Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество «Арктиксервис» (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным требования Мурманской таможни (далее – таможенный орган) от 26.12.06г. № 168 об уплате таможенных платежей.

В обоснование требований в заявлении и дополнении к нему Общество указало следующее:

1. Путем подачи обязательства и декларации судовых припасов от 25.03.06г. Мурманская таможня была поставлена в известность о том, что в период промысла в территориальных водах Российской Федерации судном М-0223 «Полярный исследователь» были израсходованы заявленные товары в декларации судовых припасов от 03.02.06г.

2. В нарушение статьи 156 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) таможенным органом принято самостоятельное решение об изменении таможенного режима «Перемещение припасов» в таможенный режим «Выпуск товаров для внутреннего потребления»;

3. В ТК РФ односторонне отражено функциональное назначение транспортных средств, как транспортных судов, предназначенных для перевозки товаров и пассажиров. При этом суда рыбопромыслового флота РФ также пересекают таможенную границу РФ, используют на борту припасы, которые могут быть задекларированы в режиме «перемещение припасов» и пользуются предусмотренным статьей 266 ТК РФ освобождением от уплаты таможенных платежей. При этом пределы расходования задекларированных товаров при нахождении рыбопромысловых судов на таможенной территории РФ не установлены.

Условиями действия режима «Перемещение припасов» является их ввоз на таможенную территорию, оставление их на борту судна в течение всего периода нахождения на таможенной территории РФ и использование для обеспечения нормальной эксплуатации судна. Следуя буквальному толкованию, оставление на борту припасов означает, что товары не могут быть отгружены с борта судна на иное судно, причал, склад, проданы и т.д. без надлежащего на то разрешения таможенного органа. Указанных действий с товарами, задекларированными в режиме «Перемещение припасов» Общество не производило. Прямого запрета на использование или ограничение использования припасов для производства продукции, осуществляемой на борту судна, ТК РФ и иными нормативными актами не предусмотрено.

4. Товары, задекларированные в режиме «Перемещение припасов» на судне М-0223 «Полярный исследователь» не были предназначены для внедрения в оборот на таможенной территории РФ. Использование данных товаров при производстве продукции на территории РФ является неотъемлемой составляющей части услуг по производству продукции (краба варено-мороженного), и заключается в потреблении части этих товаров в процессе производства. Поскольку термин «потребление припасов при нахождении на таможенной территории РФ» не детализируется в законодательных актах, указанное означает отсутствие законодательных ограничений на использование припасов по функциональному назначению.

5. Выводы таможенного органа о незаконном использовании топлива и ГСМ на промысле судном М-0223 «Полярный исследователь» являются необоснованными, так как выделение топлива и ГСМ, которыми было забункеровано и обеспечено судно на момент нахождения на таможенной территории РФ, в понятие отдельного от судна товара не предусмотрено нормами законодательства.

6. Припасы, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания судов, могут использоваться во время их нахождения на таможенной территории Российской Федерации; таможенный режим перемещения припасов применяется также в отношении припасов, при использовании морских судов для целей торгового мореплавания (пункты 8, 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.01г. № 524). Производственная деятельность судна М-0223 «Полярный исследователь» в период нахождения судна на таможенной территории РФ, в части использования (потребления) судовых припасов для целей торгового мореплавания, осуществлялась в полном соответствии с нормативной базой, регулирующей порядок перемещения и оформления судовых припасов.

7. ЗАО «Арктиксервис» не было обязано обращаться в Мурманскую таможню за разрешением использования судовых припасов при ведении промысла.

Никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение таможенных правил, если это нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах в области таможенного дела.

Мурманская таможня представила отзыв на заявление, в котором с заявленным требованием не согласилась, указав, что Общество, используя товары, помещенные под таможенный режим «перемещение припасов», во время нахождения судна М-0223 «Полярный исследователь» на таможенной территории Российской Федерации вне условий таможенного режима незаконно воспользовалось льготой по уплате таможенных пошлин и налогов, поскольку осуществляло промысел в 12-мильной зоне РФ и производило товарную продукцию.

Льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации сопряжены с ограничением по пользованию и распоряжению товарами. Условно выпущенные товары, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов могут использоваться только в целях, соответствующих условиям предоставления льгот (пункт 2 статьи 151 ТК РФ).

В письменных дополнениях к отзыву таможенный орган указал, что в рассматриваемом случае фактически судно осуществляло каботажный рейс по ловле краба, не покидая таможенную территорию Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Положения о таможенном режиме перемещения припасов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.07.01г. № 524 «Об установлении таможенного режима перемещения припасов» припасы могут использоваться на таможенной территории Российской Федерации в целях, не предусмотренных настоящим Положением, с разрешения таможенного органа при соблюдении таможенного законодательства. Согласно поданных генеральной декларации, а также декларации судовых припасов, судно осуществляло рейс промысел Баренцево море ИСЗ РФ – п. Мурманск.

Довод заявителя о том, что товары, израсходованные Обществом для выпуска рыбопродукции, являются припасом, необходимым для обеспечения нормальной эксплуатации судна, не основан на нормах таможенного законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В судебном заседании представитель Общества на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему. Указал, что при пользовании товарами, выпущенными в таможенном режиме «перемещение припасов», Общество полностью соблюдало ограничения, предусмотренные указанным таможенным режимом, так как припасы во время нахождения на таможенной территории Российской Федерации все время оставались на борту судна (на борт другого судна не передавались). Таможенный орган незаконно возлагает на Общество обязанность по уплате таможенных платежей в ситуации, когда заявителем соблюдены условия, при которых предоставляется освобождение от уплаты пошлин и налогов.

Обществом соблюдено условие об использовании товаров, помещенных под режим «перемещение припасов», для обеспечения нормальной эксплуатации судна (промысла), поскольку для осуществления промысла водных биоресурсов (краба) необходимы наживка, соль, тара, топливо. Указанные припасы были использованы при ведении промысла.

Судно М-0223 «Полярный исследователь» осуществляло торговое международное мореплавание и использовалось исключительно в этих целях, прибыв на территорию Российской Федерации, осуществило промежуточную остановку в порту Мурманск для прохождения пограничного и таможенного контроля.

Представители Мурманской таможни, настаивая на законности и обоснованности оспариваемого требования, с заявленным требованием не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на заявлениеи дополнении к нему.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Арктиксервис» зарегистрировано в качестве юридического лица 05.07.1999г. Администрацией г. Мурманска (основной государственный регистрационный номер 1025100831942).

В период с 01.11.06г. Мурманской таможней была произведена специальная таможенная ревизия Общества по вопросу соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации при перемещении через таможенную границу Российской Федерации судна М-0223 «Полярный исследователь» и товаров для обеспечения его деятельности за период с 01.12.05г. по 01.10.06г., а также использовании данных товаров на таможенной территории РФ.

Ревизией выявлено следующее.

03.02.06г. судно М-0223 «Полярный исследователь», принадлежащее ЗАО «Арктиксервис», пришло в порт Мурманск (судовое дело № 10207070/030206/00139). На приход данного судна капитаном была подана Декларация судовых припасов, в которой указывалось, что на территорию РФ ввозится следующее судовое снабжение:

- Дизельное топливо – 173т.;

- Масло «Delvac-1240» – 2 340кг.;

- Масло «DTE-11М» – 2 770кг

- Наживка для краба – 9 500кг;

- Соль – 4 500кг

Согласно декларации судовых припасов указанные товары помещались под таможенный режим перемещение припасов с освобождением от уплаты таможенных платежей и были условно выпущены согласно отметке должностного лица таможенного поста «Морской порт Мурманск» 03.02.06г.

Согласно информации, представленной Мурманской таможне ДГУП «Мурманский региональный центр отраслевой системы мониторинга» (письмо от 04.10.06г. № 01-15/1508), судно М-0223 «Полярный исследователь» в период с 04.02.06г. по 11.02.06г. и с 15.02.06г. по 18.02.06г. осуществляло промысел в 12-ти мильной зоне Российской Федерации.

25.03.06г. судно М-0223 «Полярный исследователь» из порта Мурманск вышло в рейс (судовое дело № 10207000/250306/00521). На отход судна капитаном судна на таможенный пост «Морской порт Мурманск» среди прочих документов была подана декларация судовых припасов. Согласно данной декларации с таможенной территории Российской Федерации на указанном судне вывозилось, в том числе, и следующее судовое снабжение:

- Дизельное топливо – 51,1т.;

- Масло «Delvac-1240» – 1 300кг.;

- Масло «DTE-11М» – 2 420кг;

- Наживка для краба – 5 400кг;

- Соль – 3 500кг.

Таким образом, во время нахождения судна М-0223 «Полярный исследователь» на таможенной территории РФ во время промысла краба было использовано следующее судовое снабжение, помещенное под таможенный режим «Перемещение припасов»:

- Дизельное топливо – 121,9т;

- Масло «Delvac-1240» - 1 004кг;

- Масло «DTE-11М» - 350кг;

- Наживка для краба – 4 100кг;

- Соль – 1000кг.

За разрешением использовать товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации и оформленные в таможенном режиме «перемещение припасов», для целей производства продукции на таможенной территории Российской Федерации (промысла в 12-ти мильной зоне Российской Федерации) Общество в Мурманскую таможню не обращалось.

По результатам специальной таможенной ревизии Мурманской таможней 22.12.06г. составлен отдельный акт № 1027000/221206/00041/03. В указанном акте таможенным органом сделан вывод о нарушении ЗАО «Арктиксервис» требований пункта 1 статьи 264, пункта 1 статьи 266 и пункта 1 статьи 267 ТК РФ, а именно, использовании в целях, не предусмотренных таможенным режимом «перемещение припасов» условно выпущенных товаров, помещенных под данный таможенный режим. Также в акте Мурманской таможней был произведен расчет неуплаченных Обществом таможенных пошлин и налогов применительно к таможенному режиму «выпуск для внутреннего потребления» в общей сумме 366 654,42руб., из которых: таможенная пошлина – 66 409,10руб., налог на добавленную стоимость (далее - НДС) - 236 007,52руб., акциз – 64 237,80руб.

26.12.06г. таможенный орган выставил Обществу требование № 168 об уплате в срок до 16.01.07г. таможенных сборов, пошлины, НДС в указанных выше размерах, а также пеней, начисленных за период с 04.02.06г. по 26.12.06г. в сумме 46 290,12руб., всего 412 944,54руб.

Не согласившись с требованием Мурманской таможни, Общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 264 ТК РФ перемещение припасов - таможенный режим, при котором товары, предназначенные для использования на морских (речных) судах, воздушных судах и в поездах, используемых для платной международной перевозки пассажиров либо для платной или бесплатной международной промышленной либо коммерческой перевозки товаров, а также товары, предназначенные для продажи членам экипажей и пассажирам таких морских (речных) судов, воздушных судов, перемещаются через таможенную границу без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

На основании статьи 265 ТК РФ под таможенный режим «перемещение припасов» допускается помещение товаров (далее в настоящей главе - припасы),

- необходимых для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания морских (речных) судов, воздушных судов и поездов в пути следования или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки (в том числе топлива и горюче-смазочных материалов);

- предназначенных для потребления пассажирами и членами экипажей на борту морских (речных) судов, воздушных судов или пассажирами и работниками поездных бригад в поездах, независимо от того, продаются эти припасы или нет;

- предназначенных для продажи пассажирам и членам экипажей морских (речных) судов, воздушных судов без цели потребления указанных припасов на борту этих судов (пункт 1 статьи 265 ТК РФ).

Таможенный режим «перемещение припасов» применяется в отношении припасов при использовании морских (речных) судов для целей торгового мореплавания, воздушных судов гражданской, государственной и экспериментальной авиации, за исключением случаев использования транспортных средств физическими лицами для личного пользования.

Согласно пункту 1 статьи 266 ТК РФ при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации припасов, находящихся на борту морских (речных), воздушных судов, не уплачиваются ввозные таможенные пошлины, налоги при условии, что эти припасы остаются на борту этих судов во время их нахождения на таможенной территории Российской Федерации. Аналогичное требование содержится в пункте 3 Положения о таможенном режиме перемещения припасов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.07.01г. № 524.

В силу пункта 1 статьи 267 ТК РФ припасы, предназначенные для потребления пассажирами и членами экипажей морских (речных) судов, и припасы, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания этих судов, могут потребляться и использоваться на этих судах во время их нахождения на таможенной территории Российской Федерации в количестве, соответствующем численности пассажиров и членов экипажей, а также продолжительности стоянки, в том числе во время ремонта морских (речных) судов в доке, на верфи или судоремонтном заводе, если экипажи на это время не покидают судна.

Исходя из анализа вышеприведенных положений ТК РФ, перемещение товаров в соответствии с рассматриваемым таможенным режимом законодатель поставил в зависимость от осуществления транспортных перевозок в связи с перемещением транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. В рассматриваемом случае фактически судно осуществляло промысловую деятельность по ловле краба, не покидая таможенную территорию Российской Федерации.

На основании пункта 1статьи 151 ТК РФ в случае, если товары помещены под специальные таможенные режимы, применимые к товарам, ввозимым на таможенную территорию Российской Федерации, товары подлежат условному выпуску.

Пунктами 2, 3 статьи 151 ТК РФ определено, что условно выпущенные товары, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут использоваться только в целях, соответствующих условиям предоставления льгот. Условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров.

Согласно пункту 11 Положения о таможенном режиме перемещения припасов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.07.2001 № 524 «Об установлении таможенного режима перемещения припасов» припасы могут использоваться на таможенной территории Российской Федерации в целях, не предусмотренных настоящим Положением, с разрешения таможенного органа при соблюдении таможенного законодательства.

Материалами дела подтверждается, что на приход судна М-0223 «Полярный исследователь» в порт Мурманск капитаном судна 03.02.06г. были поданы генеральная декларация, а также декларация судовых запасов. Согласно указанным декларациям судно осуществляло рейс промысел Баренцево море ИСЗ РФ – п. Мурманск

25.03.06г. капитаном судна М-0223 «Полярный исследователь» в Мурманскую таможню была представлена генеральная декларация на отход судна из порта Мурманск, согласно которой судно осуществляло рейс п. Мурманск – п. Киркенес Норвегия, а также декларация судовых припасов.

Согласно данным ДГУП «МРЦМ» в период нахождения судна М-0223 «Полярный исследователь» на таможенной территории РФ в феврале 2006 года данным судном осуществлялся промысел 12 суток (с 04.02.06г. по 11.02.06г. и с 15.02.06г. по 18.02.06г.), что заявителем не оспаривается.

Количество потребленных в ходе промысла припасов, в том числе дизельного топлива Обществом не оспаривается. Расчет использования судном М-0223 «Полярный исследователь» дизельного топлива, моторных масел за период промысла (12 дней), произведен таможенным органом на основании данных соответствующих Топливных отчетов за февраль 2006г. (расчеты приведены в отдельном акте специальной таможенной ревизии от 22.12.06г. № 10207000/221206/00041/03).

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что, поместив на таможенной территории РФ под таможенный режим перемещения припасов дизельное топливо, масло, наживку для краба и соль, Общество взяло на себя обязанность по соблюдению условий и ограничений, налагаемых на товар условиями данного таможенного режима.

Однако, осуществляя промысел на таможенной территории Российской Федерации, Общество использовало часть указанных припасов, помещенных под названный таможенный режим, в рыбопромысловой деятельности (для производства готовой продукции, с целью ее последующей реализации), чем нарушило требование, предусмотренное статьей 266 ТК РФ об оставлении припасов на борту судна во время нахождения его на таможенной территории Российской Федерации.

У суда нет оснований полагать, что в данном случае Общество соблюдало таможенный режим «перемещение припасов», поскольку использование товаров в период промысла не было связано ни с их использованием в пути следования при международной перевозке, ни с использованием в порту или в пунктах промежуточной стоянки.

Довод заявителя о том, что товары, помещенные под таможенный режим «перемещение припасов», использовались для нормальной эксплуатации судна (израсходованы для выпуска рыбопродукции, припасы не покидали борт), не основан на нормах таможенного законодательства, регулирующего спорные правоотношения; фактически товары предназначались для промысла биоресурсов (вылов и обработка краба) в 12-ти мильной зоне Российской Федерации.

Судом не установлено неустранимых сомнений, противоречий и неясности актов таможенного законодательства, регулирующих спорные правоотношения. При этом следует учитывать, что Приказ ГТК РФ от 19.10.2001г. № 1000 «О таможенном режиме перемещения припасов» применяется в части, не противоречащей ТК РФ (письмо ГТК от 20.12.03г. № 01-06/50932).

Материалами дела не подтверждается совершение Мурманской таможней действий по установлению требований и ограничений, не предусмотренных актами таможенного законодательства Российской Федерации, введению иного нормативного регулирования режима перемещения припасов.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 348 ТК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов в установленные сроки таможенные органы взыскивают таможенные пошлины, налоги принудительно в порядке, определенном настоящей главой.

До применения мер по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов таможенный орган выставляет лицу, ответственному за их уплату, требование об уплате таможенных платежей (статья 350), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 352 настоящего Кодекса.

При неуплате таможенных пошлин, налогов в установленный срок уплачиваются пени (пункт 1 статьи 349 ТК РФ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 350 ТК РФ требование об уплате таможенных платежей представляет собой извещение таможенного органа в письменной форме о не уплаченной в установленный срок сумме таможенных платежей, а также об обязанности уплатить в установленный этим требованием срок неуплаченную сумму таможенных платежей, пеней и (или) проценты.

Требование об уплате таможенных платежей должно содержать сведения о сумме подлежащих уплате таможенных платежей, размере пеней и (или) процентов, начисленных на день выставления требования, сроке уплаты таможенных платежей в соответствии с настоящим Кодексом, сроке исполнения требования, а также о мерах по принудительному взысканию таможенных платежей и обеспечению их взыскания, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком, и об основаниях выставления требования. Форма требования об уплате таможенных платежей устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Таким образом, выявив наличие задолженности по таможенным платежам, Мурманская таможня правомерно направила в адрес Общества требование № 168 от 26.12.06г. с предложением уплаты недоимки по таможенным платежам и начисленным на неё пеням.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

р е ш и л:

В удовлетворении требования Закрытого акционерного общества «Арктиксервис» о признании недействительным требования Мурманской таможни от 26.12.06г. № 168 отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Беляева Л.Е.