Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Арктик-энерго», пр. Металлургов, д. 45, корп. 2, г. Мончегорск, Мурманская область, 184511 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по тарифному регулированию Мурманской области, пр. Ленина, д. 75, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 9 от 03.05.2018,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 29.08.2018 № 61, ФИО2 по доверенности от 01.01.2018 № 3, ФИО3 по доверенности от 29.02.2018 № 61,

административного органа – ФИО4 по доверенности от 15.01.2018 № 3; ФИО5 по доверенности от 24.01.2018 № 6,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Арктик-энерго» (далее – заявитель, Общество, ООО «Арктик-энерго») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области (далее – административный орган, Комитет) от 03.05.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 9, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Общество указало на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Комитет с требованиями Общества не согласился, в отзыве на заявление указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления, сослался на материалы проверки.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в заявлении, в отзыве на заявление и в дополнительных пояснениях.

Из материалов дела следует, чтоООО «Арктик-энерго»» оказывает услуги по торговле электроэнергией, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; данный вид деятельности является основным (код вида деятельности 35.14).

21.04.2017 ООО «Арктик-энерго» обратилось в Комитет с заявлением № 07/1529 об открытии дела об установлении сбытовой надбавки гарантирующих поставщиков на 2018 год с приложением к нему обосновывающих материалов.

05.12.2017 Общество представило расчет, выполненный на основании Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2017 № 1554/17 (далее - Методические указания №1554/17).

В ходе рассмотрения заявления ООО «Арктик-энерго» об установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии на 2018 год и материалов дела, представленных на регулирование сбытовых надбавок на 2018 год, специалисты Комитета установили следующее.

Необходимая валовая выручка (НВВ), рассчитанная на основании Методических указаний № 1554/17, значительно превышала НВВ, рассчитанную по ранее действующей методике с учетом экономически обоснованных расходов Общества; сбытовые надбавки достигают 2,81руб./кВтч (на 2017 год утверждена НВВ 64 014,00тыс.руб., первоначальное предложение Общества на 2018 год 119 178тыс.руб., расчет Общества на основании Методических указаний № 1554/17 - 373 930,9 тыс.руб.). Согласно отчету о финансовых результатах Общества в 2015-2016 гг. отмечен ежегодный рост чистой прибыли.

Расчет расходов по статьям «уплата процентов по заемным средствам»; «резервы по сомнительным долгам»; «расчетная предпринимательская прибыль» для целей применения положений Методических указаний № 1554/17 не был представлен. Обществом предложение сформировано в максимально допустимом Методическими указаниями № 1554/17 значении при отсутствии экономической обоснованности. Комитетом объемы электроэнергии и мощности приняты на основании утвержденного Сводного прогнозного баланса на 2018 год. Уровень свободных (нерегулируемых) цен на электроэнергию и мощность на 2018 год приняты согласно прогнозу Ассоциации НП «Совет Рынка».

На основании полученных документов специалисты Комитета пришли к выводу о том, что Обществом не ведется раздельный учет по видам деятельности.

По данному факту 15.02.2018 ведущим специалистом административно-правового отдела Комитета вынесено определение о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении по части 2 статьей 14.6 КоАП РФ и проведении административного расследования по делу № 9.

Усмотрев в действиях Общества нарушение пунктов 5-6 «Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее - Основы ценообразования), и пункта 4 Методических указаний № 1554/17, главный специалист административно-правового отдела Комитета 19.04.2018 составил в отношении ООО «Арктик-энерго» протокол об административном правонарушении № 9 по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанного протокола и материалов дела об административном правонарушении 03.05.2018 заместитель председателя Комитета вынес постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 9, которым привлек Общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, применительно к рассматриваемому делу выражается в ином нарушении установленного порядка ценообразования.

Оспариваемым постановлением ООО «Арктик-энерго» вменяется неведение в 2016, 2017 годах раздельного учета по видам деятельности и группам потребителей, в частности Обществом не велся раздельный учет по подгруппе потребителей «прочие потребители» дифференцированно в зависимости от величины максимальной мощности принадлежащих им энергопринимающих устройств (менее 150кВт, от 150кВт до 670кВт, от 670кВт до 10МВт, не менее 10МВт), а также по подгруппе «сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии».

Также, по мнению административного органа, в нарушение пунктов 5-6 Основ ценообразования, пункта 4 Методических указаний № 1554/17 в представленных Обществом документах не отражены принципы раздельного учета показателей, применяемые субъектом естественных монополий, детализированный порядок раздельного учета, а также состав прямых и косвенных расходов субъекта естественных монополий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 43 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) субъекты электроэнергетики обязаны вести раздельный учет (в том числе первичный бухгалтерский учет) продукции, доходов и затрат по следующим видам деятельности в сфере электроэнергетики: производству электрической энергии; передаче электрической энергии (в том числе эксплуатации объектов электросетевого хозяйства); реализации (сбыту) электрической энергии; оперативно-диспетчерскому управлению.

Методические указания по ведению раздельного учета по видам деятельности в сфере электроэнергетики устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 43 Закона № 35-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определяющие основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.

В соответствии с пунктом 5 Основ ценообразования регулирование цен (тарифов) основывается на принципе обязательности ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу, сбыт электрической энергии и технологическое присоединение к электрическим сетям.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 6 Основ ценообразования (в редакции, действовавшей до 01.12.2017) субъекты электроэнергетики предоставляют для целей государственного регулирования цен (тарифов) данные раздельного учета (в том числе первичного бухгалтерского учета) активов продукции, доходов и расходов, в том числе, при осуществлению реализации (сбыта) электрической энергии, с разбивкой по субъектам Российской Федерации, в случае если организация осуществляет регулируемую деятельность на территории более одного субъекта Российской Федерации, а также с выделением расходов на обеспечение реализации (сбыта) в объемах потребления электрической энергии населением и (или) приравненными к нему категориями потребителей в рамках и сверх социальной нормы потребления, а также иными категориями потребителей

Понятие первичный бухгалтерский учет раскрыто в пункте 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон о бухгалтерском учете), из которого следует, что каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.

В пункте 12 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 29.07.1998 № 34н «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 30.04.2017) также было указано, что все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами. Эти документы служат первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет.

Таким образом, раздельный учет для целей, предусмотренных статьей 43 Закона № 35-ФЗ, осуществляется на основе первичных бухгалтерских документов.

Вместе с тем, как указано выше, методические указания по ведению раздельного учета по видам деятельности в сфере электроэнергетики устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Однако в спорный период (и до настоящего времени) Правительством Российской Федерации не утверждены специальные указания по ведению раздельного учета. Правоотношения, связанные с ведением раздельного учета в сфере электроэнергетики, регулируются Порядком ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике (далее - Порядок), утвержденным Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.12.2011 № 585 (Зарегистрирован в Минюсте РФ 30.12.2011 № 22859).

Данный Порядок устанавливает правила ведения раздельного учета доходов и расходов, а также иных показателей, необходимых для ведения раздельного учета доходов и расходов, по видам деятельности субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике (пункт 1).

Пунктом 2 Порядка определено, что ведение раздельного учета заключается в сборе и обобщении информации о доходах и расходах, а также о показателях, необходимых для осуществления такого учета, раздельно по осуществляемым видам деятельности и субъектам Российской Федерации на основании данных бухгалтерского и статистического учета.

Как следует из пункта 14 Порядка, принципы раздельного учета показателей, применяемые субъектом естественных монополий, детализированный порядок раздельного учета, а также состав прямых и косвенных расходов субъекта естественных монополий закрепляются в учетной политике (в приложениях к учетной политике) субъекта естественных монополий либо в ином организационно-распорядительном документе.

Исходя из системного толкования вышеназванных норм, суд приходит к выводу, что Порядок ведения раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетике является предметом специального нормативно-правового регулирования. Такой учет ведется на основе данных бухгалтерского учета (первичных бухгалтерских документов), но в соответствии с правилами, определенными в Порядке ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, утвержденном Приказом Минэнерго РФ от 13.12.2011 № 585.

Таким образом, вывод Комитета об обязанности ООО «Арктик-энерго» утверждать детализированный порядок раздельного учета, а также состав и перечень прямых и косвенных расходов, относимых на регулируемые виды деятельности в сфере электроэнергетики в учетной политике для целей бухгалтерского учета является необоснованным. Такая обязанность не возлагается императивно на субъекты электроэнергетики ни положениями Закона № 35-ФЗ, ни Порядком.

Напротив, пунктом 14 Порядка субъекту электроэнергетики предоставлено право на свой выбор предусмотреть принципы раздельного учета показателей, применяемые им, детализированный порядок раздельного учета, а также состав прямых и косвенных расходов в учетной политике или в ином организационно-распорядительном документе.

Кроме того, согласно пункту 5 статьи 2 Закона о бухгалтерском учете настоящий Федеральный закон не применяется при создании информации, необходимой для составления экономическим субъектом отчетности для внутренних целей, отчетности, представляемой кредитной организации в соответствии с ее требованиями, а также отчетности для иных целей, если законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правилами составления такой отчетности не предусматривается применение настоящего Федерального закона.

Положениями вышеназванных специальных нормативно-правовых актов, регулирующих отношения связанные с ведением раздельного учета операций в сфере электроэнергетики, не предусмотрено применение законодательства о бухгалтерском учете непосредственно при ведении такого учета и формировании соответствующей отчетности для целей, предусмотренных статьей 43 Закона № 35-ФЗ.

В материалах дела имеется положение об учетной политике для целей бухгалтерского учета ООО «Арктик-энерго» на 2014 год,с последующими изменениями и дополнениями;положение об учетной политике для целей бухгалтерского учета ООО «Арктик-энерго» на 2017 год.

В пункте 3.14 учетной политики на 2014 год, в целях ведения раздельного учета общехозяйственных расходов (счет 26), расходов на продажу (счет 44.01), себестоимости покупной электроэнергии (мощности) (счет 90.02.1) и прочих расходов (счет 91.02) на обслуживание населения и прочих групп потребителей, закреплена методика разделения расходов при ведении раздельного учета. В частности, в зависимости от ситуации предусмотрено составление регистров бухгалтерского учета «Раздельный учет управленческих расходов (счет 26) на обслуживание населения», «Раздельный учет расходов на продажу (счет 44.01) на обслуживание населения», «Раздельный учет прочих расходов (счет 91.02) на обслуживание населения», «Раздельный учет себестоимости покупной электроэнергии (мощности) (счет 90.02.1)».

В Приложении № 10 к учетной политике для целей бухгалтерского учета ООО «Арктик-энерго» на 2017 год утверждены методические указания по порядку ведения в ООО «Арктик-энерго» раздельного учета расходов, согласно которым раздельный учет расходов Общества ведется с целью распределения всех затрат на обслуживание населения и прочих групп потребителей электроэнергии и мощности. Раздельный учет ведется в отношении следующих видов расходов: общехозяйственных, учитываемых на счете 26; на продажу, учитываемых на счете 44.01; себестоимости покупной электроэнергии (мощности), учитываемой на счете 90.02.1; прочих расходов, учитываемых на счете 91.02. Предусмотрено составление регистров бухгалтерского учета.

В материалы дела представлены регистры бухгалтерского учета за 2016, 2017 годы с раздельным учетом расходов по группам потребителей «население» и «прочие потребители».

Доводы Комитета о необходимости отражения принципов ведения раздельного учета в рабочем плане счетов судом отклоняется как необоснованный, так как в силу пункта 5 статьи 2 Закона о бухгалтерском учете данный Закон не применяется для целей ведения раздельного учета субъектами электроэнергетики.

План счетов бухгалтерского учета является систематизированным перечнем счетов бухгалтерского учета. План счетов и инструкция по его применению утверждены Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.10.2000 № 94н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению». Инструкция устанавливает единые подходы к применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и отражению фактов хозяйственной деятельности на счетах бухгалтерского учета.

Как следует из абзаца 4 Инструкции, на основе Плана счетов бухгалтерского учета и настоящей Инструкции организация утверждает рабочий план счетов бухгалтерского учета, содержащий полный перечень синтетических и аналитических (включая субсчета) счетов, необходимых для ведения бухгалтерского учета.

Таким образом, указанными нормативными положениями установлена обязанность организаций отражать в рабочем плане счетов бухгалтерского учета факты хозяйственной деятельности необходимые непосредственно для ведения бухгалтерского учета. Инструкция по применению плана счетов бухгалтерского учета, равно как и в целом законодательство, регулирующее отношения, связанные с ведением бухгалтерского учета, не предусматривает обязанности субъектов электроэнергетики вести раздельный учет доходов и расходов с применением счетов бухгалтерского учета и соответственно отражения принципов ведения такого учета в плане счетов бухгалтерского учета. Такая обязанность в 2016, 2017 годах не была предусмотрена и упомянутыми специальными нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок ведения раздельного учета в электроэнергетике.

В части неведения раздельного учета по видам деятельности представители ООО «Арктик-энерго» пояснили, что Общество осуществляет один вид регулируемой деятельности - реализацию (сбыт) электрической энергии. Данное утверждение представителями Комитета не опровергнуто, не следует иного и из материалов дела.

Ведение раздельного учета по подгруппе потребителей «прочие потребители» дифференцированно в зависимости от величины максимальной мощности принадлежащих им энергопринимающих устройств, а также по подгруппе «сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии» вменено в обязанность субъектам электроэнергетики с 2018 года, после введения в действие в декабре 2017 года изменений в Основы ценообразования, а также Методических указаний № 1554/17.

Вместе с тем, оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за неведение раздельного учета по видам деятельности и подгруппам потребителей «прочие потребители» и «сетевые организации» в 2016, 2017 годах.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Арктик-энерго» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, в связи с недоказанностью административным органом состава вменённого Обществу административного правонарушения, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления, в связи с чем оно подлежит отмене полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 03.05.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 9, которым общество с ограниченной ответственностью "Арктик-энерго" (ОГРН <***>, ИНН <***>) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Кушниренко В. Н.