Гражданский кодекс часть 1

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области (Отдел надзорной деятельности г. Апатиты и г. Кировска Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Мурманской области; <...>)

о признании недействительными пунктов 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 предписания № 1 от 26.02.2015 по устранению нарушений требований в области гражданской обороны

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не участвовал

от ответчика – представителя по доверенности ФИО1

установил:

открытое акционерное общество «Апатитыэнерго» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Отдела надзорной деятельности г. Апатиты и г. Кировска Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Мурманской области (далее – Отдел, ответчик) по устранению нарушений требований в области гражданской обороны № 1 от 26.02.2015 в части пунктов 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 и17.

В обоснование требований заявитель, со ссылкой на положения Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Земельного кодекса Российской Федерации, Положение о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359, Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, свидетельство о государственной регистрации права (на здание склада) от 24.11.2011 серии 51-АВ № 279661, кадастровый паспорт на склад указал, что Общество не осуществляет эксплуатацию защитного сооружения гражданской обороны.

Ответчик представил отзыв, в котором с требованием Общества не согласился, указав на законность и обоснованность предписания (в оспариваемой части).

Общество извещено надлежащим образом; направило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Из материалов дела следует, что в период с 19 по 26 февраля 2015 года на основании распоряжения начальника Отдела № 1 от 10.02.2015 сотрудниками Отдела проведена плановая выездная проверка соблюдения ОАО «Апатитыэнерго» требований в области гражданской обороны.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны (части 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктов 1.4, 3.2.2, 3.2.10, 3.2.11, 3.2.12, 3.2.20, 3.6, 4.3, 4.5.2, 5.1.1, 5.1.7, 5.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583) при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (убежище), расположенного по адресу: <...>, принадлежащего ОАО «Апатитыэнерго».

Результаты проверки отражены в соответствующем акте № 1 от 26.02.2015 (пункты 8-17 акта).

В этот же день Обществу выдано предписание № 1 по устранению нарушений требований в области гражданской обороны, в срок до февраля 2016 года, а именно (согласно пунктам 8-17): провести текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования ЗС ГО, привести в исправное состояние вентиляционную систему ЗС ГО, восстановить герметизацию и гидроизоляцию ЗС ГО, установить новую уплотнительную резину защитно-герметических дверей ЗС ГО и впредь запретить ее закрашивание, в напорной емкости аварийного запаса питьевой воды ЗС ГО обеспечить проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток, емкости запаса питьевой воды ЗС ГО оборудовать водоуказателями, а также люками для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей, в ЗС ГО инв. № 137 провести капитальный ремонт, создать звено по обслуживанию ЗС ГО, провести и в дальнейшем осуществлять своевременное техническое обслуживание, ремонт и замену защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования ЗС ГО, в организации завести необходимую документацию ЗС ГО.

Кроме этого в отношении генерального директора Общества (по указанным нарушениям) главным государственным инспектором г. Апатиты и г. Кировска по пожарному надзору 02.03.2015 составлен протокол № 2 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Считая вышеуказанное предписание № 1 от 26.02.2015 в части пунктов 8-17 не соответствующим действующему законодательству, полагая, что спорное помещение не является защитным сооружением и не относится к объектам гражданской обороны, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне), гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или в следствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 10 указанного Порядка, организации, в частности, обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Полномочия организаций в области гражданской обороны определены статьей 9 Закона о гражданской обороне, согласно которой организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в соответствии с пунктами 1.3, 1.7 и 1.8 которых организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов. Статус ЗС ГО определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации. Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Спорный объект, расположенный по адресу: <...>, принадлежит ОАО «Апатитыэнерго», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (серия 51-АВ № 279661 от 24.11.2011)

Материалами дела (паспорт защитного сооружения гражданской обороны (убежище) № 137 (переоформлен 24.10.2011), акт комплексной проверки ЗС ГО инв. № 137 от 24.10.2011, инвентаризационная ведомость убежищ гражданской обороны, находящихся на территории ОАО «Апатитыэнерго, по состоянию на 01.05.2014, 30.06.2014, учетные (инвентаризационные) карточки ЗС ГО (убежище)) подтверждается наличие на территории ОАО «Апатитыэнерго» (по адресу: <...>) защитного сооружения (убежище) (инвентарный номер 137).

Доказательств, подтверждающих техническое перепрофилирование спорных объектов, снятие указанных ЗС ГО с учета в установленном порядке, в деле не имеется и заявителем суду не представлено.

Довод заявителя о том, что у Общества отсутствует обязанность по содержанию защитного сооружения гражданской обороны, так как в этом случае сооружение не могло быть включено в план приватизации Общества, суд находит ошибочным, поскольку в силу пунктов 1.3, 1.7 и 1.8 вышеуказанных Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны обязанность по содержанию защитных сооружений гражданской обороны в надлежащем состоянии и обеспечению их сохранности возлагается на эксплуатирующую организацию, которой в данном случае является ОАО «Апатитыэнерго». Вопрос юридической оценки законности сделки по приватизации Общества и его имущества не относится к предмету доказывания по настоящему делу.

Аналогичные обстоятельства, связанные с установлением статуса спорного объекта как защитного сооружения, были также предметом исследования мирового судьи судебного участка № 3 Апатитского судебного района Мурманской области в рамках рассмотрения заявления о привлечении генерального директора Общества к административной ответственности по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам данной проверки (постановления от 04.04.2015 по делу № 5-107/2015). При этом судом установлено, что спорный объект, эксплуатируемый Обществом, является объектом гражданской обороны.

Таким образом, находящийся в эксплуатации Общества объект, расположенный по адресу: <...>, является объектом гражданской обороны, что подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств, в том числе соответствующим паспортом сооружения гражданской обороны, которому были присвоен инвентарный номер № 137 и под этим номером указанное защитное сооружение поставлено в органах гражданской обороны на учет и по настоящее время этот объект учитывается как ЗС ГО в территориальном органе МЧС России.

Доказательств, подтверждающих объективную неисполнимость предписания в части оспариваемых пунктов, в деле не имеется.

Учитывая изложенное, предписание Управления в части оспариваемых пунктов соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы Общества; оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований ОАО «Апатитыэнерго» о признании недействительными пунктов 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 предписания Отдела надзорной деятельности г. Апатиты и г. Кировска Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Мурманской области № 1 от 26.02.2015 отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Л.Е. Беляева