Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ликвидационной комиссии Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Мурманска

к Управлению Федеральной миграционной службы по Мурманской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Мурманской области

Третье лицо – Муниципальное унитарное предприятие «Мурманский регистрационно-информационный вычислительный центр»

о взыскании 305 202 руб. 89 коп.

при ведении протокола судьёй Поповой Е.В.

при участии в заседании представителей

истца – ФИО1 по доверенности от 28.12.07

ответчика – ФИО2 по доверенности от 28.12.07, ТУ ФАУФИ МО – не участвует, извещен

иных участвующих в деле лиц – МРИВЦ не участвует, ходатайство

установил:

16.08.07 Ликвидационная комиссия УЖКХ администрации г. Мурманска обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Управлению Федеральной миграционной службы по Мурманской области, правопреемнику Управления по делам Миграции УВД Мурманской области, о взыскании задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг в сумме 242 264 руб. 85 коп., пени 62 938 руб. 04 коп., всего – 305 202 руб. 89 коп., указав третьим лицом МУП «МРИВЦ».

МУП «МРИВЦ» привлечено к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 29.10.07 произведена замена ответчика – Управления по делам Миграции УВД Мурманской области на правопреемника с 06.09.2006 (дата прекращения деятельности юридического лица в форме присоединения) – Управление Федеральной миграционной службы по Мурманской области (далее – УФМС России по Мурманской области).

Определением от 29.11.07 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Мурманской области (далее – ТУ ФАУФИ по МО).

В исковом заявлении истец мотивировал обращение тем, что граждане, проживающие в жилых помещениях фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, вносили установленную для населения социальную за жилье и коммунальные услуги, в связи с чем на 01.06.2006 расходы УЖКХ по содержанию жилых помещений, находящихся в оперативном управлении Управления по делам миграции УВД Мурманской области, составили 242 264 руб. 85 коп.

Таким образом, УЖКХ, выступая заказчиком жилищно-коммунальных услуг, понесло в отношении квартир, предназначенных для временного поселения вынужденных переселенцев, убытки, составляющие разницу между полной 100% оплатой и социальной оплатой.

В процессе рассмотрения дела суд неоднократно предлагал истцу представить правовое обоснование требований к указанному в исковом заявлении ответчику.

В заявлении от 27.11.2007 истец указал, что иск предъявлен в связи с ненадлежащим исполнением договора присоединения, предлагая считать таким договором ЕПД (Единый платежный документ) в соответствии со ст. ст. 428, 434, п. 3 ст. 438 ГК РФ на основании писем от 04.12.2002 №1080, 12.02.2004 №16/206, а также сводного акта сверки взаимных расчетов от 01.06.2002.

В силу пункта 2 статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и иных оснований, указанных в настоящем кодексе.

10.04.08 от истца поступило заявление об уточнении предмета спора (нормативного обоснования требования) и размера исковых требований, в котором истец в порядке п. 1 ст. 49 АПК РФ истец уменьшил исковые требования до 163 082 руб. 35 коп., составляющие задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг, в том числе по адресу: <...> за период с 01.01.03 по 31.05.05 – 25 141,43 руб. (комната 1), 7 382,24 руб. (комната 2); <...> за период с 01.01.03 по 31.05.05 – 29 681,78 руб.; <...> за период с 01.01.03 по 31.05.05 – 32 496,94 руб., <...> за период с 01.01.03 по 31.05.05 – 27 471,36 руб.; <...> за период с 01.01.03 по 31.12.04 – 18 039,78 руб.; <...> за период с 01.01.03 по 31.12.04 – 22 868,82 руб.

Ответчики исковые требования не признали по праву, поскольку являются ненадлежащими ответчиками, по размеру, поскольку истец не представил доказательств обоснованности предъявляемой к взысканию суммы, заявили о пропуске срока исковой давности в отношении заявленных требований.

Из заявления об уточнении предмета спора (нормативного обоснования требования) и размера исковых требований от 09.04.2008 следует, что обращение с иском вызвано неисполнением обязанности юридического лица вносить плату за жилье и коммунальные услуги в соответствии со ст. 4 Закона «Об основах федеральной жилищной политики» от 24.12.1992 №4218-1, предоставлением нанимателям, проживающим в квартирах фонда вынужденных переселенцев, субсидий и льгот на оплату жилья и коммунальных услуг.

Истец указал, что согласно п. 15.4 Закона «Об основах федеральной жилищной политики» от 24.12.1992 №4218-1 обязанность обеспечения предоставления гражданам субсидий лежала на органе местного самоуправления.

Субсидии предоставлялись гражданам в безналичной форме в виде уменьшения платежа за жилье и коммунальные услуги. Распределение субсидий осуществлялось пропорционально платежам граждан за жилье и коммунальные услуги в соответствии с платежным документом (счетом-квитанцией).

В пункте 5 постановления Правительства РФ от 02.08.1999 №887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» установлено, что предприятия и организации, имеющие в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственный жилищный фонд и оказывающие жилищно-коммунальные услуги, компенсируют в порядке, устанавливаемом государственными органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, за счет собственных средств затраты, связанные с предоставлением субсидий имеющим на это право гражданам, проживающим в домах, относящихся к указанному жилищному фонду.

На основании вышеизложенного истец полагает, что Управление по делам миграции УВД Мурманской области обязано возмещать затраты, связанные с предоставлением субсидий УЖКХ администрации г. Мурманска за счет собственных средств. Имеющуюся задолженность на сумму предоставленных субсидий истец считает прибылью поставщиков жилищно-коммунальных услуг по договорам, заключенным с УЖКХ администрации г. Мурманска.

Фактически взыскиваемые суммы складываются из разницы между оплатой за жилье и коммунальные услуги, начисленной юридическому и физическому лицу, например:

за январь 2003 года по комнате 1 (общей площадью 27,5 кв. м) по адресу: <...>, Управлению миграционной службы УВД Мурманской области (л/счет 1-1-1641) к оплате за техобслуживание, отопление, в/х, в/г, газ, вывоз мусора и радио начислено 1087,61 руб. (без перерасчета), ФИО3 (л/счет для расчета с населением 1-1-1753) – 863,05 руб. (без перерасчета), льгота 1 нер. инв. 2 гр. – 431,53 руб., субсидия – 375,03 руб., к оплате – 56,49 руб.;

к взысканию с УФМС России по Мурманской области по данному жилому помещению предъявлена задолженность 25 141 руб. 43 коп., которая рассчитана путем суммирования сальдо 3 632 руб. на 01.01.2003 и начисления юридическому лицу за период с 01.01.2003 по 31.05.2005 к оплате суммы 23 914 руб. 13 коп., от которой отминусованы перерасчеты за отсутствие услуг и в связи с изменением тарифов на сумму 654 руб. 71 коп., перерасчет по льготе «1нер. инвалид 2 группы» в сумме 3 559 руб. 24 коп., перерасчет субсидии в сумме 2 656 руб. 80 коп., а затем вычета задолженности за радио при передаче населения в МЭЛС на сумму 308 руб. 96 коп. и оплаты, произведенной физическим лицом за период с 01.01.03 по 31.05.05 на сумму 2 095 руб. 89 коп.

В рассматриваемый спорный период учредителем Управления по делам миграции УВД Мурманской области, по статусу - учреждения, являлось Управление внутренних дел Мурманской области.

В силу пункта 3 статьи 11 Закона РФ от 19.02.1993 №4530-1 (в действующей до 2006 года редакции) «О вынужденных переселенцах» фонд жилья, за исключением арендуемого) является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении миграционной службы.

Приказом Министерством внутренних дел РФ от 10.08.2002 №758 утверждено Положение о порядке приобретения жилых помещений, предоставляемых МВД России для постоянного и временного проживания вынужденных переселенцев, из которого видно, что указанные жилые помещения приобретаются в федеральную собственность и закрепляются за подразделениями по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации на праве оперативного управления.

Согласно Положению о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утвержденному Правительством РФ от 08.11.2000 №845, жилые помещения для временного поселения, за исключением арендуемых, являются федеральной собственностью и находятся в оперативном управлении соответствующего территориального органа Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ (п. 8), жилые помещения для временного поселения подлежат учету в реестре федерального имущества, который ведется Министерством имущественных отношений РФ, его территориальными органами и соответствующими органами по управлению государственным имуществом субъектов РФ, которым передана часть полномочий Минимущества РФ в соответствии с действующим законодательством (п. 9), жилые помещения для временного поселения, находящиеся в федеральной собственности, могут быть переданы в муниципальную собственность в установленном порядке, передача указанных помещений в муниципальную собственность не изменяет их функционального назначения, и за территориальным органом Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики РФ сохраняется право их заселения вынужденными переселенцами для временного поселения на основе договора, заключаемого территориальным органом Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ и органом местного самоуправления (п. 10), жилые помещения для временного поселения в соответствии с жилищным законодательством относятся к специализированным жилым помещениям (п. 11), оплата жилых помещений для временного поселения и коммунальных услуг производится вынужденным переселенцем по ставкам и тарифам, установленным для жилых помещений социального использования органом местного самоуправления по месту расположения жилого помещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 №275 в соответствии с Законом Российской Федерации «О беженцах» утверждено Положение о фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании, которым предусмотрено, что жилые помещения из фонда жилья в соответствии с законодательством РФ относятся к специализированным жилым помещениям (п. 8), жилые помещения из фонда жилья предоставляются лицам, признанным беженцами, если они или члены их семей не имеют жилого помещения, предоставленного им по договору найма или принадлежащего им на праве собственности на территории Российской Федерации (п. 10), территориальный орган по вопросам миграции заключает с лицом, признанным беженцем, договор социального найма жилого помещения из фонда жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 28), оплата жилых помещений и коммунальных услуг производится лицом, признанным беженцем, по ставкам и тарифам, установленным органом местного самоуправления для жилых помещений социального использования по месту расположения жилого помещения (п. 33).

Во исполнение данного Постановления Министерством по делам Федерации, национальной и миграционной политики РФ издан приказ от 05.10.2001 №83, где в пункте 22 сказано, что оплата жилых помещений для временного поселения и коммунальных услуг производится лицом, признанным беженцем, по ставкам и тарифам, установленным для жилых помещений социального использования местного самоуправления по месту расположения жилого помещения.

Жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания лиц, нуждающихся в специальной социальной защите (ст. 98 ЖК РФ).

По смыслу законодательства обязанность по внесению платы за специализированное жилое помещение и коммунальные услуги в целом соответствует аналогичной обязанности нанимателя по договору социального найма (ст. ст. 678, 682 ГК РФ, ст. 153 ЖК РФ).

Суд обсудил с истцом вопрос о замене ненадлежащих ответчиков, о привлечении к участию в деле надлежащего ответчика по требованиям о взыскании убытков, вызванных предоставлением льгот и субсидий гражданам в порядке ст. 47 АПК РФ.

Истец настаивал на удовлетворении иска в отношении УФМС России по Мурманской области, поскольку жилые помещения находились в оперативном управлении Управления по делам миграции УВД Мурманской области, которое признавало обязательства по содержанию жилых помещений, о чем свидетельствуют его письма от 12.12.02, 12.02.2004, сводный акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 01.06.2002 (том 2, л.д. 7,8,9). Кроме того, юридическому лицу не предоставляются льготы и субсидии, предусмотренные для граждан.

В том случае, если истец возражает против замены ответчика и против привлечения второго ответчика, суд рассматривает дело в рамках предъявленного иска.

Статьей 17 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалидам предоставляется скидка не ниже 50% с квартирной платы (в домах государственного и муниципального жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда).

Порядок предоставления указанных льгот определялся Правительством РФ в постановлении от 27.07.1996 №901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива, возмещаются по жилищному фонду, находящемуся в федеральной собственности, - за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 15.6 Закона РФ от 24.12.92 №4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», действовавшей в спорный период, возмещение расходов на предоставление в 2003 и 2004 годах льгот по оплате коммунальных услуг, в том числе предусмотренных федеральным законом №181-ФЗ, осуществлялось за счет средств федерального бюджета путем предоставления субвенций бюджетам субъектов РФ.

В 2005 году согласно пункту 2 Правил расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ для оплаты жилищно-коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2004 №652, финансирование расходов, связанных с оплатой жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, осуществлялось за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в Фонде компенсаций на соответствующий год.

Согласно ст. 15 Закона РФ №4218-1 (в редакции от 06.05.2003) возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, осуществляется за счет средств бюджетов, источники финансирования компенсаций (субсидий) определяются законодательством РФ.

Статьей 52 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» в составе расходов был утвержден Фонд софинансирования социальных расходов в сумме 5 млрд. руб., статьей 56 названного закона установлено, что предоставление из федерального бюджета на 2003 год дотаций бюджетам субъектов РФ на возмещение расходов на предоставление субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Таким образом, законодательством РФ предусмотрено предоставление отдельным категориям граждан льгот и субсидий, в том числе по оплате жилищно-коммунальных услуг. Организациям ЖКХ производится возмещение затрат в части предоставления льгот на жилищно-коммунальные услуги за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, но без учета НДС. Указанные льготы и субсидии представляют собой разницу между установленной ценой (тарифом) на жилищно-коммунальные услуги и стоимостью жилищно-коммунальных услуг, оплачиваемых гражданами.

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот, субсидий.

Истец обратился с иском к ненадлежащему ответчику, в отношении ТУ ФАУФИ по Мурманской области требований не выдвигал, оба ответчика не являются участниками спорного правоотношения.

Кроме того, в нарушение ст. 65 АПК РФ истец не доказал правомерность двойного начисления оплаты за жилищно-коммунальные услуги, не подтвердил обоснованность предоставления гражданам льгот и субсидий, их размер.

В удовлетворении иска следует отказать, в части пеней на сумму 11 116 руб. 07 коп. производство по делу прекратить в связи с отказом истца от этой части иска.

При подаче иска истцу предоставлялась отсрочка уплаты государственной пошлины, в связи с уменьшением размера исковых требований государственной пошлины определяется в соответствии с уменьшенной ценой иска (подп. 3 п. 1 ст. 333.22 НК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 110, п. 4 ч. 1 ст. 150, 151, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в части иска на сумму 11 116 руб. 07 коп. производство по делу прекратить.

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с Ликвидационной комиссии Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мурманска в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4 761 руб. 65 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в апелляционном порядке.

Судья Е.В. Попова.