Гражданский кодекс часть 1

Прокурор города Кандалакши (далее - Прокурор, административный орган) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунальных технологий» (далее – Общество, ответчик, ООО «Центр коммунальных технологий») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в связи с осуществлением предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

В обоснование заявленных требований Прокурор указал, что проверкой выявлено осуществление Обществом погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без лицензии на данный вид деятельности.

Ответчик представил отзыв, в котором не согласился с доводами Прокурора в связи со следующим:

1.Лицензия на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не требуется, поскольку данный вид деятельности не является основным, и Общество имеет лицензию на эксплуатацию взрывоопасных объектов;

2.Положения Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 16.08.1994 № 50, нельзя применить к Обществу, поскольку оно не подпадает ни под одну категорию, указанную в пункте 1.1.2 Правил, так как не является участником перевозки опасных грузов;

3.На момент рассмотрения дела в суде истек срок привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представители сторон поддержали изложенные выше позиции.

Как следует из материалов дела, ООО «Центр коммунальных технологий» зарегистрировано 26.09.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Мурманской области за основным государственным регистрационным номером 1055100023285, имеет лицензию на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов от 31.01.2006 № ЭВ-26-000113 сроком действия до 31.01.2011. (л.д. 19, 51, 52).

На основании договора от 11.01.2009 № 02 полномочия единоличного исполнительного органа переданы управляющей компании - обществу с ограниченной ответственностью «Региональные теплоэнергетические системы».

01.06.2009 в соответствии с обращением Управления ФСБ России по Мурманской области прокуратурой города Кандалакша была проведена проверка в отношении ООО «Центр коммунальных технологий».

В результате проверки было установлено, что Обществом в мае 2009 года производилась выгрузка цистерн с мазутом без лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте:

- 05 - 06 мая 2009 - 182 тонны;

- 07 - 08 мая 2009 – 324 тонны;

- 15 - 16 мая 2009 - 219 тонн;

- 15 - 17 мая 2009 - 219 тонн;

- 15 - 18 мая 2009 - 216 тонн;

- 15 - 18 мая 2009 - 298 тонн;

- 19 - 20 мая 2009 - 187 тонн.

Установив в действиях Общества состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, Прокурор 16.06.2009 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 и абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявление Прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 128-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 70 пункта 1 статьи 17 Закона № 128-ФЗ и Положением о лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.03.2006 N 134 закреплено, что лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Топочный мазут отнесен к опасным грузам (Приложение 4.1 Правил безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденных совместным приказом МПС РФ от 25.11.1996 № ЦМ-407, МЧС РФ от 31.10.1996 № 9/733/3-2).

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и признается ответчиком, Общество, являясь грузополучателем по договору № 1714-01 от 01.01.2006, в мае 2009 года осуществляло погрузочно-разгрузочную деятельность на железнодорожном транспорте - выгрузку цистерн с мазутом. Лицензии на данный вид деятельности Общество не имеет.

Ссылка ответчика на то, что у него имеется лицензия на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов, поэтому оно в дополнительной лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность не нуждается, является необоснованной.

Имеющаяся у Общества лицензия от 31.01.2006 № ЭВ-26-000113, сроком действия до 31.01.2011, не охватывают собой погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, так как указанная лицензия разрешает проведение работ на объектах, не имеющих отношение к железнодорожным путям, являющимися источником повышенной опасности.

Погрузочно-разгрузочные работы на железнодорожном транспорте являются специфическим видом деятельности, требующим, как следует из Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006 № 134, наличия на предприятии работников, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и имеющих соответствующую подготовку.

Довод ответчика о том, что погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не является основной и поэтому в его действиях отсутствует состав правонарушения, также признается необоснованным, поскольку лицензия требуется на каждый вид лицензируемой деятельности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Общество совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено правомочным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ. О вынесении постановления от 16.06.2009 законный представитель Общества был извещен в установленном порядке (л. д. 16), что также подтверждено представителем ответчика в судебном заседании. При вынесении постановления представителю ответчика разъяснялись права, о чем имеется отметка в постановлении.

Суд не принимает довод ответчика о пропуске срока привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении двухмесячный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из пояснений представителя Общества следует, что предпринимательская деятельность, связанная со сливом мазута из цистерн на мазутной эстакаде, после направления ответа в Прокуратуру города Кандалакши от 06.05.2009 № 748, не прекращалась, поскольку административный орган не давал соответствующих распоряжений. Факт осуществления разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте вплоть до 20.05.2009 подтвержден, в том числе ведомостями подачи и уборки вагонов и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Кроме того, в письме от 01.06.2009, поступившем Прокурору 01.06.2009, исполнительный директор Общества указал, что в первоначальном ответе была допущена неточность, Общество осуществляет работы, связанные с разгрузочной деятельностью применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

При таких обстоятельствах, днем обнаружения вменяемого Обществу административного правонарушения является день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения, то есть 01.06.2009 (л. д. 67).

Таким образом, на дату рассмотрения дела двухмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренный частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, при совершении правонарушения юридическим лицом, предусмотрена санкция в виде штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Решая вопрос о назначении административного наказания, суд не установив обстоятельств, отягчающих ответственность, считает возможным назначить ответчику минимальное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунальных технологий» (основной государственный регистрационный номер 1055100023285), находящееся по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 40 000 руб.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г. Мурманска

БИК Банка 044705001 р/сч <***>

ИНН <***> КПП 51901001

Получатель УФК по Мурманской области (прокуратура Мурманской области)

КБК 41511690010010000140 административные штрафы

ОКАТО 47401000000.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Н.Ю. Алексина