Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шмуриковым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора г. Полярные Зори Мурманской области (ул. Пушкина, д. 12, г. Полярные Зори Мурманской области) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (г. Полярные Зори Мурманской области; ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о привлечении к ответственности,

при участии:

от заявителя: прокурора Анисимовой Н.С.,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО1, (лично), представителя по доверенности ФИО2,

установил:

прокурор г. Полярные Зори Мурманской области (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Прокурор указал, что предприниматель осуществлял производство хлеба и мучных изделий с нарушением условий хранения при несоблюдении требований технического регламента, что образует состав правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Предприниматель представил отзыв на заявление с приложением дополнительных доказательств; в судебном заседании нарушения не оспаривал, указал на устранение выявленных нарушений, при назначении наказания просил учесть смягчающие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании обращения, поступившего 29.04.2021 за вх.№ ВО-62-21-20470018, о нарушении законодательства в сфере розничной продажи, 17.05.2021 Прокуратурой г. Полярные Зори проведена проверка исполнения предпринимателем ФИО1 требований законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, качестве и безопасности пищевых продуктов. Проверка проведена по месту осуществления предпринимателем торговой деятельности: ул. Строителей, д. 2б, г. Полярные Зори, Мурманская область.

В рамках проверки выявлены следующие нарушения: в морозильной камере допускается совместное хранение замороженной мясной продукции (фарш) без маркировочных ярлыков, содержащих информацию об условиях хранения и сроке годности данной продукции, теста и овощных заготовок; допускается разморозка мясной продукции (кура) на поверхности духового шкафа, используемого для выпечки хлебобулочной продукции; окно, предназначенное для проветривания горячего цеха и моечного отделения не снабжено защитной сеткой; в комнате для персонала допускается совместное хранение верхней и рабочей одежды; отсутствует график уборки и дезинфекции оборудования, используемого в процессе производства, и производственного помещения за март, апрель, май 2021 года; работники пекарни принимают пищу непосредственно в производственном помещении, за одним из рабочих столов.

По результатам данной проверки составлена справка от 17.05.2021 с приложенными к ней таблицей выявленных нарушений и фото-таблицы.

В процессе производства по делу об административном правонарушении предприниматель вину признал.

Установив нарушение предпринимателем требований действующего законодательства, в том числе части 3 статьи 14, пункта 3 части 1 статьи 14, пунктов 7, 8 части 3 статьи 11, частей 7, 8, 9 статьи 17, части 5 статьи 11 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 статьи 4, пунктов 1-3 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ), Прокурор постановлением от 20.05.2021 возбудил в отношении предпринимателя дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, которое с остальными материалами проверки в порядке статьи 23.1 КоАП РФ передал в арбитражный суд для рассмотрения.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя, предпринимателя, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса.

Действия, предусмотренные частью 1 указанной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно требованиям статьи 4 Закона № 29-ФЗ качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством, в том числе, проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона № 29-ФЗ хранение и перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товаросопроводительных документах (пункт 2).Хранение пищевых продуктов, материалов и изделий допускается в специально оборудованных помещениях, сооружениях, которые должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3).

Из части 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011 следует, что для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (пункт 7); меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных (пункт 8).

Настоящий технический регламент частью 5 статьи 11 запрещает прием пищи в производственных помещениях.

Частью 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 установлены требования к планировке производственных помещений, их конструкции, размещению и размеру. Планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых (пункт 3 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011).

Согласно статье 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям указанного Технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 7); не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции (часть 8); пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции (часть 9).

Факт нарушения предпринимателем требований технического регламента при производстве хлеба и мучных изделий, подтверждается материалами дела, установлен судом и предпринимателем не отрицается.

Таким образом, суд усматривает в действиях предпринимателя нарушение части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Доказательства невозможности соблюдения предпринимателем обязательных требований к обороту пищевой продукции в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности которая требуется, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии вины предпринимателя в совершении административного правонарушения, применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, предпринимателю обеспечены. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Оценив обстоятельства дела, характер совершенного предпринимателем правонарушения, принимая во внимание отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, совершение правонарушения впервые, признание предпринимателем вины, устранение выявленных нарушений, а также конституционный принцип соразмерности административного наказания, дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, суд, с учетом мнения представителя Прокурора, полагает возможным в рассматриваемом случае произвести замену административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, на предупреждение.

Суд находит наказание в виде предупреждения в данном конкретном случае соответствующим принципам назначения наказания и достижению цели наказания в виде порицания виновного лица и предупреждения совершения правонарушений в будущем. Указанная мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, место жительства: г. Полярные Зори Мурманской области), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Фокина О.С.