Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., при рассмотрении в порядке упрощенного производства дела по заявлению Министерства инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области (пр. Ленина, д. 75, г. Мурманск; ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «МЕТГРУПП» (ул. Комсомольская, д. 2/8, г. Полярный, Мурманской области; ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (далее – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Метгрупп» (далее – Общество, ООО «Метгрупп») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Министерство указало, что проверкой был выявлен факт осуществления Обществом деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома металлов с нарушением лицензионных требований и условий.

В отзыве на заявление Общество возражало против удовлетворения требований, указав, что не осуществляло никакой деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов на территории СРЗ «Нерпа», 82 СРЗ, а вывозило металл на свои лицензированные площадки.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, 14.07.2020 судом вынесена резолютивная часть решения.

20.07.2020 от Министерства поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Материалами дела установлено, что Общество имеет выданную Министерством бессрочную лицензию А 0002033 от 05.03.2013 на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных и цветных металлов. В соответствии с данной лицензией указанный вид деятельности на территории Мурманской области ООО «Метгрупп» осуществляет по адресам: г. Полярный, с. Белокаменка, судоразделочный завод, <...>, <...>.

В связи с поступлением обращения (вх. № 16/1533 от 02.03.2020) определением № 1 от 06.03.2020 заявителем было возбуждено дело об административном правонарушении № 16-07/051-2020 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В ходе административного дела 11.03.2020 Управлением были направлены запросы и получены ответы от АО «10 СРЗ», АО «Центр судоремонта «Звездочка» (филиал СРЗ «Нерпа»), из которых следовало, что Общество с 2018 года занималось деятельностью по переработке лома черных и цветных металлов на территориях АО «10 СРЗ», филиала СРЗ «Нерпа», между ответчиком и филиалом СРЗ «Нерпа» с 2018 года по настоящее время заключены договоры субаренды части земельного участка для ведения производственной деятельности по утилизации водного транспорта.

17.04.2020 в рамках дела об административном правонарушении (определение № 2 от 03.04.2020) произведен осмотр производственных площадок, расположенных на территориях АО «10 СРЗ» в г. Полярном и АО «Центр судоремонта «Звездочка» филиала «СРЗ Нерпа» в г. Снежногорске.

В результате осмотров было установлено, что на территориях СРЗ «Нерпа» в г. Снежногорске и АО «10 СРЗ» в г. Полярном Обществом осуществляется хранение лома металлов, однако указанные площадки в лицензию, выданную ответчику, не включены.

По итогам проверки составлены протоколы осмотра от 17.04.2020.

По факту выявленных правонарушений 22.04.2020 заведующим сектором управления по лицензированию Министерства составлен протокол № 72 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 34 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 во исполнение Закона № 99-ФЗ утверждено Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензируемая деятельность включает в себя следующие виды работ: заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов; заготовку, хранение, переработку и реализацию лома цветных металлов.

При этом под заготовкой понимается приобретение лома черных и (или) цветных металлов у юридических и физических лиц на возмездной или безвозмездной основе и транспортирование его к месту хранения, переработки и (или) реализации; под хранением - содержание заготовленного лома черных и (или) цветных металлов с целью последующей переработки и (или) реализации, под переработкой - процессы сортировки, отбора, измельчения, резки, разделки, прессования и брикетирования лома черных и (или) цветных металлов; под реализацией - отчуждение лома черных и (или) цветных металлов на возмездной или безвозмездной основе (пункт 4 названного Положения).

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что Министерством установлены факты хранения Обществом лома металла на спорных территориях заводов.

Вмененное Обществу нарушение зафиксировано протоколами осмотра от 17.04.2020.

Вместе с тем, осмотр проведен в отсутствие представителя Общества (протоколы представителем Общества не подписаны). Подтверждений того, что на осмотренных территориях хранится лом металла, принадлежащий Обществу, материалы дела не содержат, данные обстоятельства ответчиком ни в ходе осмотра, ни в ходе рассмотрения административного дела не признавались. Соответствующие акты приема – передачи, книги учета, накладные, позволяющие идентифицировать лом металла и установить факт его хранения ООО «Метгрупп» на спорных территориях, административным органом не запрашивались и не исследовались.

Сам по себе факт заключения договоров аренды и субаренды, договоров по реализации лома металлов не позволяет однозначно установить факт осуществления на данных земельных участках деятельности по хранению лома металлов, подлежащей лицензированию, установить время совершения правонарушения и проверить соблюдение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении заявления Министерства инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МЕТГРУПП» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Н.Ю. Алексина