Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Мурманской области Алексина Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горбач Я.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления образования администрации <...>, г. Мончегорск, Мурманской области; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству социального развития Мурманской области (ул. Полярные Зори, д. 46А, г. Мурманск; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным в части приказа от 08.06.2016 № 430, при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО1, от ответчика – представителей по доверенностям ФИО2, ФИО3,

установил:

Управление образования администрации города Мончегорска (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству социального развития Мурманской области (далее – Министерство, ответчик) о признании недействительным приказа от 08.06.2016 № 430 в части, устанавливающей нецелевое использование и возврат использованной не по целевому назначению субвенции, предоставленной на осуществление полномочий в части оказания мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг специалистам муниципальных учреждений в сумме 107 776,45 руб.

В обоснование требований заявитель, в том числе указал, что использование Управлением средств на предоставление жилищно-коммунальной выплаты работникам учреждений, занимающим должности руководителей, является обоснованным и правомерным, средства использованы исключительно по целевому назначению; правомерность выплат, произведенных заявителем, подтверждена изменениями, внесенными в соответствующий нормативный правовой акт.

Ответчик в отзыве на заявление и в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, указав, что соответствующие руководители государственных областных и муниципальных учреждений под нормы пункта 2 статьи 3 Закона Мурманской области от 27.12.2004 № 561-01-ЗМО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа" (далее – Закон № 561-01-ЗМО) в спорный период не подпадали; изменения, внесенные в закон в 2016 году, не могут распространяться на ранее возникшие правоотношения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали изложенные выше позиции.

Как видно из материалов дела, на основании приказа от 06.05.2016 № 341 в период с 11.05.2016 по 13.05.2016 главным специалистом-ревизором отдела бюджетного учета и контроля Министерства проведено контрольное мероприятие в Управлении по вопросу законности, результативности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных муниципальному образованию город Мончегорск с подведомственной территорией на реализацию Закона № 561-01-ЗМО.

В рамках данной проверки ответчиком выявлены, в том числе нарушения Управлением пункта 2 статьи 3 Закона № 561-01-ЗМО, выразившиеся в предоставлении ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты (далее – ЕЖКВ) работникам учреждений, занимающим должности руководителей (директор школы, заместитель директора, заведующий детским садом).

По результатам проверки ответчиком составлены справка от 19.05.2016, а также приказ от 08.06.2016 № 430, в пункте 2.1 которого Министерство отразило данное нарушение. Также пунктами 1.1, 1.3 (лист 4) указанного приказа на Управление возложена обязанность принять меры по устранению выявленных проверкой нарушений и обеспечить возврат в областной бюджет средств субвенции, израсходованных неправомерно.

Не согласившись с приказом от 08.06.2016 № 430 в указанной части, Управление обратилось с данным заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В статье 34 БК РФ закреплен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Кроме того, статьей 38 установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных названным Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

В силу пункта 2.2.4.7 Положения о Министерстве социального развития Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 19.06.2015 № 256-ПП, контроль за правильностью использования денежных средств, предоставляемых из областного бюджета на обеспечение социальных выплат, и контроль финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций в пределах компетенции Министерства.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 1 Закона № 561-01-ЗМО меры социальной поддержки предоставляются отдельным категориям граждан, являющимся специалистами социально-культурной сферы, бытового обслуживания, здравоохранения, образования, ветеринарной службы, физической культуры и спорта, связи и работающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Мурманской области в государственных областных или муниципальных учреждениях (организациях).

В целях настоящего Закона к специалистам социально-культурной сферы, бытового обслуживания, здравоохранения, образования, ветеринарной службы, физической культуры и спорта, связи относятся все специалисты, имеющие среднее общее образование или среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) и соответствующие требованиям квалификационной характеристики по должности, среднее профессиональное образование по программам подготовки специалистов среднего звена, высшее образование или незаконченное высшее образование, а также руководители государственных областных и муниципальных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, имеющие профессиональное образование, соответствующее требованиям квалификационной характеристики по должности.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона № 561-01-ЗМО специалистам, указанным в статье 1 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения (в государственном или муниципальном жилищном фонде, а педагогическим работникам - независимо от формы собственности жилищного фонда) и (или) по оплате коммунальных услуг (независимо от формы собственности жилищного фонда) при условии проживания в сельских населенных пунктах или поселках городского типа (педагогическим работникам государственных областных учреждений (организаций) и специалистам государственных областных образовательных организаций - независимо от места проживания).

Указанные меры социальной поддержки предоставляются по месту жительства или месту пребывания данных лиц в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг (далее - ежемесячная жилищно-коммунальная выплата).

Таким образом, исходя из указанных положений, законодатель гарантировал руководителям государственных областных и муниципальных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, в силу положений Закона № 561-01-ЗМО предоставление ЕЖКВ при наличии профессионального образования, соответствующего требованиям квалификационной характеристики по должности.

Из представленных суду доказательств не следует, что в ходе проверки Министерством было установлено, что соответствующие руководители МБДОУ № 19, МБОУ СОШ № 10 (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7) на момент предоставления им выплат не отвечали данным требованиям Закона № 561-01-ЗМО, а именно: занимали руководящие должности государственных областных и муниципальных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, в отсутствие профессионального образования, соответствующего требованиям квалификационной характеристики по должности.

Также суд учитывает, что согласно пункту 3 статьи 1 Закона № 561-01-ЗМО перечень должностей специалистов, работающих в государственных областных и муниципальных учреждениях (организациях), имеющих право на получение мер социальной поддержки и (или) установление повышенных размеров тарифных ставок, окладов (должностных окладов), утверждается Правительством Мурманской области.

Перечень должностей специалистов, работающих в государственных областных и муниципальных учреждениях, имеющих право на получение мер социальной поддержки и (или) установление повышенных размеров тарифных ставок, окладов (должностных окладов) в соответствии с Законом Мурманской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа" утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 01.03.2011 № 86-ПП (далее – Перечень).

Указанный Перечень к специалистам социально-культурной сферы, сфер бытового обслуживания, здравоохранения, образования, ветеринарной службы, физической культуры и спорта, связи, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в соответствии со статьей 3 Закона № 561-01-ЗМО, отнес граждан, работающих в государственных областных или муниципальных учреждениях по должностям категорий "руководители" и "специалисты", в том числе следующих наименований: директор (заведующий, начальник, руководитель, управляющий) учреждения, в том числе филиала, структурного подразделения.

Каких-либо изъятий должностей руководителей в сфере образования данный Перечень не содержит.

Таким образом, исходя из системного анализа положений Закона № 561-01-ЗМО и Перечня следует, что в спорный период соответствующие руководители образовательных учреждений обладали правом, гарантированным законодательством субъекта Российской Федерации, на социальную поддержку в виде предоставления ЕЖКВ.

При таких обстоятельствах, отсутствие в пункте 2 статьи 3 Закона № 561-01-ЗМО указания на конкретную должность «руководитель», занимаемую гражданами в сфере образования, не может отменять гарантии, предоставленные им этим же законом.

Учитывая изложенное, Управление, руководствуясь положениями Закона № 561-01-ЗМО, исходя из его системного анализа, правомерно и в соответствии с целевым назначением предоставило сотрудникам, занимающим руководящие должности в МБДОУ № 19, МБОУ СОШ № 10, социальную поддержку в виде ЕЖКВ, определив им размер льготы на уровне иных специалистов образования – педагогических работников.

Кроме того, в подтверждение того, что воля законодателя была направлена на предоставление социальных гарантий всем специалистам, указанным в статье 1 Закона № 561-01-ЗМО, свидетельствуют изменения, внесенные Законом Мурманской области от 27.05.2016 № 2018-01-ЗМО, исключающие в дальнейшем двоякое толкование данного нормативного правового акта.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным приказ Министерства социального развития Мурманской области от 08.06.2016 № 430 в части, устанавливающей нецелевое использование Управлением образования администрации города Мончегорска и возврата использованной не по целевому назначению субвенции, предоставленной на осуществление полномочий в части оказания мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в размере 107 776,45 руб.

Обязать Министерство социального развития Мурманской области устранить нарушение прав и законных интересов Управления образования администрации города Мончегорска.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Алексина Н. Ю.