Гражданский кодекс часть 1

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области,

Государственное областное унитарное предприятие «ИКЦ»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не участвовал,

от ответчика – представителя по доверенности ФИО1,

от третьих лиц:

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области – представителя по доверенности ФИО2,

Государственного областного унитарного предприятия «ИКЦ» - не участвовал, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ГеоТрансСервис» (ОГРН <***>, адрес места нахождения: <...> оф. 45) (далее – заявитель, Общество, ООО «ГеоТрансСервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных отношений Мурманской области (ОГРН <***>, адрес места нахождения: <...>) (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка от 21.04.2011 № 10-07/2392-СБ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области (далее – Главное управление МЧС России по Мурманской области), Государственное областное унитарное предприятие «ИКЦ» (далее – ГОУП «ИКЦ»).

В обоснование требования Общество в заявлении и уточненном заявлении указало следующее:

1.Поскольку на спорный земельный участок претендует несколько лиц, право на заключение договора аренды подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации;

2.Земельная комиссия по своей сути является органом, предусмотренным пунктом 4.3 Регламента исполнительных органов государственной власти Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 25.09.2009, следовательно, ее решения носят только рекомендательный характер.

Ответчик представил возражения на заявление с дополнениями, в которых против удовлетворения требований возражал в связи со следующим:

1.Министерство решения об отказе в предоставлении земельного участка не принимало;

2.Земельной комиссией были приняты решения осуществить предоставление земельных участков под базу центра ГИМС МЧС России и под терминально-логистический центр с предварительным согласованием места размещения объекта в порядке, установленном статьями 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Главное управление МЧС России по Мурманской области и ГОУП «ИКЦ» в отзывах на заявление против удовлетворения требований возражали.

Представитель заявителя и ГОУП «ИКЦ» в судебное заседание представителя не направили, о дате судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

С учетом обстоятельств дела, в порядке положений части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя и ГОУП «ИКЦ».

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства ориентировочной площадью 70000 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 51:20:001155 Мурманской обл., г. Мурманск, в районе дома № 136 по ул. Подгорная (автозаправочная станция), для строительства грузового терминала (л.д. 18).

К указанному заявлению от 25.03.2011 № 569-11 были приложены следующие документы: копии свидетельств от 03.12.2008 серии 51 № 001730346, от 03.12.2008 серии 51 № 001700252, выписка из ЕГРЮЛ от 24.03.2011 № 1265СР, схема примерного расположения испрашиваемого земельного участка.

21.04.2011 Министерство направило в адрес Общества письмо, в котором, в том числе сообщило заявителю, что земельный участок, расположенный в районе ул. Подгорной, д. 136 ориентировочной площадью 45000 кв. м на основании заявления Главного управления МЧС России по Мурманской области и решения от 30.06.2010 земельной комиссии формируется с предварительным согласованием места размещения объекта под строительство базы центра ГИМС по Мурманской области и поисково-спасательного отряда – филиала СЗРПСО МЧС России. Оставшаяся территория ориентировочной площадью 26000 кв. м на основании заявления и решения земельной комиссии от 24.03.2011 формируется с предварительным согласованием места размещения объекта под строительство терминально-логистического центра.

В связи с изложенным Министерство в письме указало на отсутствие возможности предоставления испрашиваемого земельного участка ориентировочной площадью 70000 кв.м, расположенного в районе ул. Подгорной 136 для строительства грузового терминала (л.д. 16).

Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), что в свою очередь не освобождает другую сторону от доказывания обстоятельств, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений в порядке положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Статьей 61 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд (пункты 5, 9).

Согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд. В случае признания в судебном порядке недействительным решения о предварительном согласовании места размещения объекта исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса и принявшие такое решение, возмещает гражданину или юридическому лицу расходы, понесенные ими в связи с подготовкой документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии со статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющимися административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Законом Мурманской области от 10.07.2007 № 864-01-ЗМО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Мурманске – административном центре Мурманской области» установлено, что Правительство Мурманской области наделяется полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городе Мурманске - административном центре Мурманской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в случае предоставления земельных участков для строительства.

В соответствии с указанным законом Правительство Мурманской области определяет исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на организацию и проведение мероприятий, связанных с распоряжением земельными участками. Таким исполнительным органом согласно Закону Мурманской области от 10.07.2007 № 864-01-ЗМО, постановлениям Правительства Мурманской области от 20.03.2009 № 139-ПП, и от 18.02.2010 № 53-ПП является Министерство.

Постановлением Правительства Мурманской области от 20.03.2009 № 139-ПП утвержден "Порядок организации и проведения мероприятий, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городе Мурманске, в случае предоставления земельных участков для строительства" (далее - Порядок), в котором установлены процедуры подачи заявлений лицами, заинтересованными в предоставлении земельных участков для строительства, сроки рассмотрения указанных заявлений, процедуры прохождения документов для принятия решений по вопросам распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городе Мурманске, в случае их предоставления для строительства.

В соответствии с пунктом 2 указанного постановления в целях его исполнения уполномоченные органы осуществляют следующие действия:

Министерство строительства и территориального развития Мурманской области:

- организацию работ по выбору земельных участков;

- организацию работ по формированию земельных участков (за исключением публикации извещений о проведении торгов);

- обеспечение публикации сообщений о наличии предлагаемых для строительства земельных участков;

- подготовку проектов решений Правительства Мурманской области о предварительном согласовании мест размещения объектов;

- подготовку проектов решений Правительства Мурманской области о предоставлении земельных участков для строительства на соответствующем праве;

- подготовку проектов решений Правительства Мурманской области о проведении торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или продаже права на заключение договоров аренды земельных участков.

Министерство имущественных отношений Мурманской области:

- организацию и проведение торгов по продаже земельных участков в установленном законодательством порядке, в том числе обеспечение публикации извещения о проведении торгов;

- заключение договоров купли-продажи, аренды или безвозмездного срочного пользования земельными участками;

- регистрацию ограничений прав на земельные участки;

- администрирование арендных платежей и средств от продажи земельных участков или права их аренды.

Пунктом 2.1 Порядка предусмотрено, что Минтерразвития Мурманской области в течение 10 дней со дня принятия решения земельной комиссией направляет в администрацию г. Мурманска обращение с приложением копии заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, в целях организации работ, указанных в пункте 2.3 настоящего Порядка, о чем письменно информирует заявителя.

Постановлением Правительства Мурманской области от 18.02.2010 № 53-ПП Министерству переданы следующие функции Министерства строительства и территориального развития Мурманской области:

- организация работ по выбору и формированию земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта и без предварительного согласования места размещения объекта;

- подготовка проектов распорядительных актов о предварительном согласовании места размещения объекта;

- подготовка проектов распорядительных актов Правительства Мурманской области о предоставлении земельных участков на соответствующем праве.

Как следует из пояснений ответчика, Министерство в рамках своих полномочий передало заявление Общества с приложенными к нему документами на рассмотрение земельной комиссии. Из протокола заседания земельной комиссии от 24.03.2011 следует, что рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка в районе здания 136 по ул. Подгорной для строительства было отложено (вопрос № 10, протокол предварительного судебного заседания от 15.09.2011, протокол судебного заседания от 27.12.2011).

В оспариваемом письме Министерство в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 15.10.2007 № 483-ПП «Об образовании земельной комиссии» сообщило о решениях земельной комиссии, принятых в отношении спорного участка.

Принятие решения о предоставлении или об отказе в предоставлении земельных участков в число функций Министерства не входит.

Сведения о том, что Правительством Мурманской области или иным органом было принято решение об отказе в предоставлении запрошенного Обществом земельного участка, в материалах дела отсутствуют.

Бездействие Министерства, связанные с нерассмотрением заявления, ненаправлением (непредставлением) каких-либо сведений по заявлению Общества последним в данном деле не оспаривается.

Довод заявителя о том, что письмом от 21.04.2011 Министерство отказало в предоставлении земельного участка является ошибочным, не основанным на фактических обстоятельствах дела, поскольку данное письмо носит информативный характер и содержит сведения о решениях земельной комиссии.

Позиция ООО «ГеоТрансСервис» о рекомендательном характере решений земельной комиссии не противоречит позиции ответчика, поскольку данные решения являются основанием для подготовки соответствующих постановлений (решений) уполномоченным органом.

Также суд учитывает, что Министерством представлены в материалы дела сведения о публикации информации о формировании земельного участка в районе здания № 136 по ул. Подгорной (выписка из газеты «Мурманский вестник» за 27.07.2010). В указанном сообщении гражданам и юридическим лицам было предложено в 30-дневный срок со дня опубликования информации представить свои предложения по использованию спорного земельного участка в Министерство имущественных отношений Мурманской области. Доказательств представления Обществом ответчику в установленный срок предложений суду не представлено и заявитель на них не ссылается.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Поскольку Обществом не представлено доказательств того, что 21.04.2011 ответчик в рамках своих полномочий принял решения, которые влекут для заявителя юридически значимые последствия и нарушают его права и законные интересы, в удовлетворении заявления следует отказать.

С учетом изложенного, в порядке положений части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «ГеоТрансСервис» о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка, изложенного в письме Министерства имущественных отношений Мурманской области от 21.04.2011 № 10-07/2392-СБ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня вынесения.

Судья Н.Ю. Алексина