Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании решений от 11.04.2022 по делу № 051/10/18.1-182-2022 и по делу № 051/10/18.1-183-2022, предписания от 11.04.2022 № 051/01/18.1-182/2022

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не участвовал, извещен,

ответчика – ФИО5, доверенность № 01-17-21/28 от 27.12.2021,

третьих лиц – не участвовали, извещены,

установил:

ФИО1 (далее - заявитель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - ответчик, УФАС, Управление) о признании незаконными решений от 11.04.2022 по делу №051/10/18.1-182-2022 и по делу №051/10/18.1-183-2022, а также предписания от 11.04.2022 №051/01/18.1-182/2022.

В обоснование требований заявитель указал, что обжалуемые ненормативные акты, которыми в действиях организатора торгов установлены нарушения пункта 10 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) и ему предписано устранить нарушения путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения торгов, являются незаконными. По мнению заявителя, при проведении торгов не допущено каких-либо нарушений не только антимонопольного законодательства, но и Закона о банкротстве. УФАС, в нарушение требований законодательства, жалобы ФИО2 и ФИО3 на действия организатора торгов конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Станкозавод» ФИО4 рассмотрены без уведомления ФИО1 Также заявитель полагает, что оспариваемые решения и предписание вынесены УФАС с превышением предоставленных ему полномочий.

Управление представило отзыв, в котором с требованиями заявителя не согласилось, указав на законность и обоснованность вынесенных решений и предписания.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО4, ФИО3, ФИО2

Заявитель и третьи лица, уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.

С учетом мнения представителя Управления, обстоятельств дела, в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц.

В судебном заседании представитель ответчика поддержала доводы, изложенные в отзыве на заявление.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 16.06.2022 объявлялся перерыв до 17.06.2022.

Как установлено материалами дела, решением Арбитражного суда Республики Карелия по делу А26-2141/2020 от 29.10.2020 открытое акционерное общество «Станкозавод» (ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – ОАО «Станкозавод», Общество) признано несостоятельным (банкротом). Конкурсным управляющим утвержден ФИО4

07.02.2022 в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) размещено сообщение № 8138857 о проведении торгов по продаже доли Общества в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью «Станкозавод-Деко» (далее – ООО «Станкозавод-Деко»).

Согласно сообщению торги проводятся в форме публичного предложения открытого по составу участников и по форме представления предложений о цене Лота № 1 - доля (49,9%) в уставном капитале ООО «Станкозавод-Деко».

Начальная цена 2 033 524 руб. 80 коп. (установлена на повторных торгах; цена на 1 этапе срока действия публичного предложения снижена на 10% от начальной цены Лота, установленной на повторных торгах, и составила 1 830 172 руб. 32 коп.).

Торги проходят в 9 этапов.

Шаг снижения цены – на 10% от начальной цены, установленной на повторных торгах, каждые 5 календарных дней.

Цена отсечения – 10% от начальной цены лота, установленной на повторных торгах. График снижения цены размещен на ЕФРСБ и ЭТП.

Дата и время начала и окончания предоставления заявок на участие в торгах с 00:00 12.02.22 до 23:59 28.03.22.

Дата и время подведения результатов торгов в 11:00 29.03.2022.

Приём заявок осуществляется в электронной форме на электронной площадке по адресу в сети Интернет: http://www.m-ets.ru.

Заявки на участие в торгах предоставляются в соответствии с регламентом электронной площадки и законодательством Российской Федерации.

К заявке должны прилагаться документы в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.07.2015 №495, а также платёжное поручение об уплате задатка.

Решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах оформляется протоколом об определении участников торгов.

Победителем торгов посредством публичного предложения признается участник, который представил в установленный срок заявку на участие в публичном предложении, содержащую предложение о цене Лота, которая не ниже начальной цены Лота, установленной для определенного периода проведения торгов, при отсутствии предложений других участников торгов.

Решение организатора торгов об определении победителя торгов принимается в день подведения результатов торгов.

Договор купли-продажи имущества должен быть заключен в течение пяти дней с даты получения победителем торгов предложения о заключении данного договора. Оплата в соответствии с договором купли продажи имущества должна быть осуществлена в течение тридцати рабочих дней с момента подписания договора в денежной форме на счёт, указанный для оплаты задатка.

В соответствии с протоколом № 80783-ОТПП/1 от 29.03.2022 «О результатах открытых торгов посредством публичного предложения в форме открытых торгов по продаже имущества ОАО «Станкозавод» на участие в торгах поданы две заявки: ФИО3 с предложенной ценой 250 000 руб. и ФИО1 с предложенной ценой 312 000 руб. Этим же протоколом ФИО1 признан победителем торгов.

После подведения результатов торгов в УФАС обратился ФИО3 с жалобой на действия организатора торгов.

Из существа поданной жалобы следовало, что организатором торгов в сообщении не указаны существенные сведения, в частности о наличии лиц, имеющих право на преимущественную покупку, сроках заключения договора купли-продажи по результатам торгов. Также объявление о проведении торгов не содержало условия о нотариальной форме договора купли-продажи доли в уставном капитале общества.

Рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) жалобу, Комиссия УФАС признала ее обоснованной; решением по делу № 051/10/18.1-182-2022 от 11.04.2022 организатор торгов конкурсный управляющий ФИО4 признан нарушившим пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве.

Кроме того, в Управление обратился ФИО2 с жалобой на действия организатора торгов.

Из существа поданной жалобы следовало, что организатором торгов не были указаны существенные сведения, в частности о наличии лиц, имеющих право на преимущественную покупку, сроках заключения договора купли-продажи по результатам торгов.

Рассмотрев в порядке статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ жалобу ФИО2, Комиссия УФАС признала ее обоснованной; решением от 11.04.2022 по делу №051/10/18.1-183/2022 организатор торгов признан нарушившим пункт 10 статьи 110 Закона о банкротстве.

11.04.2022 Управление вынесло предписание, которым обязало организатора торгов конкурсного управляющего ФИО4 устранить нарушение пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения торгов, внесения изменений в извещение о проведении торгов или аннулировать торги.

Не согласившись с указанными решениями и предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется доказать наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Закона №135-ФЗ.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 часть 1 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ).

Частью 11 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе, по адресам электронной почты, указанным на официальных сайтах уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Заявитель по настоящему делу не являлся лицом, подавшим жалобу на действия организатора торгов, организатором торгов, оператором электронной площадки, представителем конкурсной или аукционной комиссии, в этой связи у Управления отсутствовала обязанность уведомлять ФИО1 о поступлении жалобы.

Частью 2 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ установлено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, в порядке статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ рассматриваются жалобы, связанные, в том числе, с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка проведения торгов.

В связи с изложенным жалобы ФИО2 и ФИО3 обоснованно приняты Управлением к рассмотрению и рассмотрены им в порядке статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ в пределах предоставленных ему полномочий.

Вопреки доводам заявителя, ФИО2 и ФИО3 не направляли заявления о нарушении организатором торгов статьи 17 Закона №135-ФЗ, поэтому данный вопрос не рассматривался Комиссией УФАС. Кроме того, необходимо отметить, что заявления о нарушении лицами статьи 17 Закона №135-ФЗ рассматриваются в порядке статьи 44 Закона № 135-ФЗ.

Организационные и правовые основания проведения торгов по продаже имущественных прав должников регулируются положениями Закона о банкротстве.

Согласно пункту 3 статьи 139 Закона о банкротстве продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном подпунктами 3-19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных статьей 139 указанного закона.

В соответствии с пунктом 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться:

сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием;

сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия;

требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги;

условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса;

порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается);

порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;

размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;

начальная цена продажи предприятия;

величина повышения начальной цены продажи предприятия ("шаг аукциона") в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия;

порядок и критерии выявления победителя торгов;

дата, время и место подведения результатов торгов;

порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия;

сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи;

сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

В оспариваемых решениях организатору торгов вменяется нарушение пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве в части не указания в сообщении о продаже имущества должника сведений о порядке и сроке заключения договора купли-продажи предприятия и сведений о наличии лиц, имеющих право на преимущественную покупку, как сведений о форме проведения торгов.

Вместе с тем, сведения о наличии лиц, имеющих право на преимущественную покупку доли в уставном капитале общества, реализуемого в ходе торгов, в числе требований к сообщению о продаже имущества должника пунктом 10 статьи 110 Закона о банкротстве не предусмотрены.

Делая вывод о нарушении организатором торгов в данной части требований Закона о банкротстве, Управление ссылается на несоблюдение им требований об указании формы проведения торгов.

Вместе с тем, Закон о банкротстве связывает понятие формы с проведением торгов в электронной форме, в форме аукциона или конкурса, с представлением предложений о цене предприятия в закрытой и открытой форме.

В рассматриваемом случае в сообщении о продаже имущества должника содержались сведения о торгах в форме публичного предложения открытого по составу участников и по форме представления предложений о цене.

Таким образом, в данной части организатором торгов не были допущены нарушения законодательства о банкротстве.

Одним из требований пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве является необходимость указания в сообщении о продаже предприятия сведений о порядке и сроке заключения договора купли-продажи предприятия.

В сообщении о продаже имущества должника содержались сведения о том, что договор купли-продажи имущества должен быть заключен в течение 5 дней с даты получения победителем торгов предложения о заключении договора.

Пунктом 11 статьи 21 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» установлено, что сделка, направленная на отчуждение доли или части доли в уставном капитале общества, подлежит нотариальному удостоверению путем составления одного документа, подписанного сторонами. Несоблюдение нотариальной формы влечет за собой недействительность этой сделки.

Нотариальное удостоверение сделки не требуется в случаях перехода доли или части доли к обществу, предусмотренных пунктом 18 настоящей статьи и пунктами 4 - 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, и в случаях распределения доли между участниками общества и продажи доли всем или некоторым участникам общества либо третьим лицам в соответствии со статьей 24 настоящего Федерального закона.

Продажа доли общества с ограниченной ответственностью с публичных торгов в перечень исключений не входит, следовательно, договор должен быть нотариально удостоверен и заявителем при регистрации изменений в ЕГРЮЛ на основании такой сделки, по общему правилу, будет выступать нотариус, удостоверивший договор.

В нарушение требований пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже имущества должника данная информация отсутствовала.

В части срока заключения договора купли-продажи по результатам торгов суд считает необходимым отметить следующее.

В Положении о порядке, сроках и условиях продажи имущества ОАО «Станкозавод», утвержденного собранием кредиторов 06.10.2021, в разделе 8 указано, что имущество должника реализуется на основании Закона о банкротстве с учетом положений ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», в связи с чем в порядке пункта 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) организатор торгов направляет в общество, доли в уставном капитале которого подлежат продаже на публичных торгах, извещение о проведении торгов не менее чем за тридцать дней до их проведения.

После определения победителя торгов организатор торгов направляет остальным участникам общества и самому обществу предложение о преимущественном приобретении доли по цене и на условиях, сформированных по результатам торгов.

В течение одного месяца со дня направления такого предложения договор купли-продажи заключается конкурсным управляющим с лицом, обладающим преимущественным правом приобретения и первым обратившимся с согласием о преимущественном приобретении к конкурсному управляющему, при условии приобретения доли в уставном капитале в полном объеме, предлагавшемся к продаже на торгах.

При поступлении отказа от приобретения доли, либо отсутствии ответа остальных участников общества или самого общества в течение одного месяца со дня предложения – договор купли-продажи заключается с победителем торгов.

В силу пункта 1 статьи 250 ГК РФ при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов, а также случаев продажи доли в праве общей собственности на земельный участок собственником части расположенного на таком земельном участке здания или сооружения либо собственником помещения в указанных здании или сооружении.

Если остальные участники долевой собственности не приобретут продаваемую долю в праве собственности на недвижимое имущество в течение месяца, а в праве собственности на движимое имущество в течение десяти дней со дня извещения, продавец вправе продать свою долю любому лицу. В случае, если все остальные участники долевой собственности в письменной форме откажутся от реализации преимущественного права покупки продаваемой доли, такая доля может быть продана постороннему лицу ранее указанных сроков (пункт 2 статьи 250 ГК РФ).

В соответствии с приведенными нормами права, а также Положением о порядке, сроках и условиях продажи имущества ОАО «Станкозавод» в срок заключения договора купли-продажи должен быть включен срок на уведомление остальных участников общества о возможности приобрести долю в уставном капитале общества по цене и на условиях, сформированных по результатам торгов (предложение о преимущественном приобретении доли), а также срок, предусмотренный для получения ответа на такое предложение.

Согласно сведениям, размещенным на электронной площадке, в течение пяти календарных дней с даты подписания протокола торгов конкурный управляющий направляет победителю торгов договор купли-продажи имущества. Договор купли-продажи имущества должен быть заключен в течение 5 дней с даты получения победителем торгов предложения о заключении договора.

Информация о существующей обязанности организатора торгов соблюсти требования статьи 250 ГК РФ при заключении договора купли-продажи в объявлении о проведении торгов отсутствует. В связи с чем сведения о сроке заключения договора купли-продажи являются неполными и некорректными.

Таким образом, вывод УФАС о несоблюдении организатором торгов требований пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве в части необходимости указания сведений о порядке и сроке заключения договора купли-продажи предприятия являются обоснованными.

При этом, вопреки утверждению Управления, суд пришел к выводу о соблюдении организатором торгов требований пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве в части указания сведений о форме проведения торгов.

Вместе с тем, необоснованный вывод Комиссии УФАС о несоблюдении организатором торгов требований к сообщению о продаже имущества в части указания формы проведения торгов, учитывая, что сведения о порядке и сроке заключения договора купли-продажи в соответствии с действующим законодательством последним в сообщении не указаны, не повлияли на правильность оспариваемых решений.

Рассматриваемыми решениями Управление в целом признало жалобы ФИО3 и ФИО2 обоснованными, а организатора торгов конкурсного управляющего ФИО4 нарушившим требования пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3.1 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Таким образом, оспариваемые решения соответствуют закону и не нарушают прав заявителя. Вынесенное на их основании предписание является законным и обоснованным. Соответственно, оснований для удовлетворения требований не имеется.

В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконными решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 11.04.2022 по делу № 051/10/18.1-182-2022 и по делу № 051/10/18.1-183/2022, а также предписания от 11.04.2022 по делу №051/10/18.1-182/2022 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Кушниренко В. Н.