Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Кольская энергосбытовая компания» (далее – заявитель, ОАО «Колэнергосбыт») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным Постановления № 19/1 от 05.07.2007 «О гарантирующем поставщике на территории Мурманской области» Комитета по тарифному регулированию Мурманской области (далее- ответчик, Комитет).

В обоснование заявленных требований, с учетом дополнительных заявлений, ОАО «Колэнергосбыт» указало следующее:

- Ответчик в нарушение пункта 36 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530 (далее – Правила) присвоил статус гарантирующего поставщика организации, не отвечающей требованиям, предъявляемым Законом к гарантирующему поставщику;

- Поскольку ООО «Коларегионэнергосбыт» не получало статуса гарантирующего поставщика в порядке пункта 36 Правил, данный статус может быть присвоен только по результатам конкурса;

- Смена гарантирующего поставщика (подпункт «д» п. 93 Правил) возможна только по результатам внеочередного конкурса;

- Оспариваемое постановление вынесено неуполномоченным лицом.

Заявитель считает, что оспариваемое постановление нарушает его законные права и интересы, т.к. ОАО «Мурманская горэлектросеть» фактически отказалось от статуса гарантирующего поставщика, следовательно, в порядке пункта 41 Правил его территория должна была перейти в зону деятельности заявителя. Ответчик, лишив заявителя указанной территории, лишил его прибыли (сбытовой надбавки по договорам энергоснабжения с потребителями).

Комитет в отзыве и дополнении к нему не согласился с заявленными требованиями, указав:

- оспариваемым постановлением ООО «Коларегионэнергосбыт» был присвоен статус гарантирующего поставщика в порядке пункта 42, а не 36 Правил.

- обязанность проверки организации на соответствие пункту 25 Правил возникает только при наличии 2 и более исполнителей, т.к. в данном случае по переданным правам и обязанностям имелся только один исполнитель, такая обязанность у ответчика отсутствовала.

- ОАО «Мурманская горэлектросеть» не отказывалось от статуса гарантирующего поставщика в порядке пункта 38, а также не лишалось в порядке пункта 40 Правил указанного статуса, следовательно пункт 41 Правил в данной ситуации не применим.

- оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы заявителя, т.к. не вводит для него запрета на осуществление деятельности, как энергосбытовой организации в зонах деятельности иных Гарантирующих поставщиков.

ОАО «Мурманская горэлектросеть» и ООО «Коларегионэнергосбыт» представили отзывы, в которых поддержали позицию ответчика по аналогичным основаниям.

Представитель ОАО «Мурманская горэлектросеть» в судебное заседание не явился, с учетом мнения представителей сторон, материалов дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ОАО «Мурманская горэлектросеть».

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представители ответчика и третьего лица возражали против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзывах и дополнениях к ним.

Как следует из материалов дела, постановлением №28/1 от 23.10.2006 Комитета был определен перечень гарантирующих поставщиков на территории Мурманской области на дату вступления в силу Правил с указанием границ их деятельности. Указанным постановлением гарантирующим поставщиком было признано ОАО «Мурманская горэлектросеть» в границах балансовой принадлежности его электрических сетей.

На заседании Совета директоров ОАО «Мурманская горэлектросеть» (протокол №2 от 29.06.2007) было принято решение о передаче энергосбытовой функции, осуществляемой предприятием ООО «Коларегионэнергосбыт» (л.д.27).

ОАО «Мурманская горэлектросеть» обратилось в Комитет с заявлением №12302 от 26.06.2007 о присвоении статуса гарантирующего поставщика ООО «Коларегионэнергосбыт» в связи с передачей ей прав и обязанностей по договорам энергоснабжения.

Комитет, рассмотрев указанное заявление, принял постановление №19/1 от 05.07.2007 , которым был присвоен статус гарантирующего поставщика на период с 06.08.2007 до смены гарантирующего поставщика по результатам первого конкурса ООО «Коларегионэнергосбыт», в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «Мурманская горэлектросеть».

Не согласившись с указанным постановлением заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 38 Федерального закона «Об электроэнергетике», основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнения всех требований привал технической эксплуатации электростанций и сетей, а также наличие на розничных рынках специализированных организаций- гарантирующих поставщиков. Порядок присвоения статуса гарантирующего поставщика определяется основными положениями функционирования розничных рынков, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Границы зон деятельности гарантирующих поставщиков в пределах территорий соответствующих субъектов Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации в основных положениях функционирования розничных рынков. В границах зоны деятельности одного гарантирующего поставщика не допускается деятельность других гарантирующих поставщиков. На территории одного субъекта Российской Федерации могут функционировать несколько гарантирующих поставщиков.

В соответствии со статьей 21 указанного Закона Правительство РФ постановлением № 530 от 31.08.06 г. утвердило Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (далее Правила).

Разделом 2 указанных Правил установлен порядок присвоения статуса гарантирующего поставщика, осуществляющего поставку электрической энергии покупателям на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии.

В соответствии с пунктом 16 Правил статус гарантирующего поставщика присваивается по результатам открытого конкурса, который проводится один раз в 3 года.

Согласно пункту 36 Правил до определения победителя первого конкурса гарантирующими поставщиками на территории соответствующего субъекта РФ с даты вступления в силу Правил являются:

- акционерные общества энергетики и электрификации и являющиеся правопреемниками таких акционерных обществ по договорам энергоснабжения или приобретшие права и обязанности по указанным договорам в результате реализации иных мер, обеспечивающих выполнение требований статьи 6 ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ «Об электроэнергетике» (подпункт а);

- энергоснабжающие организации, которые на дату вступления в силу настоящих Правил осуществляют поставку электрической энергии в объеме не менее 50 млн. кВт-ч в год для снабжения граждан-потребителей и (или) финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней потребителей, энергопринимающие устройства которых присоединены к принадлежащим таким организациям на праве собственности или на ином законном основании электрическим сетям, либо энергосбытовые организации, которые в порядке правопреемства или на ином законном основании приобретают (приобрели) права и обязанности таких энергоснабжающих организаций по договорам энергоснабжения (подпункт б).

Кроме того, статус гарантирующего поставщика может быть получен организациями в порядке пункта 42 Правил, согласно которому в случае реорганизации гарантирующего поставщика или передачи им соответствующих прав и обязанностей на ином законном основании другой организации на период до смены гарантирующего поставщика по результатам конкурса статус гарантирующего поставщика присваивается организации, которой переданы обязательства реорганизованного (реформированного) гарантирующего поставщика по всем заключенным на момент реорганизации (передачи прав и обязанностей) договорам энергоснабжения (договорам купли-продажи (поставки) электрической энергии) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае если в результате реорганизации (передачи прав и обязанностей) возникает 2 и более исполнителя по указанным договорам энергоснабжения (договорам купли-продажи (поставки) электрической энергии), организация, которой в соответствующей зоне присваивается статус гарантирующего поставщика, определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании заявления гарантирующего поставщика с учетом соответствия такой организации требованиям, предусмотренным пунктом 25 настоящих Правил.

В указанных случаях гарантирующий поставщик или организация, принимающая на себя обязательства по заключенным договорам, не позднее чем за один месяц до завершения реорганизации (передачи прав и обязанностей по заключенным на момент реформирования договорам) обращается в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с заявлением по форме согласно приложению N 4 с приложением документов, подтверждающих переход прав и обязанностей.

Таким образом, положения Правил предусматривают два различных условия приобретения статуса гарантирующего поставщика до проведения конкурса, указанных в пунктах 36, 42 Правил, которые являются самостоятельными, вытекающими из различных оснований и не связанными напрямую между собой.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением был присвоен статус гарантирующего поставщика на период с 06.08.2007 до смены гарантирующего поставщика по результатам первого конкурса ООО «Коларегионэнергосбыт», в порядке пункта 42 Правил, следовательно довод заявителя о нарушении ответчиком при вынесении оспариваемого постановления пункта 36 Правил является несостоятельным.

Пункт 42 Правил содержит два условия, обуславливающих возможность получения статуса гарантирующего поставщика- реорганизация гарантирующего поставщика или передача им соответствующих прав и обязанностей на ином законном основании другой организации. В рассматриваемом случае гарантирующий поставщик ОАО «Мурманская горэлектросеть», воспользовавшись своим правом, осуществило передачу энергосбытовой функции по соглашению №3/СБ-2007 от 02.07.2007 о передаче прав и обязанностей по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии другому лицу - ООО «Коларегионэнергосбыт».

Судом также не принимается ссылка заявителя на необходимость применения в рассматриваемом случае подпункта «д» пункта 93 Правил.

Пунктом 93 Правил предусмотрено, что в случае наступления обстоятельств, свидетельствующих о невозможности дальнейшего снабжения электрической энергией покупателей гарантирующим поставщиком и (или) энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией, применяется особый порядок принятия покупателей электрической энергии на обслуживание гарантирующим поставщиком.

Применительно к рассматриваемому случаю относится обстоятельство, предусмотренное подпунктом «б» указанного пункта- принятие решения о прекращении осуществления энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией деятельности по продаже электрической энергии покупателям электрической энергии.

Таким образом, передача энергосбытовой функции была осуществлена без нарушения законодательства РФ.

Довод заявителя об отказе ОАО «Мурманская горэлектросеть» от статуса гарантирующего поставщика, вследствие разделения функций и необходимости включения зоны деятельности гарантирующего поставщика, отказавшегося от своего статуса, в его зону деятельности является несостоятельным.

ОАО «Мурманская горэлектросеть» (протокол №2 от 29.06.2007) было принято решение о передаче энергосбытовой функции ООО «Коларегионэнергосбыт».

После принятия указанного решения ОАО «Мурманская горэлектросеть» обратилось в Комитет, в установленный законом срок, с заявление №12302 от 29.06.2007 по установленной форме, согласно приложению №4 Правил, о присвоении статуса гарантирующего поставщика.

Факта отказа ОАО «Мурманская горэлектросеть» от статуса гарантирующего поставщика судом не установлено.

Ссылки заявителя на нарушение норм Гражданского Кодекса РФ при передаче обязательств по всем заключенным договорам энергоснабжения, а также на то, что на день присвоения статуса гарантирующего поставщика ОАО «Коларегионэнергосбыт» не приняло на себя обязанности ОАО «Мурманская горэлектросеть», судом не принимается.

В соответствии со статьей 382 Гражданского Кодекса Российской Федерации право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона.

Статьей 539 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Статья 2 Федерального Закона «Об электроэнергетике» к правовым актам об энергоснабжении относит Конституцию Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федерального закона и иные регулирующие отношения в сфере электроэнергетики федеральные законы, а также указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, принимаемые в соответствии с указанными федеральными законами.

Пунктами 3, 4 статьи 37 Федерального Закона «Об электроэнергетике» предусмотрено, что отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский кодекс Российской Федерации допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.

Таким образом, Правилами определены особенности при передаче прав и обязанностей, отличные от норм Гражданского Кодекса Российской Федерации, нарушений которых судом не установлено.

Суд считает ошибочными доводы заявителя, что отсутствие факта реорганизации ОАО «Мурманская горэлектросеть» в порядке статьи 57 Гражданского Кодекса Российско Федерации делает невозможным передачу статуса гарантирующего поставщика другому предприятию, поскольку пунктом 42 Правилами предусмотрена такая возможность также и в случае реформирования. Суд считает, что понятие реформирование, применяемое в Правилах, имеет более широкий смысл и предполагает возможность передачи статуса гарантирующего поставщика не только при реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) но и по другим основаниям.

Суд также не принимает довод заявителя о вынесении оспариваемого постановления неуполномоченным лицом.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006г. № 530 органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано в месячный срок определить уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий предусмотренные Правилами функции по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков.

Соответствующего постановления Правительством Мурманской области издано не было.

О возможности выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, в случаях если такие уполномоченные органы не определены функций по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков указывается в пункте 56 Правил.

В письме заместителя руководителя Федеральной службы по тарифам от 01.11.2006г. также предусматривается такая возможность.

При таких обстоятельствах суда приходит к вводу, что Комитет является лицом, уполномоченным по выполнению функций по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков.

Судом также не установлено нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя.

Заявитель осуществляет деятельность, как гарантирующий поставщик на всей территории Мурманской области, за исключением зон деятельности других гарантирующих поставщиков, действующих на территории Мурманской области. При этом законодательство не содержит положений, ограничивающих право заявителя на осуществление деятельности, как энергосбытовая организация, следовательно и получения дохода, в пределах границ зон деятельности иных гарантирующих поставщиков.

Суд учитывает, что сбытовая надбавка ни заявителю, ни ОАО «Коларегионэнергосбыт» не устанавливалась, а каких либо расчетов, свидетельствующих о нарушении экономических интересов, заявителем не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Мурманской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Кольская энергосбытовая компания» о признании недействительным постановления № 19/1 от 05 июля 2007г. Комитета по тарифному регулированию Мурманской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня его вынесения.

Судья К.А. Востряков