Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: пр. Кольский, д. 24а, г. Мурманск

к открытому акционерному обществу «Апатит», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ул.Ленинградская, д.1, г. Кировск

о взыскании недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду (за размещение отходов производства и потребления) в сумме 741 059 007 руб. 59 коп.

При участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, приказ от 28.08.2014 № 683-к, ФИО2, доверенность от 01.10.2013 б/н;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 01.08.2014 № 1268-АГП, ФИО4, доверенность от 10.12.2013 № 027106.1-20/62;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: пр. Кольский, д. 24а, г. Мурманск, обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Апатит», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ул.Ленинградская, д.1, г. Кировск, о взыскании недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду (за размещение отходов производства и потребления) в сумме 741 059 007 руб. 59 коп.

Представители истца на заявленных требованиях настаивали по основаниям, изложенным в иске.

В обоснование заявленных требований указали следующее.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде (статья 3), негативное воздействие на окружающую среду является платным (статья 16).

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и взимаются за предоставление права хозяйствующим субъектам осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок определения платы и ее предельных размеров установлен Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (далее - Порядок определения платы).

Расчёт платы за негативное воздействие на окружающую среду предоставляется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, осуществляющими следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Порядком определения платы.

ОАО «Апатит», являясь природопользователем, в процессе осуществления своей хозяйственной деятельности оказывает следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными и передвижными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; размещение отходов производства и потребления.

Обществом были представлены в Управление Росприроднадзора по Мурманской области (далее - Управление) расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за I квартал 2013 года (регистрационный номер 1281 от 25.04.2013), II квартал 2013 года (регистрационный номер 1208 от 22.07.2013), III квартал 2013 года (регистрационный номер 1173 от 22.10.2013).

По представленным ОАО «Апатит» расчетам платы сумма платежей за размещение отходов производства и потребления составила:

I квартал 2013 года - 24 442 176, 57 руб. (из них по Кировскому району - 18 677 205, 99 руб., по Апатитскому району - 5 764 970, 58 руб.);

II квартал 2013 года - 35 849 777, 20 руб. (из них по Кировскому району - 21 060 085, 20 руб., по Апатитскому району - 14 789 692 руб.);

III квартал 2013 года - 68 540 961, 49 руб. (из них по Кировскому району - 16 034 956, 80 руб., по Апатитскому району - 52 506 004, 69 руб.).

Данные суммы платежей оплачены обществом в установленные сроки (п/п № 389 от 19.04.2013 на сумму 18 677 205, 99 руб., п/п № 391 от 19.04.2013 на сумму 5 764 970, 58 руб., п/п № 617 от 19.07.2013 на сумму 21 060 085, 20 руб., п/п № 623 от 19.07.2013 на сумму 14 789 692 руб., п/п № 156 от 18.10.2013 на сумму 52 506 004, 69 руб., п/п № 146 от 18.10.2013 на сумму 16 034 956, 80 руб.).

При проверке расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду ОАО «Апатит» за I, II, III кварталы 2013 года Управлением установлено, что указанные расчеты представлены без учета начисленной суммы платы за сверхлимитное размещение отходов по Разделу 4 «Размещение отходов производства и потребления».

Так, в период с 01.01.2013 по 05.02.2013 у ОАО «Апатит» действовали лимиты на размещение отходов № 114 от 23.03.2010, выданные Беломорским управлением Ростехнадзора на срок действия с 23.03.2010 по 05.02.2013.

В период с 13.08.2013 по 30.09.2013 действуют новые лимиты на размещение отходов ОАО «Апатит» № 114 от 13.08.2013, выданные Управлением Росприроднадзора по Мурманской области на срок действия с 13.08.2013 по 11.02.2015.

То есть, в период с 06.02.2013 по 12.08.2013 (часть I квартала 2013 года, II квартал 2013 года, часть III квартала 2013 года) у ОАО «Апатит» отсутствовали лимиты на размещение отходов.

Таким образом, в ходе проверки расчетов платы ОАО «Апатит» Управлением было установлено, что расчеты суммы платы за I, II, III кварталы 2013 года по Разделу 4 «Размещение отходов производства и потребления» выполнены обществом с нарушением п. 6 Порядка определения платы, в соответствии с которым при отсутствии у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения, в том числе на размещение отходов, вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная, то есть при расчете платы применяется пятикратный повышающий коэффициент, а также с нарушением порядка заполнения Раздела 4 «Размещение отходов производства и потребления», утвержденного Приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 (ред. от 27.03.2008) «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» (зарегистрирован в Минюсте РФ 27.06.2007 № 9725) (далее - приказ Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204).

В связи с нарушением п. 6 Порядка определения платы, требований приказа Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204, Управлением произведен расчет суммы недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду ОАО «Апатит» за I, II, III кварталы 2013 года по Разделу 4 «Размещение отходов производства и потребления».

По расчету Управления сумма платы по Разделу 4 «Размещение отходов производства и потребления» ОАО «Апатит» за I, II, III кварталы 2013 года составляет 869 891 922,85 руб. За вычетом перечисленной обществом в доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации суммы оплаты за размещение отходов за указанные периоды в размере 128 832 915, 26 руб. (по и/и № 389 от 19.04.2013, и/и № 391 от 19.04.2013, и/и № 617 от 19.07.2013, и/и № 623 от 19.07.2013, и/и № 156 от 18.10.2013, и/и № 146 от 18.10.2013) недоимка по плате за сверхлимитное размещение отходов производства и потребления ОАО «Апатит» за I, II, III кварталы 2013 года составляет 741 059 007, 59 руб. (869 891 922, 85 - 128 832 915, 26).

14.04.2014 Управление в адрес ОАО «Апатит» направило требование № 06/06 от 11.04.2014 об уплате недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 года, в том числе за размещение отходов производства и потребления в сумме 741 059 007,59 рублей, в добровольном порядке в срок до 20 мая 2014 года.

Претензионный порядок рассмотрения спора Управлением соблюден, требование получено обществом 17.04.2014, о чем свидетельствует подпись представителя ОАО «Апатит» на почтовом уведомлении № 06/1375 от 14.04.2014.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в представленном в материалы дела отзыве и дополнительных пояснениях к нему.

23.03.2010 г. Беломорским Управлением Ростехнадзора РФ ОАО «Апатит» выдан документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №114, срок действия которого был ограничен сроком действия Лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов № ОТ26-000218 от 05.02.2008 года, т.е. до 05.02.2013 года.

После окончания действия документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (т.е. после 05.02.2013 г.), новый документ был выдан ОАО Апатит» 13.08.2013 г. на основании решения Истца № 04/2373.

Таким образом, по мнению Истца, в период с 06.02.2013 г. по 12.08.2013 г. Ответчик осуществлял размещение образующихся в ходе его производственной деятельности отходов, включая отходы V-гo класса опасности, в отсутствие утвержденных лимитов, в связи с чем, Управление начислило ОАО «Апатит» плату за НВОС, в том числе, в части отходов V-гoкласса опасности, в 5-тикратном размере согласно пунктов 5 и 6 Порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, утвержденного становлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632.

Между тем, по мнению ОАО «Апатит», позиция Управления об истечении срока действия документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в части отходов V-го класса опасности 05.02.2013 года является ошибочной, а лимиты в части отходов V-го класса опасности действуют для ОАО «Апатит» до 23.03.2015.

Так, согласно п. 11 «Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 №50 (далее «Порядок»), нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса используемого сырья в виде технического отчета. Согласно п. 12 указанного Порядка для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые размещают отходы I-IV класса опасности на эксплуатируемых ими объектах размещения отходов, нормативы образования отходов I - IV класса опасности и лимиты на их размещение утверждаются на срок действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности.

Выданный ОАО «Апатит» 23.03.2010 года Беломорским Управлением Ростехнадзора РФ документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ограничен сроком действия Лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов № ОТ26-218 от 05.02.2008 года - до 05.02.2013 года. Данным документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утверждены нормативы и лимиты как по I-IV классу, так и по V классу опасности.

При этом ни в соответствии с указанным выше Порядком, ни в соответствии с иными нормативными актами РФ, срок действия нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по V классу опасности сроком действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности не ограничен. Полномочий по ограничению сроков действия нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по V классу опасности, в том числе сроком действия Лицензии, органам ФИО5 (и иным органам исполнительной власти РФ) - не предоставлено.

Таким образом, полагаем, что в части нормативов образования отходов по V-му классу опасности и лимитов на их размещение, документ, выданный 23.03.2010 года Беломорским правлением Ростехнадзора РФ действителен до 23.03.2015 г.

С целью получения дополнительного подтверждения изложенной позиции, ОАО «Апатит» обратилось с соответствующим запросом от 18.09.2013 г. № 027106.1-10/66 в Росприроднадзор РФ. Письмом от 16.10.2013 г. № АА-03-03-28/15296 Росприроднадзор РФ разъяснил, что компетентным органом для предоставления разъяснений по поставленному ОАО «Апатит» вопросу является Министерство природных ресурсов и экологии РФ (МПР РФ) и перенаправил запрос ОАО «Апатит» в МПР РФ.

В свою очередь, в письме от 05.11.2013 г. № 12-44/21655 в ответ на запрос ОАО «Апатит» МПР РФ разъясняет, что утвержденный 23.03.2010 года для ОАО «Апатит» Беломорским Управлением Ростехнадзора РФ документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в части образования и размещения отходов класса опасности действителен до 23.03.2015 г.

Важно отметить, что адресат запроса ОАО «Апатит» - Росприроднадзор РФ является вышестоящим органом исполнительной власти по отношению к Истцу, а в соответствии с п.2 утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования Росприроднадзор РФ находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Таким образом, мнение МПР РФ является мнением вышестоящего по отношению к Истцу федерального органа исполнительной власти РФ.

С учетом изложенного, полагаем, что требования Истца о взыскании платы за НВОС в размере 677 687 195,40 руб. в части размещения отходов V-го класса опасности не подлежат удовлетворению по причине отсутствия факта безлимитного размещения отходов.

В связи с истечением 05.02.2013 срока действия выданного Беломорским Управлением Ростехнадзора РФ документа об утверждении нормативов образования отходов лимитов на их размещение № 114 и получением ОАО «Апатит» нового документа 13.08.2013 г. на основании решения Истца № 04/2373, Управление начислило ОАО «Апатит» плату за безлимитное размещение отходов I-IV-го классов опасности за период с 06.02.2013 г. по 12.08.2013 г. в сумме 63 371 812, 19 руб.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлениях Президиума ВАС РФ от 12 июля 2011 г. № 1752/11 и от 20 июля 2010 г. № 4433/10 обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое действие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, предусмотренные Законом об охране окружающей среды.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - «Закон об отходах производства и потребления», Закон) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Закон определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое). Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Соответственно, субъектом платы за НВОС является организация, непосредственно осуществляющая размещение отходов в целях хранения и захоронения.

Для хранения и захоронения отходов в 2013 г. ОАО «Апатит» заключило договоры со специализированой организацией - владельцем санкционированной городской свалки - ООО «Чистый город» № 122 и № 01 от 16.01.2012 г.

В течение всего 2013 г. ОАО «Апатит», не имея собственных объектов размещения отходов I-V-гo классов опасности, передавало все образующиеся отходы I-V-гo классов опасности для хранения и захоронения ООО «Чистый город», что подтверждается актами приема - передачи оказанных услуг.

Таким образом, субъектом платы за НВОС в данном случае является не ОАО «Апатит», а ООО «Чистый город».

В ходе рассмотрения спора и исследования материалов дела представители сторон указали, что дополнений, замечаний к материалам дела нет, иных доказательств не имеется. На наличие других доказательств по делу, которые не могли быть представлены в суд первой инстанции по объективным причинам, представители сторон не ссылались, ходатайств об истребовании доказательств от представителей сторон при рассмотрении дела не поступало, в связи с чем дело рассмотрено по имеющимся материалам.

Материалами дела установлено следующее.

- выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными и передвижными источниками;

-сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

-размещение отходов производства и потребления.

II квартал 2013 года (регистрационный номер 1208 от 22.07.2013),

III квартал 2013 года (регистрационный номер 1173 от 22.10.2013).

I квартал 2013 года - 24 442 176, 57 руб. (из них по Кировскому району - 18 677 205,99 руб., по Апатитскому району - 5 764 970,58 руб.);

II квартал 2013 года - 35 849 777,20 руб. (из них по Кировскому району - 21 060 085,20 руб., по Апатитскому району - 14 789 692 руб.);

III квартал 2013 года - 68 540 961,49 руб. (из них по Кировскому району - 16 034 956,80 руб., по Апатитскому району - 52 506 004,69 руб.).

Данные суммы платежей оплачены обществом в установленные сроки (п/п № 389 от 19.04.2013 на сумму 18 677 205,99 руб., п/п № 391 от 19.04.2013 на сумму 5 764 970,58 руб., п/п № 617 от 19.07.2013 на сумму 21 060 085,20 руб., п/п № 623 от 19.07.2013 на сумму 14 789 692 руб., п/п № 156 от 18.10.2013 на сумму 52 506 004,69 руб., п/п № 146 от 18.10.2013 на сумму 16 034 956, 80 руб.).

По расчету Управления сумма платы по Разделу 4 «Размещение отходов производства и потребления» ОАО «Апатит» за I, II, III кварталы 2013 года составляет 869 891 922,85 руб. За вычетом перечисленной обществом в доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации суммы оплаты за размещение отходов за указанные периоды в размере 128 832 915,26 руб. недоимка по плате за сверхлимитное размещение отходов производства и потребления ОАО «Апатит» за I, II, III кварталы 2013 года составляет 741 059 007,59 руб. (869 891 922,85 - 128 832 915,26 = 741 059 007,59 руб.).

14.04.2014 Управление в адрес ОАО «Апатит» направило требование № 06/06 от 11.04.2014 об уплате недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 года, в том числе за размещение отходов производства и потребления в сумме 741 059 007,59 руб. в добровольном порядке в срок до 20 мая 2014 года.

В связи с невыполнением ОАО «Апатит» требования в добровольном порядке Управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела и сторонами не оспариваются.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования истца неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из текста искового заявления следует, что имеющаяся, по мнению Истца недоимка по оплате за НВОС в сумме 741 059 007,59 руб. состоит из двух частей:

-плата за размещение отходов V-го класса опасности в сумме 677 561 410,05 руб.;

-плата за размещение отходов I-IV-гo классов опасности в сумме 63 497 597, 54 руб.

В период разработки и утверждения ДНООЛР 2010 действовали Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещения (далее - нормативы и лимиты), утвержденные постановлением Правительства РФ № 461 (далее - Правила 461).

В п.4 Правил было определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица (далее совместно - «лица»), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают и утверждают в уполномоченном органе проекты нормативов и лимитов (далее - ПНООЛР (комплект обосновывающих нормативы и лимиты расчетов, материалов и документов) на основании методических указаний).

Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 г. № 461 (документ утратил силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 07.02.2011 г. № 54, вступившего в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования (опубликовано в «Собрании законодательства РФ» - 14.02.2011 г.), т.е. 22.02.2011 г.

Согласно п. 10 Методических указаний срок действия ПНООЛР для лиц, осуществляющих деятельность по размещению опасных отходов, устанавливается на срок действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. ПНООЛР и лимиты для лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами на Байкальской природной территории (БПТ), пересматриваются ежегодно. В остальных случаях срок действия ПНООЛР составляет 5 лет.

В Правилах 461 установлены следующие сроки действия лимитов:

- лимиты устанавливаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья (п.11);

- лимиты устанавливаются на срок действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (п. 13).

Аналогичные нормы содержатся в действующем Порядке №50 (п.п.7, 11, 12).

Таким образом, лимиты и ПНООЛР утверждались на срок действия лицензии только в случаях, когда они выдавались лицам, непосредственно осуществляющим на основании имеющейся лицензии лицензированный вид деятельности в сфере размещения отходов.

ОАО «Апатит» была предоставлена Лицензия № ОТ-26-000218 (51) от 05.02.2008 г. на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (далее - Лицензия 2008) сроком действия до 05.02.2013 г.

В период действия Лицензии 2008 произошел ряд принципиальных изменений законодательства о лицензировании и в области обращения с отходами, в частности:

- изменено наименование лицензируемого вида деятельности (было -«деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов»; стало - «деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности» (с 30.06.2009 г. до 25.06.2012 г.); затем - «деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности» (с 25.06.2012 г.);

П.5 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 (в ред. от 22.12.2010 г.) (далее - Порядок 50).

Методические указания по разработке ПНООЛР, утвержденные приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 г. № 703, вступившие в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликовано в «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 15 - 14.04.2008 г.), т.е. 25.04.2008 г.

Федеральный закон от 30.12.2008 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; указанные изменения вступили в силу по истечении 180 дней после его дня официального опубликования (опубликован в «Российской газете» -31.12.2008 г.), т.е. 30.06.2009 г.

Федеральный закон от 25.06.2012 № 93-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Лицензии в области обращения с отходами стали бессрочными (с 03.11.2011 г.) (ранее выдавались на 5 лет).

Таким образом, с 30.06.2009 г. любая деятельность по обращению с отходами V класса опасности перестала быть лицензируемой деятельностью.

Таким образом, с 30.06.2009 г. Лицензия 2008 перестала являться необходимым правовым основанием в части предоставления ОАО «Апатит» права размещения отходов V класса опасности и накопления опасных отходов на собственных территориях, несмотря на то, что такая лицензия требовалась в 2010 г. для утверждения ПНООЛР/нормативов и лимитов в отношении отходов иных классов опасности.

На основании изложенного срок действия лимитов на размещение отходов V класса опасности для ОАО «Апатит», утвержденных в ДНООЛР 2010, составляет 5 лет («остальные случаи», не требующие наличие лицензии).

Аналогичное разъяснение изложено в письме Минприроды России от 05.11.2013 г. № 12-44/21655, направленном в адрес Росприроднадзора и для сведения ОАО «Апатит» - указано, что положения п. 12 Порядка о сроке действия лимитов на размещение отходов на срок действия лицензии не распространяются на отходы V класса опасности.

Кроме того, довод Управления Росприроднадзора о том, что срок действия ДНООЛР 2010 истек 05.02.2013 г. не соответствует тексту самого ДНООЛР.

На титульном листе ДНООЛР 2010 указано, что сведения об утвержденных нормативах и лимитах приведены в приложении, являющемся неотъемлемой частью настоящего документа.

В этом приложении (несмотря на иной срок, указанный в титульном листе) лимиты утверждены ОАО «Апатит» для одинаковых масс отходов на пять лет -2010, 2011, 2012, 2013, 2014 гг.

Таким образом, исходя из содержания ДНООЛР, лимиты являлись в спорный период действующими и утверждены предприятию до 31.12.2014 г.

С учетом изложенного, требования Истца о взыскании платы за НВОС за размещение отходов V-го класса опасности в сумме 677 561 410,05 руб. не подлежат удовлетворению.

Истцом предъявлено требование о доначислении платы за сверхлимитное размещение отходов IV класса опасности, которые ОАО "Апатит" не размещает на своих ОРО (кроме 3-х видов отходов, указанных в п. 4 настоящих объяснений).

Как следует из материалов дела, для хранения и захоронения отходов в 2013 г. ОАО «Апатит» заключило договоры со специализированной организацией - владельцем санкционированной городской свалки - ООО «Чистый город» № 122 и № 01 от 16.01.2012 г.

ООО «Чистый город» предоставлена бессрочная лицензия, подтверждающая право на размещение отходов III - IV классов опасности на принадлежащем данному Обществу объекте (включенном в ДНООЛР 2010).

Из указанного следует, что положения п. 12 Порядка 461 о сроке действия лимитов на размещение отходов на срок действия лицензии не распространяются на отходы I - IV классов опасности, передаваемые на размещение в рамках договорных отношений с ОАО «Апатит» (в частности, на ОРО ООО «Чистый город»), поскольку лица, образующие отходы, которые передают в рамках утвержденных им лимитов свои отходы на ОРО третьих лиц для размещения, не признаются субъектами, осуществляющими такое размещение, не могут получить необходимую лицензию.

Таким образом, субъектом платы за НВОС в данном случае не является ОАО «Апатит».

С учетом изложенного, требования Истца о взыскании платы за НВОС за размещение отходов III-IV-го класса опасности в сумме 63 497 597, 54 руб. не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья

Муратшаев Д.В.