые объемы электрической энергии согласовываются в договоре в целях исполнения обязательств по внесению авансовых платежей и ожидаемо будут отличаться от фактического количества электроэнергии, переданной в рамках договора, не соответствует Методике подготовки финансовой отчетности в отношении деятельности по реализации (сбыту) электроэнергии (мощности), утвержденной приказом Общества от 29.07.2013 № 329 «О финансовой отчетности ОАО «МРСК Северо-Запада» в связи с исполнением функции гарантирующего поставщика электрической энергии», и статье 541 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Общества объективной возможности для соблюдения требований законодательства, равно как и доказательств принятия необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Довод заявителя, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением срока привлечения к административной ответственность судом откланяется, так как срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), в том числе за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, составляет один год.

Оспариваемое постановление вынесено в рамках предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.

Довод заявителя о повторности привлечения к административной ответственности также не нашел своего подтверждения.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Вместе с тем, оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу о возможности назначения Обществу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств отягчающих или смягчающих ответственность Общества, но, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю размер взыскания ниже низшего предела, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 13.05.2016 о назначении публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» административного наказания по делу об административном правонарушении №56 изменить в части назначения наказания, снизив размер штрафа до 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья В.Н. Кушниренко