Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Атлантик Фиш Компани» (далее – заявитель, ООО «АФК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности России по Мурманской области (далее – Пограничное управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 2109/161/09 от 23.06.2009 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований заявитель указал следующие доводы:

1.ООО «АФК» считает, что с учетом типа судна М-0276 «Ольга-1» и расстояния от г. Киркенеса до морского контрольного пункта данное судно не имело технической возможности пересечь контрольный пункт «Север-1» в указанное в постановлении время, в том случае, если судном было передано именно 29.06.2009 в г. Киркенесе. А значит, на момент совершения административного правонарушения именно общество с ограниченной ответственностью «Восток-М» (далее – ООО «Восток-М») эксплуатировало судно;

2.В данном случае фрахтователь был вправе рассчитывать на компетентные действия экипажа судна, поскольку в соответствии с пунктом 2.1.4 договора фрахтования судна от 03.06.2008 судовладелец обязан был укомплектовать экипаж судна квалифицированными специалистами в соответствии с положениями фрахтователя и штатным расписанием;

3.В нарушение пункта 1.3 договора капитан судна не проинформировал фрахтователя о входе в исключительную экономическую зону 29.06.2008, что подтверждено объяснениями капитана. Следовательно, у ООО «АФК» отсутствовала объективная возможность для соблюдения соответствующих правил и норм законодательства.

Пограничное управление представило отзыв на заявление, в котором не согласилось с требованиями ООО «АФК» в связи со следующим:

1.С учетом подписанного акта приема-передачи судна М-0276 «Отльга-1» от 29.06.2008 заявитель является надлежащим субъектом ответственности;

2.Выводы административного органа о виновности Общества соответствуют фактическим обстоятельствам дела, административное наказание назначено Обществу с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи 18.6 КоАП РФ, процессуальных нарушений при привлечении Общества к административной ответственности Пограничным управлением не допущено.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали позиции по изложенным выше основаниям.

Как следует из материалов дела, в 08:14 мск 29.06.2008 в координатах Ш: 70°10'0"N Д: 32°00'0"E судно М-0276 "Ольга-1", принадлежащее ООО «Восток-М», осуществило вход в исключительную экономическую зону Российской Федерации для осуществления промысла водных биологических ресурсов по разрешению от 19.06.2008 № ПМ-080218, выданному ООО «АФК» Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

При этом в нарушение пункта 4 Положения о порядке прохождения российскими и иностранными судами морских контрольных пунктов (точек), утвержденного приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.06.2007 № 311/324 (далее - Положение) сведения о прохождении судном морского контрольного пункта (точки) "Север-1" в координационный центр управления не направлялись.

В связи с данным обстоятельством законный представитель Общества вызывался для составления протокола. Согласно уведомлению о вручении повестка получена по юридическому адресу Общества 03.06.2009, законный представитель ООО «АФК» на составление протокола не явился.

11.06.2009 старший специалист по административному производству отделения дознавания и административной практики Пограничного управления ФИО2 составила протокол об административном правонарушении от 11.06.2009 № 2109/161/09.

Копия протокола направлена в адрес Общества 11.06.2009 (л. д. 107-108). Письмом от 11.06.2009 № 21/102/26/394 законный представитель ООО «АФК» был уведомлен о рассмотрении дела об административном правонарушении 23.06.2009 (л. д. 107-108).

На основании материалов дела старший государственный инспектор морской охраны Пограничного управления ФИО3 вынес постановление от 23.06.2009 № 2109/161/09 о назначении ООО «АФК» административного наказания по статье 18.6 КоАП РФ в виде взыскания 200 000 руб. штрафа.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд находит заявленные ООО «АФК» не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В силу статьи 18.6 КоАП РФ нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" исключительная экономическая зона Российской Федерации - это морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с пунктом 15 статьи 7 данного Закона в компетенцию федеральных органов государственной власти в исключительной экономической зоне входит установление контрольных пунктов (точек) и порядка прохождения их российскими и иностранными судами, осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону и выходящими из нее, в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий.

Пунктом 1 Положения предусмотрено, что морские контрольные пункты (точки) устанавливаются в исключительной экономической зоне Российской Федерации в целях осуществления контрольно-проверочных мероприятий за соблюдением настоящего Положения российскими и иностранными судами, осуществляющими промысел водных биологических ресурсов и ведение морских ресурсных исследований в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, при входе этих судов с указанными целями в исключительную экономическую зону Российской Федерации и при выходе из нее.

Согласно пункту 4 Положения старшие групп (при групповом плавании) или капитаны (при одиночном плавании) судов не позднее чем за 24 часа до пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации или выхода из промыслового района, кроме перемещений в Охотском море, а также переходов между Петропавловско-Командорским и Северо-Курильским промысловыми районами, направляют информацию (радиограммой или по факсимильной связи) в координационные центры пограничных управлений ФСБ России по субъектам Российской Федерации (по направлениям) по принадлежности контрольных пунктов согласно Системе с указанием данных для группового и одиночного плавания по установленной форме.

В приложении 1 к Положению приведен перечень морских контрольных пунктов, указаны номера телефонов (факсов) координационных центров, на которые направляется информация о прохождении судами этих контрольных пунктов. Морской контрольный пункт Север-1 находится в зоне ответственности управления.

Таким образом, старшие групп (при групповом плавании) или капитаны (при одиночном плавании) судов должны известить координационные центры пограничных управлений ФСБ России по субъектам Российской Федерации (по направлениям) о прохождении морских контрольных пунктов (точек) посредством радиограмм или факсимильной связи.

Невыполнение данного условия образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 18.6 КоАП РФ.

На основании документов, представленных Пограничному управлению Мурманским филиалом ФГУП "Национальные рыбные ресурсы" сопроводительным письмом от 11.11.2008 N 01-15/2630 и ФГУП "Морсвязьспутник" сопроводительным письмом от 13.11.2008 N МСС-1/7-948, а также судового журнала судна М-0276 "Ольга-1" административный орган установил, что информация о прохождении судном М-0276 "Ольга-1" 29.06.2008 в 08:14 мск морского контрольного пункта (точки) "Север-1" в координационный центр управления не направлялась.

Данное обстоятельство подтверждено также объяснением капитана судна М-0276 «Ольга 1» ФИО4 от 12.12.2008, из которого следует, что уведомление о прохождении контрольного пункта (точки) «Север 1» было направлено 28.06.2008 только на электронный адрес ranger@mrcm.ru.

Факт ненаправления соответствующего уведомления в установленном порядке подтвержден доказательствами по делу и не оспаривается Обществом.

Довод ООО «АФК» об отсутствии вины в совершении вменяемого правонарушения не принимается судом исходя из следующего.

Согласно пунктам 1.2, 1.3 договора фрахтования от 03.06.2008 судно М-0276 «Ольга 1» осуществляет промысловую деятельность на основании самостоятельно полученных фрахтователем лицензий и разрешений. На период работы судна по данному договору капитан подчиняется всем распоряжениям фрахтователя, относящимся к коммерческой эксплуатации судна.

В силу пунктов 2.1.1, 3.1 и 3.4 договора Судовладелец обязан передать судно фрахтователю в порту Киркенес, передача судна судовладельцем и прием судна фрахтователем осуществляется по акту приема-передачи, который подписывается представителями обеих сторон.

Согласно акту приема-передачи судна М-0276 «Ольга-1» по договору аренды судна от 03.06.2008, подписанному от имени фрахтователя генеральным директором ФИО5, судно М-0276 «Ольга-1» 29.06.2008 передано ООО «АФК» в г. Киркенесе.

В соответствии со статьей 198 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее – КТМ РФ) по договору фрахтования судна на время (тайм-чартер) судовладелец обязуется за обусловленную плату (фрахт) предоставить фрахтователю судно и услуги членов экипажа судна в пользование на определенный срок для перевозок грузов, пассажиров или для иных целей торгового мореплавания.

В силу положений статьи 206 КТМ РФ капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна. Для капитана судна и других членов экипажа судна обязательны распоряжения фрахтователя, касающиеся коммерческой эксплуатации судна.

Согласно статье 8 КТМ РФ под судовладельцем в настоящем Кодексе понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании.

По смыслу данной нормы судовладельцем признается и фрахтователь, эксплуатирующий судно от своего имени при производстве промысла водных биоресурсов.

Следуя на промысел в исключительную экономическую зону Российской Федерации, при прохождении морского контрольного пункта «Север 1», капитан судна М-0276 «Ольга 1» действовал от имени и в интересах фрахтователя, ООО «Атлантик Фиш Компани», которое законно владело судном с экипажем и использовало его на основании зарегистрированного в установленном порядке договора тайм-чартера.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" под водными биологическими ресурсами (живыми ресурсами) исключительной экономической зоны понимаются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы, за исключением живых организмов "сидячих видов" морского дна и его недр, использование которых регулируется Федеральным законом от 30.11.1995 N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации".

При этом под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (пункт 9 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов").

Поскольку Общество 29.06.2008 приняло в пользование судно «Ольга-1» для осуществления вылова трески и пикши по разрешению № ПМ-080218 (срок вылова с 20.06.2008 по 26.08.2008), ООО «АФК» на момент пересечения судном контрольной точки являлось фрахтователем судна М-0276 «Ольга-1» и пользователем водных биоресурсов, а значит и субъектом правонарушения по статье 18.6 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод Общества о невозможности соблюдения требований законодательства, не принимается судом, так как ООО «АФК» в рассматриваемом случае могло предусмотреть надлежащее исполнение требований законодательства по направлению уведомления, поскольку при направлении судна на промысел фрахтователь, зная о передаче судна, мог заблаговременно определить время прохождения судном контрольной точки с учетом установленного законодательством срока по извещению координационного центра и дать соответствующее распоряжение капитану судна.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В рассматриваемом деле судом не установлено процессуальных нарушений, которые могут быть признаны существенными и сами по себе являться безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления.

Из пояснений представителя административного органа следует, что указание в протоколе на составление его 11.05.2009 является технической опечаткой, поскольку протокол был составлен фактически 11.06.2009.

Данные обстоятельства подтверждаются доказательствами по делу, в том числе выпиской из журнала № 12 учета дел об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного, суд считает заявленные Обществом требования о признании недействительным и отмене постановления от 20 января 2009 года № 2109/393/08 2109/02/09 подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Атлантик Фиш Компани», зарегистрированного в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1065190102559, находящегося по адресу: <...>, о признании незаконным и отмене постановления № 2109/161/09 от 23.06.2009, принятого в городе Мурманске Пограничным управление Федеральной службы безопасности по Мурманской области, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Н.Ю. Алексина