Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий по регистрации права собственности муниципального образования город Кола Мурманской области на объект недвижимого имущества – квартира №30 по адресу: <...>

Третьи лица: Администрация муниципального образования город Кола Мурманской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Мурманской области

при участии представителей:

от заявителя - ФИО1, доверенность от 09.01.2008г. №02-04/8-27

от Администрации муниципального образования город Кола Мурманской области (ответчик, третье лицо) - ФИО2, доверенность №163 от 22.02.2008 г.

от Управления Федеральной регистрационной службы по Мурманской области (ответчик, третье лицо) - ФИО3, доверенность №62 от 13.12.2007 г.

установил:

Администрация муниципального образования Кольский район Мурманской области (далее – Администрация Кольского района, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Мурманской области о признании незаконными действий по регистрации права собственности муниципального образования город Кола Мурманской области на объект недвижимого имущества – квартира №30 по адресу: <...>.

В ходе судебного разбирательства, Администрация Кольского района заявила дополнительное требование к Администрации муниципального образования города Кола Мурманской области о признании права собственности на объект недвижимого имущества – квартира №30 по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве ответчиков и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования города Кола Мурманской области (далее – Администрация города Кола) и Управление Федеральной регистрационной службы по Мурманской области (далее – УФРС, регистрирующий орган).

В обоснование требования к УФРС заявитель указал, что муниципальному образованию Кольский район Мурманской области на праве муниципальной собственности принадлежит объект недвижимого имущества – двухкомнатная квартира №30 по адресу: город Кола, Мурманской области, проспект Защитников Заполярья, д.5 «б». В нарушение положений статьей 17,18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» регистрирующий орган не запросил полный пакет документов на регистрируемый объект и зарегистрировал право собственности на указанный объект недвижимости за Администрацией города Кола в отсутствие оснований для регистрации. О нарушенном праве заявителю стало известно из выписки из ЕГРП, поступившей в администрацию Кольского района 18.06.2007.

В обоснование требования к Администрации города Кола заявитель указал, что право собственности муниципального образования Кольский район Мурманской области на спорный объект недвижимости подтверждается правоустанавливающими документами и неправомерно отнесен к собственности муниципального образования города Кола.

УФРС представило отзыв на заявление и дополнения к нему, в которых с требованиями не согласилось, указав следующее.

У регистрирующего органа отсутствовали предусмотренные статьей 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основания для отказа в проведении государственной регистрации права. УФРС полагает, что у него отсутствует обязанность запрашивать все технические документы на регистрируемый объект. Считает, что жилищный фонд не находится в муниципальной собственности Кольского района Мурманской области, что следует из статьи 47 Устава муниципального образования город Кола Мурманской области, принятого Советом депутатов города Колы 26.08.2005 г. и статьи 31 Устава муниципального образования Кольского района Мурманской области, принятого Советом депутатов Кольского района 25.05.2005 г.

Кроме того, ссылается на решение Совета депутатов Кольского района Мурманской области от 18.03.1998г. №22/16 «Об утверждении перечней объектов муниципальной собственности муниципального образования Кольский район и город Кола, протокола разногласий между МО Кольский район и МО г. Кола», согласно которому жилые дома по адресу <...> находятся в собственности муниципального образования город Кола Мурманской области.

Администрация города Кола представила отзыв на заявление и дополнения к нему, в которых с требованиями не согласилась, указав, что спорная квартира, как объект жилого фонда, расположенный на территории муниципального образования город Кола, внесена в реестр собственности данного муниципального образования, утвержденный решением Совета депутатов 30.03.2006 г. №8/41.

По материалам дела установлено следующее.

06.03.2007 г. УФРС в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации права собственности за муниципальным образованием – город Кола Мурманской области на квартиру, расположенную по адресу: город Кола Мурманской области, проспект Защитников Заполярья, д.5 «б» квартира 30, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права (т.1, л.д.78)

В качестве основания государственной регистрации права собственности в свидетельстве указано Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. №3020-1, реестровый №5.

Как следует из заявления на регистрацию права, расписки №008/2007-14 Администрацией города Кола для поведения государственной регистрации муниципальной собственности была представлена выписка из реестра муниципальной собственности, согласно которой в реестре муниципальной собственности муниципального образования Кольский район Мурманской области значится объект недвижимого имущества – жилое помещение – двухкомнатная квартира общей площадью 56, 2 кв.м, расположенная по адресу <...> (т.1, л.д.36), поэтажный план и экспликация квартиры от 08.02.2007 г. (т.1, л.д.57,58).

Получив 18.06.2007 г. выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.07.2007 г. №01/014/2007-237, согласно которой право собственности на спорный объект недвижимости зарегистрировано за муниципальным образованием – город Кола Мурманской области, Администрация Кольского района обратилась в суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей сторон, третьих лиц и исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

В силу положений статьи 124 Гражданского кодекса Российской федерации (далее – ГК РФ) муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

При этом к указанным субъектам гражданского права применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (пункт 1 статьи 214 ГК РФ).

Основания приобретения права собственности указаны в статье 218 ГК РФ. К ним, в том числе, относятся и приобретение права собственности на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Как следует из материалов дела 20.11.1995г. между АООТ «АктикРус» и Администрацией Кольского района заключен договор на передачу жилья, согласно которому АООТ «АрктикРус» обязалось передать 7 трехкомнатных и 8 двухкомнатных квартир в доме №5 «б» по ул. Защитников Заполярья г. Кола после ввода его в эксплуатацию в зачет погашения недоимки по платежам в бюджет (т.1, л.д.118)

11.07.1996 г. по акту на передачу жилья приобретенные на основании договора квартиры, в том числе и спорная квартира №30, были переданы Администрации Кольского района (т.1, л.д.121)

17.07.1996 г. стороны заключили соглашение о взаимозачете задолженности по оплате переданных квартир и задолженности по обязательным платежам в районный бюджет (т.1, л.д.119).

В силу положений статьей 218, 223, 224 ГК РФ муниципальное образование Кольский район приобрело право собственности на переданные во исполнение договора от 20.11.1995 г. квартиры, в том числе, и в отношении спорной квартиры.

Решением Совета депутатов Кольского района от 08.02.2000 № 42/3 восемь квартир по ул. Защитников Заполярья, 5 «б», в том числе спорная квартира № 30, включены в реестр муниципальной собственности муниципального образования Кольский район Мурманской области (т.1, л.д. 70-73).

По данным государственного унитарного предприятия технической инвентаризации Мурманской области спорная квартира числится за Администрацией Кольского района на основании договора на передачу жилья от 20.11.2005, акта на передачу жилья от 11.07.1996, постановления Администрации Кольского района от 28.10.1996 № 510 (т.1, л.д.14).

Из инвентарной карточки учета основных средств в бюджетных учреждениях №12 следует, что по состоянию на апрель 2006г. спорная квартира числилась на балансе Администрации Кольского района (т., л.д.9).

Материалами дела также подтверждается, что решением Кольского районного суда Мурманской области 05 февраля 2007 года по делу № 2-21/2007, в котором в качестве третьего лица участвовала Администрация муниципального образования г. Кола, удовлетворен иск Отдела муниципальной собственности и земельных отношений администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области к ФИО4 о признании ордера № 4 от 17 марта 2004 года недействительным и выселении из спорной квартиры № 30 по ул. Защитников Заполярья, 5 «б» в г. Кола.

Удовлетворяя иск Администрации Кольского района, суд исходил из того, что спорное помещение принадлежит Администрации муниципального образования Кольский район на праве собственности (т 1, л.д.12-13).

В деле имеется также копия определения судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 31.03.2004 г., из которого следует, что Администрация города Кола в судебных процессах в отношении спорной квартиры указывала на то, что квартира Администрации города Кола не принадлежит.

В реестре муниципальной собственности муниципального образования город Кола, утвержденном решением Совета депутатов от 30.03.2006 № 8/41, объект недвижимости – квартира № 30 по пр. Защитников Заполярья, 5 «б» в г. Кола не значится.

В данный реестр включен жилой дом 5 «б» по пр. Защитников Заполярья (т.1.,л.д.74-76).

Как пояснила в судебном заседании представитель Администрации города Кола, жилой дом 5»б» по пр. Защитников Заполярья включен в реестр муниципальной собственности на основании Совета депутатов Кольского района Мурманской области от 20.10.1997 г. №15/10 о передаче в муниципальную собственность города Кола жилищного фонда, согласно приложению №2 к указанному решению (т.1, л.д.93).

В соответствии с приложением №2 к указанному решению, в перечень передаваемого имущества включены жилые дома по адресу: пр. Защитников Заполярья, д.5 «б» корпус 1 и 2 (т.1, л.д.95 оборот)

Таким образом, судом установлено, что спорная квартира № 30, как самостоятельный объект недвижимого имущества, в собственность муниципального образования город Кола Администрацией Кольского района не передавалась.

Судом также установлено, что для государственной регистрации права собственности на квартиру № 30 по пр. Защитников Заполярья, 5 «б» за Администрацией муниципального образования город Кола представлена в регистрирующий орган выписка из реестра муниципальной собственности, не соответствующая по содержанию реестру, утвержденному решением Совета депутатов от 30.03.2006 № 8/41 (т.1, л.д. 36, 74-76).

В свидетельстве о государственной регистрации права собственности муниципального образования город Кола Мурманской области на квартиру № 30 по проспекту Защитников Заполярья, г. Кола, как документ-основание для регистрации указано Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность, собственность республик в составе краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление №3020-1).

Названное постановление не может являться основанием для возникновения права собственности муниципального образования город Кола на спорную квартиру, поскольку квартира изначально была приобретена в муниципальную собственность Кольского района 11.07.1996 года.

Из материалов дела следует, что на указанную дату в границах территории муниципального образования Кольский район Мурманской области уже действовало другое муниципальное образование - город Кола Мурманской области.

Согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае, если в границах территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, предметы ведения муниципальных образований, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются законом субъекта Российской Федерации, а в отношении внутригородских муниципальных образований - уставом города.

Закон Мурманской области, разграничивающий объекты муниципальной собственности и источники доходов местных бюджетов муниципальных образований Кольский район Мурманской области город Кола Мурманской области, принят не был.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон №122-ФЗ)основаниями для государственной регистрации прав на недвижимое имущество являются, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно пункту 3 статьи 9, пункту 1 статьи 13 и пункту 1 статьи 17 Закона №122-ФЗ регистрации орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проверку законности сделок и проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, проверку наличия ранее зарегистрированных или ране заявленных прав.

Государственная регистрация права собственности на спорную квартиру муниципального образования город Кола Мурманской области произведена в нарушение названных норм закона.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Управления Федеральной регистрационной службы по Мурманской области подлежат взысканию в пользу Администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.

С Администрации муниципального образования город Кола Мурманской области подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 2 000 рублей в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать за Администрацией муниципального образования Кольский район Мурманской области право собственности на недвижимое имущество – квартиру №30 по адресу город Кола Мурманской области, ул. Защитников Заполярья, дом 5»б».

Признать незаконными, как не соответствующие Федеральному закону от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» действия Управления Федеральной регистрационной службы по Мурманской области, выразившиеся в осуществлении 06 марта 2007 года государственной регистрации права собственности муниципального образования город Кола Мурманской области на объект недвижимого имущества – квартиру №30 по адресу г. Кола Мурманской области, ул. Защитников Заполярья, дом 5 «б».

Обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Мурманской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной регистрационной службы по Мурманской области в пользу Администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.

Взыскать с Администрации муниципального образования города Кола Мурманской области в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение заявления в сумме 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Е. Н. Посыпанко