Гражданский кодекс часть 1

открытое акционерное общество «Кольская энергосбытовая компания» (далее – заявитель, ОАО «Колэнергосбыт») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области (далее - ответчик, Комитет) от 05.07.2007 № 19/2 с изменениями, внесёнными постановлением от 17.07.2007 № 21/1.

В обоснование заявленного требования ОАО «Колэнергосбыт» указало следующее:

- Комитет в нарушение пункта 36 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее – Правила) присвоил статус гарантирующего поставщика организации, не отвечающей требованиям, предъявляемым Законом к гарантирующему поставщику;

- поскольку ООО «Коларегионэнергосбыт» не получало статуса гарантирующего поставщика в порядке, предусмотренном пунктом 36 Правил, данный статус может быть присвоен ему только по результатам конкурса;

- оспариваемое постановление вынесено неуполномоченным лицом.

Заявитель также указал, что оспариваемое постановление нарушает его законные права и интересы, поскольку МУП «Апатитская энергосбытовая компания» фактически отказалась от статуса гарантирующего поставщика, поэтому в порядке пункта 41 Правил его территория должна была перейти в зону деятельности заявителя. Ответчик, лишив заявителя указанной территории, лишил его прибыли (сбытовой надбавки по договорам энергоснабжения с потребителями).

Комитет в отзыве и дополнении к нему не согласился с заявленными требованиями, указав, что

- оспариваемым постановлением ООО «Коларегионэнергосбыт» был присвоен статус гарантирующего поставщика на основании пункта 42, а не 36 Правил;

- обязанность проверки организации на соответствие пункту 25 Правил возникает только при наличии 2 и более исполнителей, но поскольку в данном случае по переданным правам и обязанностям имелся только один исполнитель, такая обязанность у ответчика отсутствовала;

- МУП «Апатитская энергосбытовая компания» не отказывалось от статуса гарантирующего поставщика в порядке пункта 38, а также не лишалось на основании пункта 40 Правил указанного статуса, следовательно пункт 41 Правил в данной ситуации не применим;

- оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы заявителя, т.к. не вводит для него запрета на осуществление деятельности, как энергосбытовой организации в зонах деятельности иных Гарантирующих поставщиков.

Заинтересованные лица муниципальное унитарное предприятие «Апатитская энергосбытовая компания» и общество с ограниченной ответственностью «Коларегионэнергосбыт» представили отзывы, в которых поддержали позицию ответчика по аналогичным основаниям.

МУП «Апатитская энергосбытовая компания» заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя.

В судебном заседании представитель ОАО «Колэнергосбыт» настаивал на удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представители Комитета и ООО «Коларегионэнергосбыт» возражали против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзывах и дополнении к ним.

Как следует из материалов дела, постановлением Комитета №28/1 от 23.10.2006 был определен перечень гарантирующих поставщиков на территории Мурманской области на дату вступления в силу Правил с указанием границ их деятельности. Данным постановлением МУП «Апатитская энергосбытовая компания» было признано гарантирующим поставщиком в границах балансовой принадлежности электрических сетей.

02.07.2007 между МУП «Апатитская энергосбытовая компания» и ООО «Коларегионэнергосбыт» было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии №4/СБ-2007.

МУП «Апатитская энергосбытовая компания» обратилось в Комитет с заявлением №01-4772 от 29.06.2007 о присвоении статуса гарантирующего поставщика ООО «Коларегионэнергосбыт» в связи с передачей этому обществу прав и обязанностей по договорам энергоснабжения.

На основании представленных документов Комитет 05.07.2007 принял постановление №19/2, которым ООО «Коларегионэнергосбыт» был присвоен статус гарантирующего поставщика на период с 06.08.2007 до смены гарантирующего поставщика по результатам первого конкурса в границах балансовой принадлежности электрических сетей МУП «Апатитская энергосбытовая компания».

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно статье 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнения всех требований привал технической эксплуатации электростанций и сетей, а также наличие на розничных рынках специализированных организаций - гарантирующих поставщиков. Порядок присвоения статуса гарантирующего поставщика определяется основными положениями функционирования розничных рынков, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Границы зон деятельности гарантирующих поставщиков в пределах территорий соответствующих субъектов Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации в основных положениях функционирования розничных рынков. В границах зоны деятельности одного гарантирующего поставщика не допускается деятельность других гарантирующих поставщиков. На территории одного субъекта Российской Федерации могут функционировать несколько гарантирующих поставщиков.

В соответствии со статьей 21 указанного Закона Правительство Российской Федерации постановлением от 31.08.2006 № 530 утвердило Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики.

Разделом 2 указанных Правил установлен порядок присвоения статуса гарантирующего поставщика, осуществляющего поставку электрической энергии покупателям на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии.

В соответствии с пунктом 16 Правил статус гарантирующего поставщика присваивается по результатам открытого конкурса, который проводится один раз в 3 года.

Согласно пункту 36 Правил до определения победителя первого конкурса гарантирующими поставщиками на территории соответствующего субъекта Российской Федерации с даты вступления в силу Правил являются:

- акционерные общества энергетики и электрификации и являющиеся правопреемниками таких акционерных обществ по договорам энергоснабжения или приобретшие права и обязанности по указанным договорам в результате реализации иных мер, обеспечивающих выполнение требований статьи 6 Федерального закона «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» (подпункт «а»);

- энергоснабжающие организации, которые на дату вступления в силу настоящих Правил осуществляют поставку электрической энергии в объеме не менее 50 млн. кВт-ч в год для снабжения граждан-потребителей и (или) финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней потребителей, энергопринимающие устройства которых присоединены к принадлежащим таким организациям на праве собственности или на ином законном основании электрическим сетям, либо энергосбытовые организации, которые в порядке правопреемства или на ином законном основании приобретают (приобрели) права и обязанности таких энергоснабжающих организаций по договорам энергоснабжения (подпункт «б»).

Кроме того, статус гарантирующего поставщика может быть получен организациями в порядке пункта 42 Правил, согласно которому в случае реорганизации гарантирующего поставщика или передачи им соответствующих прав и обязанностей на ином законном основании другой организации на период до смены гарантирующего поставщика по результатам конкурса статус гарантирующего поставщика присваивается организации, которой переданы обязательства реорганизованного (реформированного) гарантирующего поставщика по всем заключенным на момент реорганизации (передачи прав и обязанностей) договорам энергоснабжения (договорам купли-продажи (поставки) электрической энергии) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае если в результате реорганизации (передачи прав и обязанностей) возникает 2 и более исполнителя по указанным договорам энергоснабжения (договорам купли-продажи (поставки) электрической энергии), организация, которой в соответствующей зоне присваивается статус гарантирующего поставщика, определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании заявления гарантирующего поставщика с учетом соответствия такой организации требованиям, предусмотренным пунктом 25 настоящих Правил.

В указанных случаях гарантирующий поставщик или организация, принимающая на себя обязательства по заключенным договорам, не позднее чем за один месяц до завершения реорганизации (передачи прав и обязанностей по заключенным на момент реформирования договорам) обращается в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с заявлением по форме согласно приложению N 4 с приложением документов, подтверждающих переход прав и обязанностей.

Таким образом, положения Правил предусматривают два различных условия приобретения статуса гарантирующего поставщика до проведения конкурса, указанных в пунктах 36 и 42 Правил, которые являются самостоятельными, вытекающими из различных оснований и не связанными напрямую между собой.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением ООО «Коларегионэнергосбыт» был присвоен статус гарантирующего поставщика на период с 06.08.2007 до смены гарантирующего поставщика по результатам первого конкурса, в порядке пункта 42 Правил, следовательно довод заявителя о нарушении ответчиком при вынесении оспариваемого постановления пункта 36 Правил является несостоятельным.

Пункт 42 Правил содержит два условия, обуславливающих возможность получения статуса гарантирующего поставщика - реорганизация гарантирующего поставщика или передача им соответствующих прав и обязанностей на ином законном основании другой организации. В рассматриваемом случае гарантирующий поставщик МУП «Апатитская энергосбытовая компания», воспользовавшись своим правом, осуществило передачу энергосбытовой функции по соглашению №4/СБ-2007 от 02.07.2007 о передаче прав и обязанностей по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии другому лицу - ООО «Коларегионэнергосбыт».

Таким образом, передача энергосбытовой функции была осуществлена без нарушения законодательства Российской Федерации.

Довод заявителя об отказе МУП «Апатитская энергосбытовая компания» от статуса гарантирующего поставщика вследствие разделения функций и необходимости включения зоны деятельности гарантирующего поставщика, отказавшегося от своего статуса, в его зону деятельности также является несостоятельным.

Постановлением Администрации города Апатиты от 29.06.2007 № 342 было принято решение о передаче энергосбытовой функции от МУП «Апатитская энергосбытовая компания» к ООО «Коларегионэнергосбыт», после чего МУП «Апатитская энергосбытовая компания» обратилось в Комитет, в установленный законом срок с заявлением от 29.06.2007 №01-4772 по установленной форме, согласно приложению № 4 Правил о присвоении статуса гарантирующего поставщика. Факта отказа МУП «Апатитская энергосбытовая компания» от статуса гарантирующего поставщика судом не установлено.

Судом не принимается довод заявителя о вынесении оспариваемого постановления неуполномоченными лицом в силу следующего.

В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано в месячный срок определить уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий предусмотренный Правилами функции по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков.

Соответствующего постановления Правительством Мурманской области не принималось.

О возможности выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, в случаях, если такие уполномоченные органы власти субъекта Российской Федерации не определены, указано в пункте 56 Правил.

Таким образом, Комитет является лицом, уполномоченным по выполнению функций по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков.

Судом также не установлено нарушения оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя.

Заявитель осуществляет деятельность, как гарантирующий поставщик на всей территории Мурманской области, за исключением зон деятельности других гарантирующих поставщиков, действующих на территории Мурманской области. При этом законодательство не содержит положений, ограничивающих право заявителя на осуществление деятельности, как энергосбытовая организация, следовательно и получения дохода, в пределах границ зон деятельности иных гарантирующих поставщиков.

Поскольку оспариваемый ненормативный акт соответствует нормам действующего законодательства, не влечёт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, то в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Мурманской области

р е ш и л :

в удовлетворении требования открытого акционерного общества «Кольская энергосбытовая компания» о признании недействительным постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 05.07.2007 № 19/2 изменениями, внесенными постановлением от 17.07.2007 №21/1, отказать.

Решение может быть обжаловано в суды апелляционной и кассационной инстанций.

Судья Соломонко Л.П..