Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С.,при ведении протокола секретарем судебного заседания Шмуриковым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (ул. Полярные Зори, д. 22, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) к арбитражному управляющему ФИО1 (г. Мурманск) о привлечении к ответственности,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности ФИО2,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО1 (лично),

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – ответчик, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Управление в заявлении указало на ненадлежащее исполнение ответчиком обязанностей, установленных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

Ответчик представил письменные возражения и дополнения к ним, в которых против удовлетворения заявления возражал, указав на отсутствие нарушений Закона о банкротстве, допущенные заявителем процессуальные нарушения, а также на малозначительность правонарушения.

В судебном заседании представители сторон поддержали изложенные выше позиции.

Как следует из материалов дела, 24.10.2017 возбуждено производство по делу о банкротстве в отношении ООО «МеталлРесурс», на основании заявления UnitedNorthSupplyLtd. 28.12.20217 в отношении ООО «МеталлРесурс» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО3 11.12.2018 ООО «МеталлРесурс» признано банкротом, в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО3 19.11.2019 ФИО3 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника, новым конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

16.03.2021 в Управление поступила жалоба ООО «Металлическая компания» на действия (бездействие) ответчика, по результатам рассмотрения которой, а также по результатам исследования материалов судебного дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «МеталлРесурс» № А42-7403/2017, публикаций в отношении должника, размещенных в Единый Федеральный реестр сведений о банкротстве и на официальном сайте Арбитражного суда Мурманской области, Управление установило в действиях ответчика следующие нарушения:

- в нарушение пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктов 4, 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, собранию кредиторов ООО «МеталлРесурс» 11.03.2021 представлен отчет конкурсного управляющею о своей деятельности от 03.03.2021 не соответствующий требованиям к его форме и содержанию, а именно: в разделе отчета «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» (cтp. 2-3) не достоверно отражены сведения о привлеченных специалистах, а именно указано, что на дату 03.03.2021 привлеченному специалисту бухгалтеру ФИО4уже исчислено вознаграждение за период с 01.03.2021 по 31.03.2021; в разделе отчета «Информация о жалобах на действия (бездействия) арбитражного управляющего» (стр. 5-6) не отражены данные о результатах рассмотрения Федеральной антимонопольной службой по Мурманской области трех жалоб от 16.09.2019; в разделе отчета «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» (стр. 7) не расшифрованы данные о составе основных средств, запасов, дебиторской задолженности, включенных в конкурсную массу предприятия-должника; в разделе отчета «Меры по обеспечению сохранности имущества должника» (стр. 11) не отражены данные о мерах, направленных на поиск, выявление и возврат имущества, переданного арендатору ООО «МеталлРесурс» арендодателем ООО «Сигнал» по договору возмездного пользования оборудования № С053/15 от 24.11.2015, представленные конкурсным управляющим в материалы обособленного спора № А42-7403-41/2017; в отчете не отражены все сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка; в разделе отчета «Сведения о привлечении третьих лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника (в случае недостаточности имущества должника для удовлетворения требований кредиторов) (cтр. 29) не отражены сведения о привлечении третьих лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника, а именно данные о заявлении конкурсного кредитора ООО «Металлическая Компания», принятом к рассмотрению определением Арбитражного суда Мурманской области от 20.11.2020 по делу № А42-7403-39/2017, заявление конкурсного управляющего ФИО1, информация о подаче которого размешена в ЕФРСБ сообщением № 6267884 от 02.03.2021; в отчете отсутствует раздел «Приложение» (cтp. 29). Копии документов, подтверждающих сведения указанные в отчете, в том числе инвентаризационные описи, отчеты об оценке имущества, протоколы о проведении торгов, договоры купли-продажи, документы, подтверждающие частичное пропорциональное погашение требований кредиторов по реестру, приказы по личному составу, трудовые договоры, и другие, упомянутые в отчете документы, к нему не приложены, что не позволяет проверить достоверность и полноту отраженных в отчете сведений;

- в нарушение пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве, пункта 1 Общих правил проведения собраний кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56, пункта 4 Общих правил подготовки отчетов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, конкурсным управляющие не обеспечено предварительное ознакомление кредитора (ООО «Металлическая Компания») с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, поскольку кредитору предоставлен отчет конкурсного управляющего о своей деятельности oт 03.03.2021, отчет об использовании денежных средств от 03.03.2021 не соответствующие требованиям к их форме и содержанию (на запрос ООО «Металлическая Компания» об ознакомлении с материалами представляемыми собранию кредиторов 11.03.2021конкурсным управляющим электронным письмом от 10.03.2021 в 19:34 в адрес ООО «Металлическая Компания» были направлены в pdf-формате отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства oт 03.03.2021, отчет об использовании денежных средств от 03.03.2021 без подписи конкурсного управляющего в тексте данных документов, без указания перечня приложений);

- в нарушение пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротствеза период исполнения обязанностей конкурсного управляющего им не проведен анализ финансового состояния должника, результатов его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности в соответствии с Правилами проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.06.2003 № 367, такие сведения не сообщались лицам, участвующим в деле о банкротстве, собранию кредиторов;

- в нарушение пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве инвентаризация части объектов основных средств МАЗ, (ломовоз), расположенных рядом с ранее проинвентаризированными объектами, проведена ответчиком с нарушением срока проведения инвентаризации;

- в нарушение пункта 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве порядок продажи объекта основных средств (ломовоз) конкурным управляющим предложен собранию кредиторов к утверждению с нарушением установленного срока;

- в нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, конкурсным управляющим в Арбитражный суд Мурманской области направлен протокол собрания кредиторов oт 11.03.2021 без приложения всех материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения (в части отчетов конкурсного управляющего oт 03.03.2021), при этом к протоколу собрания кредиторов приложены отчеты от 11.03.2021, которые собранию кредиторов 11.03.2021 не представлялись.

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, Управление составило протокол об административном правонарушении от 17.05.2021 № 00255121.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В силу части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Права и обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве установлены положениями Закона о банкротстве.

В соответствии с частью 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве, необходимые для информирования кредиторов и иных лиц о ходе проведения процедуры конкурсного производства.

Постановлением Правительства РФ от22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее – Общие правила).

Пунктом 1 Общих правил установлено, что данные правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего.

Пунктом 4 Общих правил установлено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции РФ, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Согласно пункту 11 Правил подготовки отчетов, к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, прилагаются копии документов, подтверждающие указанные в них сведения.

Приказом Минюста России от 14.08.2003 № 195 утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего, в том числе и типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Закона о банкротстве лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты приведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Пункт 1 Общих правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56, устанавливает, что арбитражный управляющий представляет на рассмотрение собрания кредиторов материалы о финансовом состоянии, ходе процедур банкротства должника и иные материалы, рассмотрение которых позволит обеспечить принятие собранием решений по вопросам повестки дня.

Основной круг обязанностей (полномочий) конкурсного управляющего определен в статьях 20.3 и 129 Закона о банкротстве, невыполнение которых является основанием для признания действий и бездействия арбитражного управляющего незаконными. Предусмотренный в названных нормах Закона о банкротстве перечень не является исчерпывающим.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан, в том числе анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

Порядок проведения арбитражным управляющим анализа финансового состояния регламентирован Правилами проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.06.2003 № 367.

В соответствии с пунктами 6-8 указанных Правил, в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются: а) дата и место его проведения; б) фамилия, имя, отчество арбитражного управляющего, наименование и местонахождение саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является; в) наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, номер дела, дата и номер судебного акта о введении в отношении должника процедуры банкротства, дата и номер судебного акта об утверждении арбитражного управляющего; г) полное наименование, местонахождение, коды отраслевой принадлежности должника; коэффициенты финансово-хозяйственной деятельности должника и показатели, используемые для их расчета, согласно приложению № 1, рассчитанные поквартально не менее чем за 2-летний период, предшествующий возбуждению производства по делу о несостоятельности (банкротстве), а также за период проведения процедур банкротства в отношении должника, и динамика их изменения; е) причины утраты платежеспособности с учетом динамики изменения коэффициентовфинансово-хозяйственной деятельности; ж) результаты анализа хозяйственной, инвестиционной и финансовой деятельности должника, его положения на товарных и иных рынках с учетом требований согласно приложению № 2; з) результаты анализа активов и пассивов должника с учетом требований согласно приложению № 3; и) результаты анализа возможности безубыточной деятельности должника с учетом требований согласно приложению № 4; к) вывод о возможности (невозможности) восстановления платежеспособности должника; л) вывод о целесообразности введения соответствующей процедуры банкротства; м) вывод о возможности (невозможности) покрытия судебных расходом и расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему (в случае если в отношении должника введена процедура наблюдения).

При проведении финансового анализа арбитражным управляющим проверяется соответствие деятельности должника нормативным правовым актам, ее регламентирующим. Информация о выявленных нарушениях указывается в документах, содержащих анализ финансового состояния должника. К документам, содержащим анализ финансового состояния должника, прикладываются копии материалов, использование которых предусмотрено пунктами 3 и 4 Правил.

Пунктом 1 статьи 120 Закона о банкротстве установлено, что с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены Законом о банкротстве.

Согласно пункту 2 статьи 120 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан, в том числе, принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания инвентаризации предприятия должника или оценки имущества должника в случае, если такая оценка проводилась по требованию конкурсного кредитора или уполномоченного органа в соответствии с настоящим Федеральным законом, конкурсный управляющийпредставляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения свои предложения о порядке продажи имущества должника.

Согласно пункту 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, сели иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения.

Нарушения указанных требований законодательства подтверждены представленными доказательствами, образуют объективную сторону правонарушения, вменяемого арбитражному управляющему, имеющимися в деле доказательствами подтверждается наличие в действиях арбитражного управляющего события вменяемого административного правонарушения. Вина ответчика в совершении административного правонарушения подтверждена исследованными доказательствами. Доводы арбитражного управляющего о соблюдении им требований законодательства о банкротстве (несостоятельности) не подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и основаны на неправильном толковании норм.

Существенных нарушений процедуры привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно ФИО1 реализовать права на защиту по административному производству, судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, арбитражному управляющему обеспечены. Сроки, установленные статьей 28.7 КоАП РФ, административным органом соблюдены, процессуальные документы составлены полномочными должностными лицами. Арбитражный управляющий был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о возможности ознакомления с материалами административного расследования.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Между тем, разрешая вопрос о назначении меры ответственности за совершенное правонарушение, суд в рассматриваемом деле усматривает основания для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения.

Административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом. Указанное правонарушение считается окончательным с момента невыполнения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения убытков у конкурсных кредиторов и (или) должника. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируется самим фактом совершения действий или бездействий.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего выполнения обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если в ходе рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности будет установлена малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием. Также указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что соответствующая ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Всесторонне, полно и объективно рассмотрев представленные в материалы дела доказательства и оценив их во взаимосвязи и в совокупности, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения (правонарушение не причинило ущерба интересам государства; отсутствие существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям), приняв во внимание конкретные обстоятельства совершения правонарушения (отсутствие существенной угрозы интересам кредиторов должника), а также то, что указанное правонарушение не нанесло вред должнику (иного не доказано), суд приходит к выводу о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в части установленных нарушений требований Закона о банкротстве и необходимости ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Фокина О.С.