Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе поставить на поручениях №03/А и №03/В от 30.05.2007 на отгрузку экспортных товаров отметку, подтверждающую вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации

при участии представителей:

от заявителя - не явился, извещен

от ответчика - не явился, извещен

установил:

Открытое акционерное общество «Северной морское пароходство» (далее – Общество, ОАО «СМП») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным бездействия Мурманской таможни, выразившегося в отказе поставить на поручениях №03/А и №03/В на отгрузку экспортных товаров, оформленном Костомукшской таможней 30.05.2007 для судна т/х «Механик Семаков», отметку, подтверждающую вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований Общество указало на то, что для подтверждения права на применение налоговой ставки 0 процентов по налогу на добавленную стоимость (далее - НДС) в отношении услуг по перевозке экспортных товаров, в силу подпункта 4 пункта 4, абзацев 9-10 подпункта 4 пункта 1 статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), Обществу необходимо представить в налоговый орган поручение на отгрузку товаров с отметкой пограничного таможенного органа, подтверждающего вывоз товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации.

Нормативными актами, обязывающими Мурманскую таможню поставить на поручении на отгрузку экспортных товаров отметку, подтверждающую вывоз товаров за пределы территории Российской Федерации являются статья 10 Таможенного кодекса Российской Федерации, а также указанные нормы Налогового кодекса Российской Федерации.

По мнению заявителя, бездействие таможенного органа, выраженное в отказе проставить на поручении на отгрузку товаров отметку, подтверждающую вывоз товара, не соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 14.07.2003 № 12-П, поскольку Общество лишается возможности подтвердить свое право на применение налоговой ставки 0 процентов.

Заявитель также ссылается на письмо Федеральной таможенной службы от 04.10.2006 № 01-06/34571, в соответствии с которым таможенным органам предписано применять пункт 12 «Инструкции о подтверждении таможенными органами фактического вывоза (ввоза) товаров с таможенной территории Российской Федерации (на таможенную территорию Российской Федерации)», утвержденной Приказом ГТК России от 21.07.2003 № 806 в части, не противоречащей Налоговому кодексу Российской Федерации.

Мурманская таможня в отзыве против заявленных требований возражает, указав следующее:

- согласно статье 2 НК РФ к отношениям, возникающим в процессе обжалования актов таможенных органов, действий (бездействия) их должностных лиц, законодательство о налогах и сборах не применяется;

- в соответствии с пунктом 2 статьи 34 НК РФ должностные лица таможенных органов несут обязанности, предусмотренные статьей 33 настоящего Кодекса, а также другие обязанности в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации;

- требование заявителя не основано на законе, регулирующем таможенные правоотношения;

- приказом Федеральной таможенной службы от 18.12.2006 № 1327 «Об утверждении порядка действий должностных лиц таможенных органов при подтверждении фактического вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации (ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации)» предусмотрено подтверждение таможенными органами фактического вывоза (ввоза) товаров по заявлениям перевозчиков только в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи, и товаров, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита;

- заявитель имеет возможность потребовать документы, подтверждающие правомерность применения ставки 0 процентов у круга лиц, определенных приказом ФТС № 1327;

- постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.2003 № 12-П не рассматривает круг обязанностей таможенных органов и не устанавливает обязанности таможенных органов на постановку отметки, подтверждающей вывоз товаров за пределы территории Российской Федерации.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон

По материалам дела установлено следующее.

25.05.2007 ООО «Попов остров» в Костомукшскую таможню подало грузовую таможенную декларацию № 10219060/240507/0002079 на вывоз с таможенной территории Российской Федерации товаров – сосновые пиломатериалы в общем количестве 1 201 куб.м./624 520 кг.

25.05.2007 ООО «Попов остров» в Костомукшскую таможню подало грузовую таможенную декларацию № 10219060/240507/0002080 на вывоз с таможенной территории Российской Федерации товаров – сосновые пиломатериалы в общем количестве 2 717 руб./1 249 820 кг.

29.05.2007 ООО «Попов остров» оформило поручения № 03/А и 03/В на отгрузку экспортных товаров, оформленных по указанным ГТД, на судно т/х «Механик Семаков», принадлежащее на праве собственности ОАО «СМП».

30.05.2007 на поручениях № 03/А и №03/В на отгрузку экспортных товаров Костомукшской таможней произведена отметка «Погрузка разрешена».

09.06.2007 Мурманской таможней на ГТД № 10219060/240507/0002079 произведена отметка о фактическом вывозе товара, указанного в поручении на отгрузку №03/А от 30.05.2007:

фактически вывезено: товар №1 – 568,704 куб.м/295 726 кг; товар №2 – 570,676 куб.м./296752 кг.

недогруз составил: товар №1 – 1,296 куб.м./673кг.; товар №2 – 60,324куб.м./31368 кг.

09.06.2007 Мурманской таможней на ГТД № 10219060/240507/0002080 произведена отметка о фактическом вывозе товара, указанного в поручении на отгрузку №03В от 30.05.2007:

фактически вывезено: товар № 1 – 1951,606 куб.м./897739кг.; товар №2 – 756,318 куб.м./347906кг.

недогруз составил: товар № 1 – 5,394 куб.м./2481кг.; товар №2 – 3,682 куб.м./1694 кг.

Услуги по перевозке указанных товаров оказаны ОАО «СМП».

10.07.2007, с целью реализации права на применение ставки 0 процентов по НДС в отношении оказанных услуг ОАО «СМП» обратилось в Мурманскую таможню с заявлением о подтверждении фактического вывоза товара путем проставления соответствующей отметки в поручении на отгрузку. К заявлению прилагались: копии грузового манифеста, поручений на погрузку, договора перевозки, справки капитана порта, подтверждающей принадлежность судна, копия доверенности.

16.07.2007 временно исполняющим обязанности начальника таможенного поста Морской порт Мурманск ФИО1 в адрес ОАО «СМП» направлено письмо исх. № 05-25/787, в котором Обществу отказано в подтверждении фактического вывоза товара в связи с тем, что ОАО «СМП» не относится к кругу лиц, которым таможенный пост вправе выдать такое подтверждение в соответствии с Порядком действий должностных лиц таможенных органов при подтверждении фактического вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации (ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации), утвержденного Приказом ФТС от 18.12.2006 № 1327.

Документы, приложенные к заявлению, Обществу возвращены.

Расценив данный отказ как неправомерное бездействие Мурманской таможни, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, требования заявлены в связи с необходимостью подтверждения права ОАО «СМП» на применение ставки 0 процентов по налогу на добавленную стоимость при реализации услуг по перевозке товаров, вывезенных из Российской Федерации в таможенном режиме экспорта через морской порт Мурманск.

В соответствии с пунктом 1 статьи 164 НК РФ налогообложение по НДС производится по ставке 0 процентов, в том числе, при реализации товаров, вывезенных в таможенном режиме экспорта, а также работ (услуг), по организации и сопровождению перевозок, перевозке или транспортировке, организации, сопровождению, погрузке и перегрузке вывозимых за пределы территории Российской Федерации или ввозимых на территорию Российской Федерации товаров, выполняемых российскими организациями и индивидуальными предпринимателями (за исключением российских перевозчиков на железнодорожном транспорте).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 165 НК РФ для подтверждения обоснованности применения налоговой ставки 0 процентов в налоговые органы представляются, в частности, копии транспортных, товаросопроводительных и (или) иных документов с отметками пограничных таможенных органов, подтверждающих вывоз товаров за пределы территории Российской Федерации.

В случае, если погрузка товаров и их таможенное оформление при вывозе товаров в таможенном режиме экспорта судами осуществляются вне региона деятельности пограничного таможенного органа, для подтверждения вывоза товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации налогоплательщиком в налоговые органы представляются:

копия поручения на отгрузку экспортируемых грузов с отметкой «Погрузка разрешена» российского таможенного органа, производившего таможенное оформление указанного вывоза товаров, а также с отметкой пограничного таможенного органа, подтверждающей вывоз товаров за пределы Российской Федерации;

копия коносамента, морской накладной или любого иного подтверждающего факт приема к перевозке экспортируемого товара документа, в котором в графе «Порт разгрузки» указано место, находящееся за пределами таможенной территории Российской Федерации (абзац девятый подпункта 4 пункта 4 статьи 165 НК РФ).

Исходя из вышеназванных положений Налогового кодекса Российской Федерации, условием подтверждения права налогоплательщика на применение ставки 0 процентов по налогу на добавленную стоимость при реализации товаров, вывезенных из Российской Федерации в таможенном режиме экспорта судами через морские порты, а также работ (услуг) по организации и сопровождению перевозок, перевозке или транспортировке таких товаров, является представление им налоговый орган документов согласно перечню, носящему исчерпывающий и обязательный характер, а непредставление какого-либо из них служит основанием для лишения налогоплательщика указанного права.

Одним из таких документов является поручение на отгрузку экспортируемых грузов с отметкой «Погрузка разрешена» российского таможенного органа, производившего таможенное оформление указанного вывоза товаров, а также с отметкой пограничного таможенного органа, подтверждающей вывоз товаров за пределы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ОАО «СМП» не производило таможенное оформление вывоза спорных товаров и у него отсутствует поручение на отгрузку с отметкой пограничного таможенного органа (Мурманской таможни), подтверждающей вывоз товаров за пределы Российской Федерации, что лишает его права подтвердить обоснованность применения ставки 0 процентов по налогу на добавленную стоимость.

Судом установлено, что в судовом деле № 10207050/290507/00915 т/х «Механик Семаков», которое имеется в Мурманской таможне, находятся грузовые таможенные декларации № 10219060/240507/0002079 и № 10219060/240507/0002080 с отметкой, подтверждающей фактический вывоз товара согласно поручениям на отгрузку № 03/А и 03/В от 30.05.2007.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Таможенного кодекса Российской Федерации (введенного в действие с 01.01.2004) таможенные органы, их должностные лица, получившие доступ к информации, полученной таможенными органами в соответствии с актами таможенного законодательства, в силу закона или договора, не вправе разглашать, использовать в личных целях либо передавать третьим лицам, в том числе, государственным органам, информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую налоговую или иную охраняемую законом тайну, и другую конфиденциальную информацию, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

По смыслу статьи 10 ТК РФ информация, имеющаяся в таможенном органе, даже если она является конфиденциальной, может быть передана третьим лицам в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

В данном случае таким лицом является ОАО «СМП, а законодательным актом - Налоговый кодекс Российской Федерации.

Следуя конституционно-правовому истолкованию статьи 16 Таможенного кодекса Российской Федерации 1993 года, регулировавшей отношения по передаче таможенными органами полученной ими информации третьим лицам, которое содержится в пункте 2.1 Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 14 июля 2003 года № 12-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 4, пункта 1 статьи 164, пунктов 1 и 4 статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации и статьи 10 закона Российской Федерации «О налоге на добавленную стоимость» в связи с жалобами ООО «Папирус», ОАО «Дальневосточное морское пароходство» и ООО «Коммерческая компания «Балис», таможенные органы, - в силу конституционного принципа уважения прав и свобод человека и гражданина, определяющих смысл, содержание и применение законов (статья 18 Конституции Российской Федерации), - обязаны представлять перевозчикам документы, предусмотренные нормами публичного права, для подтверждения их права на возмещение суммы налога на добавленную стоимость при применении ставки 0 процентов.

Суд считает, что данное истолкование статьи 16 Таможенного кодекса Российской Федерации 1993 года применимо к статье 10 Таможенного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 01.01.2004, и к рассматриваемому спору.

Поскольку Мурманская таможня располагала информацией о фактическом вывозе товара по поручениям на отгрузку экспортных товаров №03/А и 03/В от 30.05.2007, в силу статьи 10 Таможенного кодекса Российской Федерации и конституционного принципа уважения прав и свобод человека и гражданина, определяющих смысл, содержание и применение законов, она обязана была по заявлению перевозчика – ОАО «СМП» - поставить соответствующую отметку на копии поручения.

Ссылка Мурманской таможни на Приказ Федеральной таможенной службы от 18.12.2006 № 1327 «Об утверждении порядка действий должностных лиц таможенных органов при подтверждении фактического вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации (ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации)» судом не принимается, поскольку в соответствии с частью второй статьи 74 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" во взаимосвязи со статьями 3, 6, 36, 79, 85, 86, 87, 96 и 100 названного Федерального конституционного закона конституционно-правовое истолкование правовых норм, данное Конституционным Судом Российской Федерации, является общеобязательным.

Ссылка заявителя на письмо Федеральной таможенной службы от 04.10.2006 № 01-06/34571, в соответствии с которым таможенным органам предписано применять пункт 12 «Инструкции о подтверждении таможенными органами фактического вывоза (ввоза) товаров с таможенной территории Российской Федерации (на таможенную территорию Российской Федерации)», утвержденной Приказом ГТК России от 21.07.2003 № 806, в части, не противоречащей Налоговому кодексу Российской Федерации, судом не принимается, так как письмо ФТС не является нормативным правовым актом, и, кроме того, вышеназванная Инструкция признана утратившей силу в связи с изданием Приказа Федеральной таможенной службы от 18.12.2006 № 1327.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным, как не соответствующее Таможенному кодексу Российской Федерации и Налоговому кодексу Российской Федерации, бездействие Мурманской таможни, выраженное в отказе временно исполняющего обязанности таможенного поста Морской порт Мурманск от 16.07.2007 № 05-25/787 по заявлению Открытого акционерного общества «Северное морское пароходство» поставить на поручении № 03/А от 30.05.2007 на отгрузку экспортных товаров для судна т/х «Механик Семаков», оформленном по ГТД №10219060/240507/0002079 и на поручении № 03/В от 30.05.2007 на отгрузку экспортных товаров для судна т/х «Механик Семаков», оформленном по ГТД №10219060/240507/0002080, отметку, подтверждающую вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.

Обязать Мурманскую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, поставив по заявлению ОАО «Северное морское пароходство» на поручениях № 03/А и № 03/В от 30.05.2007 на отгрузку экспортных товаров на судно т/х «Механик Семаков» отметку, подтверждающую вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.

Взыскать с Мурманской таможни в пользу Открытого акционерного общества «Северное морское пароходство» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Е. Н. Посыпанко