Гражданский кодекс часть 1

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Мурманской области – ФИО3 по доверенности № 49-01-10/2330 от 16.10.2006,

от Отделения Пенсионного фонда РФ по Мурманской области - ФИО4 по доверенности № 129 от 13.01.2006

установил :

Государственное учреждение – Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Отделение, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным пункта 6 представления Территориального Управления Федеральной службы финансово – бюджетного надзора в Мурманской области (далее – Управление) от 11.05.06 № 02-12/75/893 в части обязания возместить в установленном порядке как неправомерно израсходованные средства в сумме 22 941 рублей.

В обоснование требований заявитель указал, что Управлением безосновательно применена статья 34 Закона РФ от 19.02.01993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» (далее – Закон № 4520-1), так как указанная статья распространяется на взаимоотношения неработающих пенсионеров и Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации. В данном случае работник Отделения законно воспользовался своим правом, а работодатель обоснованно предоставил ему льготу, предусмотренную статьей 325 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) и статьей 33 Закона № 4520-1.

В отзыве на заявление Управление с требованиями не согласилось и указало, что в соответствии с пунктом 12 статьи 4 ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005 год» от 28.12.2004 № 184-ФЗ компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности производятся за счет средств федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица Отделение Пенсионного фонда РФ по Мурманской области в отзыве поддержало заявленные требования, указав, что в соответствии с Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденными постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 (далее – Правила компенсации расходов), и согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.2006 № 38-О оплата стоимости проезда неработающего пенсионера при проведении им отдыха за пределами территории Российской Федерации не производится.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требований настаивал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель Управления против их удовлетворения возражал по основаниям, приведенным в отзыве.

Представитель Отделения Пенсионного фонда РФ по Мурманской области требования заявителя поддержал по приведенным выше мотивам.

По материалам дела установлено, что сотруднику Отделения ФИО5 и члену ее семьи – неработающему супругу ФИО6 – произведена оплата стоимости авиаперелета от г.Мурманска до г.Сочи и обратно в общей сумме 45882 руб.

Выплата указанных средств осуществлена основании авиабилетов, подтверждающих проезд сотрудника заявителя и члена семьи к месту проведения отпуска – г.Хургада (Египет) и обратно.

На основании распоряжения от 20.03.2006 № 88 Управлением проведена документальная проверка финансово – хозяйственной деятельности Отделения за 2005 год.

Проверкой установлено, что компенсация расходов по проезду в отпуск и обратно члена семьи ФИО6, который является пенсионером, получающим пенсию по инвалидности, в сумме 22 941 руб. произведена необоснованно, в результате чего, по мнению Управления, Отделением допущено неправомерное использование средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

Результаты проверки отражены в акте от 27 апреля 2006 года (л.д.13 - 56).

02 мая 2006 года ФСС представила возражения к акту проверки, которые Управлением приняты не были.

11 мая 2006 по результатам проверки финансово – хозяйственной деятельности ФСС Управлением вынесено представление № 02-12/75/893.

ФСС не согласился с вынесенным Управлением предписания в части пункта 6, предписывающее возместить в установленном законом порядке неправомерное расходование средств Фонда социального страхования в сумме 22 941 руб.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 325 ТК РФ и статьей 33 Закона № 4520-1 лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) проезда к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта.

Работодатели (организации, финансируемые из федерального бюджета) также оплачивают стоимость проезда к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям).

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, как предусмотрено указанными выше нормами, устанавливаются работодателем.

Согласно пункту 3.2 Положения об Отделении, утвержденном приказом Фонда социального страхования РФ от 05.05.2003 № 107, содержание аппарата Отделения осуществляется за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии со сметой расходов, утверждаемой председателем Фонда социального страхования Российской Федерации.

При этом финансирование расходов на оплату труда по отдельным штатным должностям в соответствии с представленным заявителем штатным расписанием Отделения в 2005 году предусматривалось также и за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 10.1 трудового договора № 26 от 24.12.2002, заключенным Отделением с ФИО5, занимающей должность главного специалиста-ревизора контрольно-ревизионного отдела Отделения, закреплено право работника на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно один раз в два года в соответствии со статьей 325 ТК РФ.

Из приведенных выше положений статьи 325 ТК РФ следует, что за счет работодателя один раз в два года производится оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно в пределах территории Российской Федерации работнику и неработающему члену его семьи. Проезд за пределами территории Российской Федерации работникам не оплачивается.

Следовательно, лицам, выезжающим отдыхать за границу Российской Федерации, в силу положений названной статьи должен оплачиваться проезд только по территории Российской Федерации.

Правомерность оплаты стоимости проезда в отпуск и обратно в сумме 22 941 руб., произведенной Отделением ФИО5, Управлением не оспаривается.

В указанной сумме компенсированы расходы на проезд в отпуск и обратно в пределах территории Российской Федерации и ее мужу – ФИО6

По сообщению Управления Пенсионного Фонда РФ в Первомайском округе г.Мурманска от 06.06.2006 № 04/6448 ФИО6 как пенсионеру оплата проезда в отпуск и обратно в 2005 году не производилась и с соответствующим заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда РФ он не обращался.

Поскольку ФИО6, являющийся неработающим членом семьи (что не отрицается Управлением), как пенсионер не получал компенсации расходов по проезду в отпуск и обратно в 2005 году в органах Пенсионного фонда РФ, Отделение правомерно на основании статьи 325 ТК РФ компенсировало своему работнику указанные расходы в сумме 22941 руб.

С учетом изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению, а пункт 6 представления в части возложения на заявителя обязанности возместить 22941 руб. – признанию незаконным.

Возражения Управления не могут быть приняты во внимание.

Статья 325 ТК РФ и статья 33 Закона № 4520-1 не исключают неработающих пенсионеров из круга неработающих членов семьи работника, которым при указанных в них условиях производится оплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

В силу статьи 325 ТК и статьи 33 Закона № 4520-1 ФИО6 вправе по своему усмотрению воспользоваться льготой по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно как неработающий член семьи либо как пенсионер.

Наличие у него статуса пенсионера не может быть препятствием для получения льготы по оплате проезда к месту отдыха и обратно, предоставляемой законодательством неработающим членам семьи.

Более того, согласно статье 34 Закона № 4520-1 и Правилам компенсации расходов, разработанным в целях реализации указанной статьи, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности, осуществляется один раз в два года при проезде к месту отдыха, проводимому на территории Российской Федерации, и обратно. Право пенсионера на оплату указанных расходов при проведении отдыха за пределами Российской Федерации ни данными нормативными актами, ни иными актами не предусмотрено.

Пункт 12 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2004 № 184-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005 год», на который ссылается Управление, не расширяет круг льгот предоставленных статьей 34 Закона № 4520-1 неработающим пенсионерам. Данным пунктом установлен источник, за счет которого производится финансирование установленных статьей 34 Закона № 4520-1 льгот по оплате проезда неработающих пенсионеров к месту отдыха и обратно.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим Трудовому кодексу Российской Федерации, Закону Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», пункт 6 представления Территориального управления Федеральной службы финансово – бюджетного надзора в Мурманской области от 11.05.2006 № 02-12/75/893 в части возложения на государственное учреждение – Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обязанности возместить средства Фонда социального страхования РФ в сумме 22941 руб.

Обязать Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Мурманской области устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Возвратить государственному учреждению – Мурманскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 рублей, уплаченную по платежному поручению № 1597 от 28.06.2006.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок со дня принятия.

Судья Л.Е. Дмитриевская