Гражданский кодекс часть 1

Мурманская транспортная прокуратура (место нахождения: <...>; далее – прокурор, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Мурманская ТЭЦ» (место нахождения: <...>; далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Общество осуществляет погрузочно–разгрузочную деятельность опасных грузов (мазут) без соответствующей лицензии на право осуществления такого вида деятельности.

Общество представило отзыв на заявление, в котором, не оспаривая нарушение, указало, что с учетом ранее действовавшего законодательства, лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте до 2012 года не получало. В настоящее время, с учетом внесения с 01.01.2012 изменений в Правила перевозок опасных грузов и возобновления приема документов, Общество отправило подрядчику (ООО «ЭАЦ «Инновационные транспортные технологии») уточненный перечень необходимых документов на получение лицензии.

Мурманский транспортный прокурор надлежащим образом извещен о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного заседания суда первой инстанции; направил ходатайство о проведении заседания в отсутствие представителя, в связи с занятостью и невозможностью обеспечить явку.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителя Общества, а также отсутствия возражений заявителя относительно рассмотрения дела в его отсутствие, на основании части 3 статьи 156, статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, окончена подготовка дела к судебному разбирательству и дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие заявителя.

В судебном заседании представитель Общества вменяемое нарушение признал; поддержал позицию, изложенную в отзыве; указал на принятие мер по устранению допущенных нарушений.

Как следует из материалов дела, в период с 07.12.2012 по 14.12.2012 Мурманской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ОАО «Мурманская ТЭЦ» требований лицензионного законодательства при перевозке, перегрузке опасных грузов на железнодорожном транспорте.

В ходе проверки (справка от 25.12.2012) установлено, что Общество эксплуатирует взрывопожароопасные производственные объекты – железнодорожные пути необщего пользования, принадлежащие Обществу на праве собственности (свидетельства о государственной регистрации права от 17.11.2005 серия 51-АБ № 050343, серия 51-АБ № 048745, от 14.11.2005 серия 51-АБ № 053276), а именно: энергетические производственно-технологические комплексы «Мурманская ТЭЦ», «Южная котельная», «Восточная котельная», в состав которых входят железнодорожные пути необщего пользования.

В соответствии с пунктом 3.2 Устава Общество осуществляет, в том числе следующие виды деятельности: хранение нефти и продуктов ее переработки; эксплуатацию взрывоопасных, пожароопасных производственных объектов; иные виды деятельности, перечень которых определен федеральными законами, и может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Также установлено, что Общество по договорам № 1 от 31.12.2010 с ООО «Северная Топливная Компания», № 1/ХР-2012 от 19.12.2011 с ООО «Оленегорский Нефтяной терминал», № 5/ХР от 17.09.2012 с ООО «ГеоТон», б/н от 01.12.2010 с ОАО «Завод ТО ТБО» оказывает данным юридическим лицам возмездные услуги по приему, хранению и отпуску нефтепродуктов (мазута).

Согласно указанным договорам, Исполнитель (ОАО «Мурманская ТЭЦ») на возмездной основе осуществляет слив и хранение, хранение и выдачу топочного мазута Заказчику из железнодорожных цистерн, хранит нефтепродукты в резервуарах и производит их выдачу по распоряжению Заказчика. Выгрузка груза осуществляется и контролируется штатными работниками ОАО «Мурманская ТЭЦ», прошедшими обучение и соответствующую проверку знаний.

Исполнение обязательств по договорам подтверждается счет-фактурами за период с января по октябрь 2012 года (т. 1 л. 79-83, 86-93, 97, 99, 101-108), платежными поручениями (т. 1 л.д. 84, 94, 95, 98), копиями вагонных листов на опасный груз (т. 2 л.д. 3-21), информацией начальника Мурманского центра организации работы железнодорожных станций (от 18.12.2012 № ИСХ-991/ДЦС-5) о количестве поступивших в адрес ОАО «Мурманская ТЭЦ» вагонов – цистерн с мазутом с температурой вспышки более 100 градусов, и ответчиком не оспаривается.

Лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам (мазуту) Общество не имеет.

По факту нарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности (погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам) в отсутствие соответствующей лицензии, Мурманским транспортным прокурором 25.12.2012 в отношении ОАО «Мурманская ТЭЦ» возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» лицензирование отдельных видов деятельности в области железнодорожного транспорта осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте определен Положением о лицензировании деятельности по перевозке железнодорожным транспортом опасных грузов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2012 № 221.

На основании статей 1 и 2 Федерального закона от 10.01.203 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожный транспорт в Российской Федерации состоит, в том числе, из железнодорожного транспорта необщего пользования, к которому относятся железнодорожные пути необщего пользования, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

Уставом железнодорожного транспорта Российской Федерации (статья 2) определен опасный груз как груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Согласно Правил перевозок опасных грузов по железным дорогам, утвержденных протоколом Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества от 05.04.1996 № 15 (в ред. от 29.10.2011) с 01.01.2012 мазут с температурой вспышки не более 100 градусов является опасным грузом и относится к категории легковоспламеняющихся жидкостей, а мазут с температурой вспышки более 100 градусов является опасным грузом и относится к категории прочих опасных веществ.

В соответствии с пунктами 1.1.2, 1.1.3 ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка», утвержденного постановлением Госстандарта СССР от 19.08.1988 № 2957, легковоспламеняющиеся жидкости относятся к 3 классу опасности, а прочие опасные вещества – к 9 классу опасности.

Таким образом, мазут топочный с температурой вспышки 100 градусов является опасным грузом (опасным веществом 9 класса опасности).

На основании пункта 3.2.2 Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом (РД 15-73-94), утвержденных постановлением Гостехнадзора России от 16.08.1994 № 50, грузоотправители (грузополучатели) обязаны иметь лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность.

Факт осуществления в 2012 году Обществом погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без специального разрешения (лицензии) подтверждается материалами дела, и ответчиком не оспаривается.

Обстоятельств объективной невозможности соблюдения Обществом вышеуказанных правил и норм, а равно принятие Обществом всех зависящих от него мер по их соблюдению, не установлено.

Оценив представленные прокурором доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «Мурманская ТЭЦ» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.12.2012 вынесено правомочным должностным лицом, в соответствии с требованиями КоАП РФ. Надлежащему представителю лица, привлекаемого к административной ответственности, разъяснялись права, о чем имеется отметка в постановлении.

Решая вопрос о привлечении Общества к административной ответственности, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень вины нарушителя, а также то, что ранее к административной ответственности Общество не привлекалось.

При указанных обстоятельствах, учитывая наличие смягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить Обществу наказание, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере - 40 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь открытое акционерное общество «Мурманская ТЭЦ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), находящееся по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 40 000руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (Северо-Западная транспортная прокуратура)

ИНН <***>

КПП 783801001

БИК 0440030001

Расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу, г. Санкт-Петербург

КБК 41511691010016000140

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Беляева Л.Е.