Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «ТехноСервис» (далее – ООО «ТехноСервис», Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, о признании незаконными действий начальника гарнизона Полярный командиру войсковой части 36070 ФИО1, выраженных в отдаче приказа в форме резолюции от 01.02.2008 на письме начальника ОВД ЗАТО г. Полярный от 30.01.2008 исх.№ 518, об аннулировании и изъятии разрешения на въезд на территорию ЗАТО г. Полярный лиц, указанных в «Списке сотрудников ООО «ТехноСервис» на въезд с ЗАТО г. Полярный с 01.01.2008 по 31.12.2008 для обеспечения базирования судов прибрежного лова у причала плавучего железобетонного ПЖ-61 в п. Горячие Ручьи г. Полярного».

По мнению заявителя, оспариваемые действия не соответствуют пункту 3.25 «Инструкции по пропускному режиму в закрытое административно-территориальное образование город Полярный», утвержденной начальником гарнизона Полярный и главой муниципального образования ЗАТО г. Полярный, поскольку оснований для аннулирования ранее выданного разрешения, предусмотренных Инструкцией, не имелось. Заявиетль считает, что оспариваемые действия препятствуют Обществу свободно управлять и распоряжаться своей собственностью, получать прибыль от оказания услуг по стоянке третьим лицам.

Ответчик представил отзыв, в котором, возражая против заявленных требований, указал на то, постановлением главы администрации ЗАТО г. Полярный от 07 февраля 2008 года № 59 отменено постановление от 14.08.2006 № 415 «Об утверждении базы для стоянки маломерных судов прибрежного лова»; железобетонный причал, принадлежащий ООО «ТехноСервис» располагается у корня причала № 3 незаконно, суда и экипажи судов, базирующиеся у данного причала, находятся на территории ЗАТО в нарушение установленного законом порядка; земельный участок используется ООО «ТехноСервис» незаконно. В связи с поступлением в адрес командира войсковой части 36070 информации от начальника ОВД ЗАТО Полярный о том, что ООО «ТехноСервис» противоправно использует объекты федеральной собственности, в соответствии с пунктом 3.2.5 Инструкции по пропускному режиму в ЗАТО г. Полярный, командир войсковой части 36070 (начальник гарнизона Полярный) отказал в оформлении пропусков на въезд на территорию ЗАТО сотрудникам ООО «ТехноСервис».

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении; представитель ответчика против удовлетворения заявления возражал, мотивируя доводами, изложенными в отзыве.

Представитель заявителя представил письменное ходатайство о восстановлении пропущенного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, на подачу заявления в арбитражный суд. В обоснование ходатайства заявитель указал на то, что ООО «ТехноСервис» первоначально обратилось с заявлением об оспаривании действий начальника гарнизона Полярный 30.04.2008. Заявление было оставлено судом без движения и возвращено определением суда от 08.08.2008 в связи с неустранением обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения. С целью устранения недостатков заявления Общество обращалось в адрес начальника гарнизона с запросом, но ответ был получен только 22 августа 2008 года. 25.08.2008 Общество вновь обратилось в арбитражный суд.

Суд признает причины пропуска уважительными и восстанавливает пропущенный срок.

По материалам дела установлено следующее.

ООО «ТехноСервис» принадлежит на праве собственности причал плавучий железобетонный ПЖ-61, общей площадью 323,0 кв.м, находящийся по адресу пос. Горячие Ручьи, г. Полярный Мурманской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.10.2005 серии 51-АБ № 0044338.

Постановлением главы администрации ЗАТО г. Полярный от 14.08.2006 № 415 причал ПЖ-61, принадлежащий ООО «ТехноСервис», утвержден в качестве базы для стоянки маломерных судов прибрежного лова.

На основании гражданско-правовых договоров, заключаемых с третьими лицами, ООО «ТехноСервис» предоставляло причал для базирования принадлежащих им судов.

Постановлением главы администрации ЗАТО г. Полярный от 07.02.2008 № 59 постановление от 14.08.2006 № 415 об утверждении стоянки маломерных судов отменено.

Причал ПЖ-61, принадлежащий Обществу, располагается в контролируемой зоне ЗАТО г. Полярный.

Въезд граждан на территорию ЗАТО г. Полярный осуществляется в соответствии с «Инструкцией по пропускному режиму в закрытое административно-территориальное образование город Полярный», утвержденной начальником гарнизона Полярный и главой администрации ЗАТО г. Полярный (далее – Инструкция).

Согласно пункту 3.2.3 разрешение на въезд в контролируемую зону сотрудников организаций и общественных объединений оформляется совместным решением начальника гарнизона и Главы ЗАТО на списках по утвержденной форме.

Въезд сотрудников ООО «ТехноСервис» в ЗАТО г. Полярный с 01.01.2008 по 31.12.2008 согласно резолюциям на списках разрешен главой администрации ЗАТО г. Полярного ФИО5 и и.о. начальника гарнизона контр-адмиралом ФИО6 в срок до 15.02.2008 (л.д.47).

30.01.2008 исх. № 518 на имя начальника гарнизона Полярный вице-адмирала ФИО1 поступило письменное обращение начальника ОВД ЗАТО г. Полярный полковника милиции ФИО7 , в котором он сообщает, что причал ПЖ-61 располагается у корня причала незаконно, суда и экипажи не имеют никакого отношения к ЗАТО Полярный и находятся на территории города в нарушение закона.

На указанном обращении начальник гарнизона Полярный ФИО1 01.02.2008 проставил резолюцию, адресованную соответствующим службам, «документы изъять» (л.д. 31).

Не согласившись с изъятием и аннулированием разрешения на въезд сотрудников ООО «ТехноСревис», Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд, заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее - предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 3297-1 особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает:

установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования;

ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории;

ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;

ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание;

ограничения на создание и деятельность на его территории организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, организации с иностранными инвестициями.

Как следует из вышеприведенных норм федерального закона, режим ЗАТО устанавливается в целях создания условий безопасного функционирования объектов особого режима. Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании предусматривает в соответствии с федеральным законом, в том числе, ограничения на въезд на и (или) постоянное проживание и ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 3297-1 обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.06.1998 № 655 утверждено «Положение об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты министерства обороны Российской Федерации».

Основой обеспечения режима является установление особых условий пребывания граждан на территории закрытого образования (пункт 7 названного Положения).

Запретная и контролируемая зоны закрытого образования устанавливаются в целях:

ограничения доступа граждан на территорию контролируемой зоны;

исключения доступа граждан на территорию запретной зоны без производственной необходимости.

Для осуществления санкционированного доступа граждан и проезда транспортных средств через запретную и контролируемую зоны оборудуются контрольно-пропускные пункты (пункт 8 Положения).

В соответствии с пунктом 13 Положения пропускной режим в контролируемой зоне закрытого образования устанавливается в соответствии с утверждаемой начальником объекта и руководителем органа местного самоуправления закрытого образования инструкцией, которая согласовывается с управлениями (отделами) внутренних дел и органом федеральной службы безопасности, осуществляющими свою деятельность на территории закрытого образования.

Согласно пункту 15 Положения инструкции о пропускном режиме определяют:

а) порядок доступа граждан и въезда (выезда) транспортных средств на территории закрытого образования и объекта;

б) порядок вноса (выноса), ввоза (вывоза) грузов, специальных грузов, документов и материальных ценностей;

в) перечень должностных лиц, имеющих право принятия решений об оформлении и выдаче пропусков соответствующих видов;

г) порядок контроля за обоснованностью выдачи пропусков, своевременностью их изъятия и погашения.

Пунктом 21 Положения предусмотрено, что въезд граждан, не проживающих постоянно на территории закрытого образования, но заключивших трудовой договор с администрацией объекта или организациями - юридическими лицами, расположенными на территории контролируемой зоны закрытого образования, разрешается в порядке, установленном инструкцией о пропускном режиме.

Пропускной режим в ЗАТО г. Полярный регламентирован Инструкцией, утвержденной начальником гарнизона Полярный и главой администрации ЗАТО г. Полярный от 29.10.2007.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Инструкции выдачу пропусков (списков) на въезд, временное пребывание граждан на территории контролируемой зоны ЗАТО производит командование гарнизона и администрация органа местного самоуправления на основании письменных заявлений граждан и руководителей организаций и общественных объединений через бюро пропусков:

- военной комендатуры гарнизона;

- администрации ЗАТО г. Полярный.

Бюро пропусков ВКГ осуществляет оформление пропусков (списков) на въезд на контролируемую зону ЗАТО гражданам РФ, являющимся военнослужащими (служащими) Министерства обороны РФ и членам их семей, а также организациям при решении задач в интересах войсковых частей и объектов Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированных на территории ЗАТО (пункт 3.2.2 Инструкции).

Бюро пропусков администрации ЗАТО осуществляет оформление пропусков (списков) на въезд в контролируемую зону ЗАТО остальным категориям граждан РФ, сотрудников организаций, общественных объединений.

При этом разрешение на въезд в контролируемую зону ЗАТО сотрудников организаций и общественных объединений оформляется совместным решением начальника гарнизона и главы ЗАТО на списках (пункт 3.2.3 Инструкции).

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, разрешение на въезд сотрудников ООО «ТехноСервис» на списках было оформлено в порядке, определенном Инструкцией, в срок до 15.02.2008.

В соответствии с пунктом 11 Инструкции по истечении срока действия пропуска, получившие его лица обязаны сдать пропуск в бюро пропусков по месту его выдачи или на КПП ЗАТО при выезде с территории контролируемой зоны.

Таким образом, после 15.02.2008 и на момент обращения Общества в суд с настоящим заявлением сотрудники ООО «ТехноСервис», согласно положениям Инструкции, не имели права на въезд в г. Полярный.

Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, после 15.02.2008 ООО «ТехноСервис» с заявлением о выдаче разрешения на въезд его сотрудников на территорию ЗАТО на обращалось, поскольку с 07.02.2008 было отменено действие постановления главы администрации ЗАТО г. Полярный об утверждении базы для стоянки маломерных судов.

Согласно пункту 3.25 Инструкции аннулирование ранее вынесенного решения о выдаче пропусков на въезд допускается при отсутствии обоснования необходимости въезда (пребывания) на территорию ЗАТО.

Приказ об изъятии и аннулировании разрешения на въезд на территорию ЗАТО отдан начальником гарнизона 01.02.2008, т.е. до истечения срока действия пропусков, однако для разрешения настоящего спора это обстоятельство не имеет правового значения, поскольку оспариваемым действием начальника гарнизона права заявителя на момент обращения его в арбитражный суд не нарушались.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По смыслу указанных норм для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, а решения, действий (бездействия) незаконными, суду необходимо установить одновременно факт несоответствия оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку в силу части 1 статьи 3 Закона № 3297-1 (абзац пятый) ограничения прав заявителя на осуществление предпринимательской деятельности вытекают из ограничений на въезд на территорию ЗАТО, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия начальника гарнизона Полярный не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом вышеизложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «ТехноСервис» о признании незаконными действий командира войсковой части 36070 начальника гарнизона Полярный ФИО1, выраженных в отдаче приказа в форме резолюции от 01.02.2008 на письме начальника ОВД ЗАТО г. Полярный от 30.01.2008 исх.№ 518, об аннулировании и изъятии разрешения на въезд на территорию ЗАТО г. Полярный лиц, указанных в «Списке сотрудников ООО «ТехноСервис» на въезд с ЗАТО г. Полярный с 01.01.2008 по 31.12.2008 для обеспечения базирования судов прибрежного лова у причала плавучего железобетонного ПЖ-61 в п. Горячие Ручьи г. Полярного», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня его принятия.

Судья Е. Н. Посыпанко