Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаталовой У.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Гарант +» (ул. Строительная, д. 45, кв. 21, г.Оленегорск, Мурманская обл., 184530; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области (ул.Строительная, д. 52, г. Оленегорск, Мурманская обл., 184530; ОГРН <***>, ИНН <***>)о взыскании 93 277 руб. 82 коп., при участии представителей: от истца – не участвовал, от ответчика – по доверенности ФИО1,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Гарант +» (далее – истец, Общество, ООО «УК Гарант +») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области (далее – ответчик, Комитет) о взыскании средств субсидии за декабрь 2021 года по соглашению о предоставлении субсидии на частичное возмещение расходов работодателей на выплату вознаграждения (заработной платы) безработным гражданам, участвующим во временных общественно полезных работах по организации благоустройства территории муниципального образования города Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области № 6 от 01.03.2021 в размере 87 996,81 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 19.01.2022 по 22.06.2022 в размере 5 281,01 руб., всего 93 277 руб. 82 коп.

В обоснование требования истец сослался на выполнение условий такого соглашения для получения предусмотренной им субсидии в заявленном размере. Полагает, что указанные Комитетом основания для отказа в предоставлении субсидии, изложенные в уведомлении от 01.02.2022, утвержденным Постановлением администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области от 04.02.2021 № 60 Порядком предоставления субсидий работодателям на финансовое обеспечение (возмещение) расходов работодателей на выплату вознаграждения (заработной платы) безработным гражданам, участвующим во временных общественно полезных работах по организации благоустройства территории муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области, и несовершеннолетним гражданам, участвующим во вспомогательных временных общественно полезных работах в различных сферах деятельности (далее – Порядок № 60), не предусмотрены. Указывает, что обосновывающие документы, были представлены в Комитет в первый рабочий день периода, следующего за истекшим, в котором субсидируемые расходы понесены заявителем.

Ответчик представил отзыв, в котором с требование не согласился. Сославшись на положения пункта 9 Постановления Правительства Мурманской области от 30.12.2020 №974-ПП «О внесении изменений в государственную программу Мурманской области «Занятость и труд», указал, что неиспользованные муниципальным образованием в отчетном финансовом году субсидии на выполнение муниципального задания подлежат возвращению в областной бюджет, при этом, поскольку в силу пункта 18 Порядка № 60 установлена обязанность работодателя по предоставлению в адрес главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС) отчета о расходах, источником финансирования обеспечения которых является субсидия, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным. Поскольку пятое число января выпадает на праздничные дни, то отчетные документы за декабрь 2021 года должны были быть представлены в первый рабочий день 2022 года, то есть 10 января. Не позднее 11 января года следующего за отчетным, неиспользованные средства субсидии должны быть возвращены в бюджет.

30.08.2022 истцом направлено дополнение к правовой позиции с расчетом суммы, подлежащей возмещению за счет средств субсидии.

06.09.2022 ответчиком представлены письменные дополнения к отзыву. Указал, что помимо нарушения срока предоставления отчетных документов, истцом, в заявленном периоде, не подтверждены расходы на выплату вознаграждения (заработной платы) гражданину У.; также истцом не представлено заявление исх. № 001 от 11.01.2022 для возмещения части понесенных расходов.

Истец, будучи извещенным надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил; ходатайствовал об участии в судебном заседании посредством онлайн-заседания, вместе с тем, явку представителя не обеспечил.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителя истца, отсутствия возражения сторон, судом на основании часта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в отзыве с письменными пояснениями.

31.08.2022 в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 07.09.2022.

Из материалов дела следует, что в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком № 60, между Комитетом и Обществом (Получатель) заключено соглашение о предоставлении субсидии на частичное возмещение расходов работодателей на выплату вознаграждения (заработной платы) безработным гражданам, участвующим во временных общественно полезных работах по организации благоустройства территории муниципального образования города Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области № 6 от 01.03.2021 (далее – Соглашение), предметом которого является предоставление из бюджета муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией субсидии Получателю в целях частичного возмещения расходов работодателя на выплату вознаграждения (заработной платы) безработным гражданам, участвующим во временных общественно полезных работах по организации благоустройства территории муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области (далее – Субсидия) (пункт 1.1 Соглашения).

Пунктом 2.1 Соглашения определено, что Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Комитету, как получателю средств местного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов РФ (далее – КБК) на цели, указанные в разделе 1 в 2021 году – 1 510 888, 44 руб.

Согласно пункту 3.1 Соглашения, Субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления Субсидии при соблюдении получателем следующих условий:

- создание (выделение) рабочих мест для организации проведения временных общественно полезных работ;

- предоставление в центр занятости населения сведений о потребности в работниках, наличии свободных мест (вакантных должностей) по форме, утвержденной приказом Минтруда России от 19.02.2019 № 90н «Об утверждении форм бланков личного дела получателя государственных услуг в области содействия занятости населения»;

- заключение с безработными и несовершеннолетними гражданами, направленными центром занятости населения, договора на период их участия во временных общественно полезных работах;

- выплата гражданину вознаграждения за период участия во временных общественно полезных работах в размере, установленному пунктом 1.3 Порядка организации проведения временных общественно полезных работ в Мурманской области в 2021 году, утвержденного Постановлением правительства Мурманской области от 18.12.2020 № 907-ПП.

В соответствии с пунктом 3.2 Соглашения Субсидия предоставляется Комитетом в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет Работодателя, открытый в российской кредитной организации, в течение 5 рабочих дней после поступления в Комитет от Работодателя документов (договор, расчетно-платежная ведомость, акты выполненных работ, платежные поручения и т.п.), подтверждающих расходы Работодателя.

Субсидия носит целевой характер и может быть использована исключительно на расходы, указанные в пункте 2 раздела 1 Порядка предоставления Субсидии (пункт 3.3 Соглашения).

В силу пункта 4.3 Соглашения, Получатель обязуется:

- предоставлять в Комитет отчет о целевом использовании средств Субсидии, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, по форме согласно приложению к Порядку предоставления Субсидии, с приложением документов (договор, расчетно-платежная ведомость, акты выполненных работ, платежные поручения и т.п.), подтверждающих расходы Получателя (пункт 4.3.5);

- возвращать неиспользованный до 30.12.2021 остаток Субсидии в доход местного бюджета (на лицевой счет Комитета) в срок не позднее 11 января года, следующего за отчетным (пункт 4.3.8).

В соответствии с пунктом 7.2, Соглашение вступает в силу с даты его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из Сторон, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1 Соглашения, и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему Соглашению.

В соответствии с условиями указанного Соглашения истцом в адрес ответчика было направлено заявление исх. № 001 от 11.01.2022 на возмещение понесенных Обществом на выплату заработной платы расходов за декабрь 2021 года на сумму 87 996,81 руб., с приложением документов.

Письмом от 01.02.2022 №06-170, указанное заявление Общества и приложенные к нему документы, учитывая дату его поступления в уполномоченный орган, возвращены Комитетом без принятия к учету, со ссылкой на то, что в бюджете муниципального образования на 2022 год не предусмотрены расходы на предоставление испрашиваемой субсидии.

Направленная в адрес ответчика претензия с требованием о возмещении части понесенных Обществом расходов на оплату труда граждан за декабрь 2021 года по Соглашению, осталась без удовлетворения, что послужило основанием обращения в суд с рассматриваемым иском.

Кроме того, истец исчислил на сумму такой субсидии и предъявил ко взысканию проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 19.01.2022 по 22.06.2022 в размере 5 281,01 руб.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения, порядок применения бюджетных мер принуждения.

В соответствии с частью 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлениями Правительства Мурманской области от 18.12.2020 № 907-ПП "Об организации проведения временных общественно полезных работ в Мурманской области в 2021 году", от 11.11.2020 № 792-ПП "Об утверждении государственной программы Мурманской области "Занятость и труд", руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией, принятым решением Совета депутатов города Оленегорска от 02.07.2010 № 01-44РС, Постановлением Администрации города Оленегорска от 04.02.2021 № 60 утвержден Порядок предоставления субсидий работодателям на финансовое обеспечение (возмещение) расходов работодателей на выплату вознаграждения (заработной платы) безработным гражданам, участвующим во временных общественно полезных работах по организации благоустройства территории муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области, и несовершеннолетним гражданам, участвующим во вспомогательных временных общественно полезных работах в различных сферах деятельности (действующий в спорный период).

Названный Порядок определяет: общие положения о предоставлении субсидии; условия и порядок предоставления субсидии; требования к отчетности; требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии и ответственности за их нарушение (пункт 1).

Согласно пункту 2 Порядка № 60 субсидии предоставляются работодателям на частичное финансовое обеспечение (возмещение) расходов работодателей на выплату вознаграждения (заработной платы) безработным и несовершеннолетним гражданам, участвующим во временных общественно полезных работах, в размере 16 982 рубля за полный рабочий месяц с учетом фактически отработанного ими времени, а также страховых взносов, начисляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации на вознаграждение (заработную плату), причитающееся гражданам, участвующим во временных общественно полезных работах.

Пунктом 4 Порядка № 60 определено, что субсидии работодателям на частичное финансовое обеспечение (возмещение) расходов работодателей на выплату вознаграждения (заработной платы) безработным и несовершеннолетним гражданам, участвующим во временных общественно полезных работах (далее - Субсидии, ВОПР), предоставляются главным распорядителем бюджетных средств, до которого как до получателя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год (далее - ГРБС).

В силу пункта 7 Порядка № 60 основанием для предоставления Субсидии Работодателю является соглашение о предоставлении субсидии, заключаемое между ГРБС и Работодателем в соответствии с типовой формой, установленной Управлением экономики и финансов администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области (далее - УЭФ Администрации города Оленегорска).

Предоставление Субсидий осуществляется в пределах лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных на цели, указанные в пункте 2 раздела 1 настоящего Порядка (пункт 14 Порядка № 60).

В соответствии с пунктом 11 Порядка № 60 ГРБС в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления осуществляет рассмотрение поступивших от Работодателя заявления на получение Субсидии и прилагаемых к нему документов, по результатам чего принимает решение о предоставлении субсидии, если Работодатель соответствует требованиям настоящего Порядка, или об отказе в ее предоставлении в случаях, указанных в пункте 12 настоящего Порядка.

01.03.2021 между Комитетом и ООО «УК Гарант+» (Получатель) заключено Соглашение о предоставлении субсидии на частичное возмещение расходов на выплату вознаграждения (заработной платы) безработным гражданам, участвующим во временных общественно полезных работах по организации благоустройства территории муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области.

Субсидия предоставляется Комитетом в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет Работодателя, открытый в российской кредитной организации, в течении пяти рабочих дней после поступления от Работодателя документов (договор, расчетно-платежная ведомость, акты выполненных работ, платежные поручения и т.д.) подтверждающих расходы Работодателя (пункт 3.2 Соглашения).

Комитет обязан осуществлять проверку представляемой Получателем заявки и документов, указанных в пункте 3.1.1 настоящего Соглашения, в том числе на соответствие их Порядку предоставления субсидии, в течение пяти рабочих дней со дня получения от Получателя (пункт 4.1.2 Соглашения).

В соответствии с пунктом 4.3.5 Соглашения Получатель обязан предоставлять в Комитет отчет о целевом использовании средств Субсидии не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным по форме согласно приложению к Порядку предоставления субсидии, с приложением документов (договор, расчетно-платежная ведомость, акты выполненных работ, платежные поручения и т.д.), подтверждающих расходы Получателя.

В виду представления Обществом заявления по истечении установленного срока, Комитетом данное заявление не рассматривалось, ответчик не принимал решения об отказе в предоставлении субсидии, в связи с чем, ссылки заявителя о несоответствии приведенных Комитетом в уведомлении от 01.02.2022 оснований для отказа, положениям пункта 12 Порядка № 60, следует признать несостоятельными.

Из правовой позиции заявителя следует, что соответствующее заявление исх. №001 от 11.01.2022 на возмещение расходов за декабрь 2021 года, было представлено в Комитет в первый рабочий день месяца, следующего за отчетным - 11.01.2022.

Вместе с тем, первым рабочим днем месяца, следующего за отчетным, в рассматриваемом случае, является - 10.01.2022.

Как отмечалось судом выше, согласно пункту 4.3.8 Соглашения Получатель субсидии обязан предоставлять документы, подтверждающие несение им расходов не позднее пятого числа месяца, следующего за отчетным. Аналогичные условия представления отчетных документов, установлены пунктом 18 Порядка № 60.

Таким образом, заявление представлено Обществом в Комитет по истечении установленного срока.

При этом, условиями Соглашения предусмотрено, что в срок не позднее 11 января года, следующего за отчетным, Получатель обязан возвратить в доход местного бюджета остаток субсидии, неиспользованный до 30.12.2021 (пункт 4.3.8 Соглашения).

Положениями пункта 16 Порядка № 60 также предусмотрено, что остатки Субсидии, не использованные на 30.12.2021, подлежат возврату в местный бюджет на лицевой счет ГРБС не позднее 11 января года, следующего за отчетным.

В свою очередь Комитет обязан возвратить остаток неиспользованных средств субсидии в областной бюджет.

Таким образом, учитывая, что Получателем не были соблюдены установленные Соглашением и Порядком № 60 условия и порядок получения средств субсидии (документы были представлены по истечении установленного отчетного периода), то оснований для проверки представленных документов и перечислении средств субсидий у Комитета не имелось.

Более того, основанием выделения испрашиваемых средств субсидии являлись расходы, понесенные работодателем на выплату заработной платы категории лиц, указанных в Порядке № 60. Вместе с тем, как установлено ответчиком, к заявлению Общества не были представлены документы, подтверждающие расходы на выплату заработной платы гражданину У.

Документов, подтверждающих фактическое несение таких расходов, Обществом в материалы дела также не представлено.

Ссылки истца на разъяснения, содержащиеся в пунктах 16-19 Постановления Пленума ВАС от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», суд считает несостоятельными, поскольку не относятся к обстоятельствам рассматриваемого дела, так как возможность получения средств субсидии в соответствии с Соглашением от 01.03.2021 не предусматривала компенсационный характер неполученной от потребителей платы, а также реализацию Обществом каких-либо товаров (выполнение работ, оказание услуг) по льготным ценам.

При этом, само по себе непредставление средств субсидии, не свидетельствует о безусловном возникновении у Общества убытков.

Кроме того, финансовые последствия, связанные с неполучением субсидии, не могут квалифицироваться как ущерб в виде упущенной выгоды (неполученного дохода).

Согласно пункту 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно пункту 3 статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Порядок предоставления субсидий из бюджетов различных уровней регулируется бюджетным законодательством.

Такие расходные обязательства субъекта Российской Федерации как субсидии устанавливаются органами государственной власти этого субъекта самостоятельно, регулируются нормами бюджетного законодательства, исполняются за счет собственных доходов и представляются юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе.

Следовательно, субсидии не являются результатом какой-либо экономической деятельности истца, а компенсация части затрат не может приравниваться к получению дохода; как следствие, финансовые последствия, связанные с неполучением субсидий, не могут квалифицироваться как ущерб в виде упущенной выгоды.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

При этом, следует учесть, что рассматриваемые правоотношения реализуются с учетом бюджетного законодательства, определяющего особые положения по исполнению обязательств, направленных на субсидирование заявленных расходов, как для субъекта, которому подлежат выделению средства субсидии, так и для органа, уполномоченного на их выделение.

При таких обстоятельствах, учитывая установленные Соглашением и Порядком №60 сроки, оснований рассмотрения заявления и приложенных к нему документов за сроком, установленным для возвращения неиспользованной субсидии в бюджет, у Комитета не имелось, ввиду отсутствия возможности субсидирования на период, не охваченный Соглашением.

При таких обстоятельствах, заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат, поскольку заявителем не были исполнены обязательства, предусматривающие порядок подтверждения понесенных расходов, установленный Соглашением.

При подаче искового заявления истцом платежным поручением № 462 от 22.06.2022 за рассмотрение дела в суде первой инстанции в доход федерального бюджета перечислена государственная пошлина в размере 3 731 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы остаются на истце.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционной суд.

Судья Карачева А.Е.