Гражданский кодекс часть 1

Мурманская таможня Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы (далее – Таможня, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Мурманской области (далее – Управление, ответчик) о признании незаконным представления от 09.07.2010 № 63 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

В обоснование заявленных требований Таможня считает, что не допускала незаконного использования средств федерального бюджета при выплате своим сотрудникам премий за выполнение важных и сложных заданий и единовременных поощрений, поскольку размер премии был определён в строгом соответствии с нормативными требованиями и в пределах фонда оплаты труда.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования Таможни по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании и письменном отзыве на заявление (л.д.62-65) с заявленными требованиями не согласился и полагает, что в их удовлетворении следует отказать, поскольку заявитель премии исчислил с окладов, увеличенных с 01.10.2008, тогда как следовало на последний день расчётного периода – 30.09.2008.

Ответчик также полагает, что оспариваемое представление не обязательно к исполнению, а потому не может нарушать прав и законных интересов заявителя.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена плановая проверка Таможни на предмет правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств, полученных от приносящей доход деятельности, а также имущества, находящегося в федеральной собственности в Мурманской области, за период 2008-2009 года. Результаты проверки оформлены актом б/н от 05.07.2010 (л.д.67-86).

В ходе указанной проверки, в том числе установлено, что Таможней при выплате премии за выполнение важных и сложных заданий и единовременных поощрений за 3-й квартал 2008 года, исчислила её размер с применением окладов, увеличенных федеральным государственным гражданским служащим с 01.10.2008 Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2008 № 1394 «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы», тогда как следовало по состоянию на 30.09.2008, к чему обязывает порядок выплаты таких премий, тем самым, допустив излишнее расходование средств федерального бюджета в сумме 219.456,19 руб.

Установив данные обстоятельства, Управление пришло к выводу об использовании Таможней средств федерального бюджета с нарушением требований пункта 5 Порядка выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений федеральным государственным служащим таможенных органов Российской Федерации, утверждённого приказом Федеральной таможенной службы от 30.10.2006 № 1058 (далее – Порядок № 1058), а потому разделом 2 представления от 09.07.2010 № 63 предъявило Таможне к восстановлению и возмещению 219.456,19 руб. как незаконно (неправомерно) использованные средства федерального бюджета.

Считая данное представление Управления незаконным, а факт излишнего использования средств федерального бюджета несоответствующим действительности, Таможня обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает, в том числе их соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

Предъявляя к восстановлению и возмещению в федеральный бюджет 219.456,19 руб., Управление исходило из того, что Таможней не был соблюдён пункт 5 Порядка № 1058, согласно которому размер премии определяется от оклада денежного содержания гражданского служащего, установленного на последний день расчётного периода, то есть в данном случае по состоянию на 30.09.2008, тогда как заявитель применил оклады, установленные на 01.10.2008.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон № 79-ФЗ) оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

В силу части 2 статьи 50 Закона № 79-ФЗ денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее – должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее – оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее – оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее – дополнительные выплаты).

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации (часть 3 статьи 50 Закона № 79-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 50 Закона № 79-ФЗ к дополнительным выплатам относятся премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учётом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается).

Во исполнение данной нормы Федеральной таможенной службой утверждён Порядок № 1058, пункт 4 которого закрепляет, что начальники структурных подразделений таможенного органа представляют на согласование начальнику таможенного органа либо лицу, им уполномоченному, служебные записки (рапорты) о представлении гражданских служащих к премированию, которые являются основанием для издания соответствующего приказа.

Согласно пункту 5 рассматриваемого Порядка размер премии определяется в абсолютных суммах (в рублях) либо в процентах от оклада денежного содержания гражданского служащего, установленного на последний день расчётного периода, который в соответствии с пунктом 3 Порядка № 1058 принимается как месяц, квартал или иной срок, который устанавливается по решению начальника таможенного органа для выполнения заданий.

При этом в силу пункта 7 Порядка № 1058 конкретные размеры премии гражданским служащим определяются в пределах фонда оплаты труда и максимальными размерами не ограничиваются.

В рамках приведённых норм на докладной записке б/н от 06.10.2008 о выплате квартальной премии в размере 50 % оклада денежного содержания за июль, август, сентябрь 2008 года резолюцией начальника Таможни удовлетворено предложение бухгалтерии о возможности выплаты повышенного размера премии за 3-й квартал 2008 года в связи с экономией по фонду денежного содержания, увеличив оклад денежного содержания на 9 процентов (л.д.18).

Данная премия выплачена на основании приказа Таможни от 21.10.2008 № 265-п (л.д.20-44).

В целях проверки правильности определения Управлением размера спорной премии судом проанализирована строка 1 приложения № 8 к акту проверки, содержащая сведения о премировании ФИО4 (л.д.87).

Так, надлежащие должностной оклад 3.310 руб. и оклад за классный чин 966 руб. составят оклад денежного содержания 4.276 руб. В соответствии с пунктом 158 списка федеральных государственных служащих Мурманской таможни для выплаты премии, утверждённого вышеупомянутым приказом от 21.10.2008 № 265-п, премия указанному лицу, с учётом служебной записки начальника структурного подразделения Таможни, определена в размере 45 процентов от оклада денежного содержания (л.д.29), что составит 1.924,2 руб., подлежащие 9-ти процентному увеличению (173,18 руб.). Следовательно, сумма премия, подлежащая начислению рассматриваемому лицу должна составить 2.097,38 руб. (1.924,2 + 173,18), что согласуется с графой проверяющих неверно начисленной премии, в данном случае 2.097,45 руб.

Таким образом, выводы Управления о неверном определении размера премии не подтверждаются материалами проверки.

Кроме того, в соответствии с вышеприведёнными нормами необходимо также учитывать, что размер премии законодателем не ограничен, может определяться в абсолютных суммах и в пределах фонда оплаты труда, соблюдение Таможней которого Управлением не оспаривается, и что согласуется с принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, закреплённому в статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что предписание Управления в рассмотренной части не соответствует закону.

Доводы Управления о необязательности оспариваемого представления, по мнению суда, ошибочны, поскольку в силу пункта 5.14.7 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утверждённого приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, представления указанных органов обязательны к рассмотрению проверенными организациями.

Вместе с тем, Таможня, оспаривая предписание Управления в полном объёме, никаких доводов и документов, опровергающих разделы 1, 3 представления, не представила, а равно не усматривается судом.

Следовательно, заявление Таможни подлежит частичному удовлетворению путём признания раздела 2 оспариваемого представления Управления незаконным.

Уплаченная Таможней государственная пошлина в сумме 4.000 руб. (л.д.11, 57) за рассмотрение настоящего заявления подлежит возврату в порядке статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации как лицу, освобождённому от её уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 197, 200, 201, 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным как несоответствующий Бюджетному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», приказу Федеральной таможенной службы от 30.10.2006 № 1058 «Об утверждении порядка выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации» раздел 2 представления № 63 от 09.07.2010 Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Мурманской области.

Обязать Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Мурманской области устранить нарушения прав и законных интересов Мурманской таможни Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Возвратить Мурманской таможне Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы из средств федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4000 руб. (четыре тысячи рублей), перечисленную по платёжным поручениям № 21918 от 23.07.2010 и № 24378 от 16.08.2010, выдав справку на возврат.

Решение в части признания акта государственного органа незаконным подлежит немедленному исполнению, но в целом может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Б.Варфоломеев