Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Мурманской области Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Проничевой С.С., после перерыва секретарем судебного заседания Куксиной В.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мурманская управляющая жилищно-сервисная компания", юридический адрес: линия 17-я В.О., д. 66, <...>; почтовый адрес: ул. Героев Рыбачьего, д. 11, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Мурманской области, ул. Карала Маркса, д. 18, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания № 432/15 от 26.04.2016

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, по доверенности от 11.01.2016;

ответчика – ФИО2, по доверенности от 11.01.2016

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Мурманская управляющая жилищно-сервисная компания" (далее – заявитель, Общество, ООО "МУ ЖСК") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее – ответчик, Инспекция, ГЖИ МО) № 432/15 от 26.04.2016.

В обоснование требований Общество указало, что повышение тарифа за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома (далее - МКД) № 101 по пр. Кольский в г. Мурманске с 01.01.2015 было произведено в соответствии с волеизъявлением собственников помещений в данном доме (кворум 51,09%), доведённым до сведения ООО "МУ ЖСК" заявлением от 08.12.2014. Кроме того, пунктом 5.4 договора управления многоквартирным домом предусмотрено право управляющей организации изменять тариф за оказание услуг данного вида в случае, если общее собрание собственников помещений в МКД в установленный срок не проводилось, или не приняло решение об утверждении нового размера платы за управление, содержание и ремонт общего имущества, в связи с чем оснований для вынесения оспариваемого предписания не имелось.

Инспекция представила отзыв, в котором указала на законность и обоснованность оспариваемого предписания. Полагает, что решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может быть оформлено только протоколом в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Заявление не является официальным документом, влекущим для сторон правовые последствия.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 02.08.2016 объявлялся перерыв до 09.08.2016.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением начальника ГЖИ МО № 841 от 11.04.2016 в отношении ООО "МУ ЖСК" 25.08.2015 проведена проверка по факту обращения собственника жилого помещения, проживающего по адресу: <...>, по вопросу исполнения условий договора управления МКД в части увеличения размера платы за содержание и ремонт общего имущества МКД.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки выявлено, что решение об установлении размера платы за содержание и ремонт общего имущества МКД с января 2015 года в размере 28 руб. собственниками помещений в МКД № 101 по пр. Кольский в г.Мурманске на общем собрании не принималось. Однако, в нарушение части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) ООО "МУ ЖСК", осуществляющее управление МКД по вышеуказанному адресу, при начислении платы с 01.01.2015 применяет тариф, не утвержденный на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома, о чем составлен акт № 885 от 26.04.2016.

По результатам проверки Обществу выдано предписание № 432/15 от 26.04.2016, которым ООО "МУ ЖСК" предписано привести начисление платы за содержание и ремонт общего имущества собственникам и пользователям жилых помещений в МКД №101 по пр. Кольский в соответствие с решением общего собрания собственников помещений в МКД и частью 7 статьи 156 ЖК РФ; устранить выявленные нарушения части 7 статьи 156 ЖК РФ путем произведения перерасчета с 01.01.2015 размера платы за содержание и ремонт общего имущества собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирном доме № 101 по пр. Кольский; о выполнении предписания сообщить в Инспекцию в срок до 21.06.2016.

Не согласившись с предписанием Инспекции, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Частью 1 статьи 156 ЖК РФ установлено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, который проводится в порядке, установленном статьями 45-48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно пункту 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Из материалов дела следует, что собственниками помещений в доме № 101 по пр.Кольский г.Мурманска выбран способ управления многоквартирным домом - управление управляющей компанией. 06.10.2008 общим собранием собственников помещений указанного МКД выбрана управляющая компания - ООО "МУ ЖСК", определена плата за содержание и текущий ремонт общего имущества в размере 22 руб. 43 коп.

Из пункта 5.2 договора № 769-101-051/01 управления многоквартирным домом от 06.10.2008 также следует, что размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме на момент заключения договора составил 22 руб. 43 коп.

В квитанциях за декабрь 2014 года Общество начисляло собственникам и пользователям жилых помещений в указанном доме плату за содержание и ремонт общего имущества по тарифу 22 руб. 43 коп. за 1 кв.м общей площади жилого помещения в месяц. С января 2015 года Общество начисляло собственникам и пользователям жилых помещений в указанном доме плату за содержание и ремонт общего имущества по тарифу 28 руб. за 1 кв.м общей площади жилого помещения в месяц. Решение об установлении платы за содержание и ремонт общего имущества в размере 28 руб. общим собранием собственников не принималось, что установлено актом проверки от 26.04.2016 № 885.

Обосновывая правомерность действий управляющей компании, заявитель ссылается на то, что в ноябре 2014 года в установленном законом и договором порядке до перехода на расчет по условиям повышенной стоимости, Общество известило собственников помещений о необходимости пересмотра цены на данный вид услуг, разместив информацию в платежных документах, а также вывесив в общедоступном месте сообщение с предложением о внесении изменений в приложения № 2 и № 3 договора управления многоквартирным домом и смету расходов в новой редакции. 16.12.2014 в адрес ООО "МУ ЖСК" поступило заявление (от 08.12.2016) собственников помещений указанного МКД об установлении с 2015 года тарифа в размере не выше 28 руб. за кв.м. ООО "МУ ЖСК" расценило данное заявление, как решение собственников об установлении тарифа за содержание и ремонт общего имущества МКД на 2015 год, принятое в установленном порядке.

Судом отклоняются доводы заявителя по следующим основаниям.

Разделом VII ЖК РФ установлен императивный порядок установление платы за жилое помещение, а также круг лиц, обладающих такими полномочиями. Управляющая компания в силу указанных норм таким правом не наделена.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктом 1.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2 - 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Копии решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Приказом Минстроя России от 31.07.2014 № 411/пр "Об утверждении примерных условий договора управления многоквартирным домом и методических рекомендаций по порядку организации и проведению общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах" утверждена примерная форма протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома. Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 937/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор" утверждены требования к оформлению протоколов.

Таким образом, оформление в виде заявления решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома действующим законодательством не предусмотрено.

Поскольку общее собрание собственников помещений данного многоквартирного дома в установленном порядке не проводилось, решений по вопросу повышения платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома общим собранием собственников не принималось, у управляющей организации отсутствовали правовые основания для повышения платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома с 01.01.2015 до 28 руб. за 1 кв.м.

При таких обстоятельствах Инспекция обоснованно указала на несоблюдение требований части 7 статьи 156 ЖК РФ и выдала Обществу предписание № 432/15 от 26.04.2016.

Существенных нарушений порядка проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания судом не установлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что предписание Инспекции является законным и обоснованным, а требования ООО "МУ ЖСК" не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Мурманская управляющая жилищно-сервисная компания" отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья В.Н. Кушниренко