Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий городской котировочной комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд города Мурманска, выразившихся в отказе 11.09.2008 в допуске к участию в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту пешеходной лестницы от улицы Воровского по улицы Буркова в городе Мурманске,

заинтересованные лица: - общество с ограниченной ответственностью «Батер»,

- Комитет по развитию городского хозяйства Администрации

города Мурманска,

при участии в судебном заседании представителей

от заявителя - ФИО1 по доверенности № 28 от 05.12.2008,

от Администрации города Мурманска – ФИО2 по доверенности № 05-42/1786 от 21.10.2008,

от Комитета по развитию городского хозяйства Администрации города Мурманска – ФИО3 по доверенности № 23-08-03/6721 от 08.10.2008,

от общества с ограниченной ответственностью «Батер» - ФИО4 по доверенности № Ю/02 от 01.11.2008,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «МурманскСтрой-Холдинг» (далее – Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Администрации города Мурманска о признании

- незаконными действий городской котировочной комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд города Мурманска, выразившихся в отказе 11.09.2008 в допуске к участию в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту пешеходной лестницы от улицы Воровского по улицы Буркова в городе Мурманске;

- недействительным протокола № 602 от 11.09.2008 по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе в части принятия решения об отказе заявителю в допуске к участию в аукционе.

В обоснование требований Общество указало следующее:

- таблица «Качество выполненных работ» как обязательное приложение в составе документации, подаваемой для участия в аукционе, в установленном порядке не была утверждена;

- Общество в полном объеме соответствовало требованиям, предъявляемым к участникам размещения заказа;

- объявление о проведении открытого аукциона и документация не содержали информации о критериях, по которым будут определяться победители, и точного порядка оценки поданных заявок.

Администрация города Мурманска против удовлетворения заявленных требований возражала. В представленном суду письменном отзыве указала, что в нарушение требований документации на проведение открытого аукциона предложение заявителя не содержало сведений о качестве работ. Как полагает Администрация города Мурманска, данное обстоятельство в силу пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ) является основанием для отказа в допуске к участию в открытом аукционе.

Кроме того, Администрация города Мурманска ссылается на несоответствие представленной Обществом документации подпункту 1 части 2 статьи 35 Закона № 94-ФЗ, поскольку представленная выписка из единого государственного реестра юридических лиц была получена 12.02.2008, то есть более чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона.

Документация на проведение открытого аукциона заявителем не обжаловалась, действия котировочной комиссии направлены только на определение соответствия участника размещения заказа и поданной им заявки требованиям законодательства и документации на проведение аукциона, в связи с чем, по мнению Администрации города Мурманска, не состоятельны ссылки заявителя на несоответствие документации о проведении аукциона положениям Закона № 94-ФЗ.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Комитет по развитию городского хозяйства Администрации города Мурманска (далее – Комитет) и общество с ограниченной ответственностью «Батер» (далее – ООО «Батер») в письменных отзывах поддержали возражения Администрации города Мурманска против заявленных требований по аналогичным основаниям.

В судебном заседании полномочный представитель заявителя, руководствуясь частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил суд признать

- незаконными действия городской котировочной комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд города Мурманска, выразившиеся в отказе 11.09.2008 в допуске заявителя к участию в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту пешеходной лестницы от улицы Воровского по улицы Буркова в городе Мурманске;

- недействительными результаты торгов.

При этом представитель заявителя не настаивал на требовании о признании недействительным протокола № 602 от 11.09.2008 по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе в части принятия решения об отказе заявителю в допуске к участию в аукционе.

Протокольным определением суда от 09.12.2008 требование о признании недействительными результатов торгов не принято к рассмотрению, поскольку является дополнительным требованием, не заявлено в установленном порядке и не соответствует положениям части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В этой связи в рамках настоящего дела рассмотрено требование Общества о признании незаконными действий городской котировочной комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд города Мурманска, выразившихся в отказе 11.09.2008 в допуске заявителя к участию в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту пешеходной лестницы от улицы Воровского по улицы Буркова в городе Мурманске.

В обоснование данного требования представитель заявителя привел доводы, изложенные в заявлении.

Представители Администрации города Мурманска, Комитета, ООО «Батер» против требования Общества возражали по основаниям, изложенным в отзывах.

По материалам дела установлено, что отделом по размещению муниципального заказа Администрации города Мурманска – уполномоченным органом по осуществлению функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд – 14.08.2008 утверждена документация к открытому аукциону на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту пешеходной лестницы от улицы Воровского до улицы Буркова в городе Мурманске (далее – открытый аукцион).

Утвержденная документация к открытому аукциону включала в себя:

- извещение о проведении открытого аукциона,

- основные положения документации об аукционе (инструкция),

- информационную карту,

- техническое задание,

- образцы заявки на участие в открытом аукционе (форма № 1), сведений об участнике размещения заказа (форма № 2), предложения участника размещения заказа (форма № 3),

- проект муниципального контракта.

Извещение о проведении открытого аукциона 14.08.2008 размещено на официальном сайте Мурманской области в сети Интернет в портале «Государственный заказ Мурманской области» и в этот же день опубликовано в газете «Вечерний Мурманск».

В извещении, в частности, указаны срок, место и порядок предоставления документации об аукционе, официальный сайт, на котором она размещена.

Согласно документации срок окончания приема заявок - 09.09.2008, дата проведения аукциона – 16.09.2008, начальная (максимальная) цена муниципального контракта – 45 500 000 руб., муниципальный заказчик – Комитет.

До окончания срока приема заявок на участие в открытом аукционе поступили заявки от Общества, ООО «Батер», закрытого акционерного общества «СТЭК» (далее – ЗАО «СТЭК»).

Рассмотрение заявок состоялось 11.09.2008 на заседании городской котировочной комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд города Мурманска. Решение, принятое по результатам рассмотрения заявок, отражено в протоколе от 11.09.2008, из которого следует, что на основании части 3 статьи 36 Закона № 94-ФЗ в допуске к участию в открытом аукционе отказано Обществу и ЗАО «СТЭК».

Согласно протоколу от 11.09.2008 заявитель не допущен к участию в открытом аукционе в силу пункта 4 части 1 статьи 12 Закона № 94-ФЗ по причине отсутствия в предложении участника (форма № 3) сведений о качестве работ, что не соответствует подпункту 1.3 пункта 1 Требований к содержанию и форме заявки на участие в открытом аукционе и инструкции по ее заполнению, подпункту 2.2 пункта 2 Требований к описанию участником размещения заказа выполняемых работ Основных положений документации об аукционе.

В соответствии с частью 11 статьи 35 Закона № 94-ФЗ открытый конкурс городской котировочной комиссией по размещению заказов для муниципальных нужд города Мурманска признан не состоявшимся. В этой связи принято решение о передаче протокола от 11.09.2008 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе заказчику – Комитету – для заключения муниципального контракта с ООО «Батер» по начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона, или по цене контракта, согласованной с ООО «Батер» и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта.

23.09.2008 Комитетом с ООО «Батер» заключен муниципальный контракт № 5 на выполнение в соответствии с техническим заданием работ по капитальному ремонту пешеходной лестницы от улицы Воровского до улицы Буркова в городе Мурманске.

Считая незаконными действия городской котировочной комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд города Мурманска, выразившиеся в отказе допустить Общество к участию в открытом аукционе, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает уточненное требование заявителя не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона № 94-ФЗ в случае создания органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков (далее также - уполномоченный орган), указанный уполномоченный орган осуществляет функции по размещению заказов для муниципальных заказчиков, определенные решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. При этом муниципальные контракты подписываются муниципальными заказчиками. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа.

Частью 1 статьи 34 Закона № 94-ФЗ определено, что документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 31.05.2006 № 23-275 утверждено Положение об организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Мурманска (далее – Положение об организации размещения заказов).

Согласно пункту 1.2 Положения об организации размещения заказов уполномоченный орган по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Мурманска (далее - уполномоченный орган по размещению заказов) - структурное подразделение администрации города Мурманска, обладающее полномочиями по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Мурманска.

В силу пункта 2.1 названного Положения заказчиками могут выступать администрация города Мурманска, Совет депутатов города Мурманска, профильные комитеты (управления) администрации города Мурманска с правом юридического лица, уполномоченные на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджета города Мурманска (внебюджетных средств), которые от своего имени заключают муниципальные контракты.

Решение о способе размещения заказа принимает уполномоченный орган по размещению заказов (пункт 2.3 Положения об организации размещения заказов).

Постановлением от 18.04.2005 № 341 с 14.06.2006 в Администрации города Мурманска создан отдел по размещению муниципального заказа. Положение об указанном отделе утверждено постановлением Администрации города Мурманска от 28.06.2006 № 1099.

Как следует из материалов дела, документация к открытому аукциону утверждена заместителем начальника отдела по размещению муниципального заказа Администрации города Мурманска – структурного подразделения, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона № 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия.

Аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, протокола об отказе от заключения контракта (часть 7 статьи 7 Закона № 94-ФЗ).

Котировочной комиссией осуществляются предварительный отбор участников размещения заказа, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе в случаях, предусмотренных Законом № 94-ФЗ, а также рассмотрение, оценка и сопоставление котировочных заявок и определение победителя в проведении запроса котировок, ведение протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, протокола об отказе от заключения контракта (часть 8 статьи 7 Закона № 94-ФЗ).

В силу части 9 статьи 7 Закона № 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган вправе создать единую комиссию, осуществляющую функции, предусмотренные частями 7, 8 указанной статьи.

Порядок формирования, состав, порядок работы городских Комиссий по размещению заказов для муниципальных нужд города Мурманска путем проведения торгов, способом запроса котировок цен товаров, работ, услуг определены Положением о городских Комиссиях по размещению заказов для муниципальных нужд города Мурманска, утвержденным решением Совета депутатов города Мурманска от 31.05.2006 № 23-275.

Распоряжением Администрации города Мурманска от 29.12.2007 № 663-р функции аукционной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг способом проведения аукционов возложены на городскую котировочную комиссию по размещению заказов для муниципальных нужд города Мурманска.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона № 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и на соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 названного Закона.

Таким образом, рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе 11.09.2008 произведено уполномоченной городской комиссией в срок, предусмотренный частью 2 статьи 36 Закона № 94-ФЗ, не превышающий десяти дней со дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Требования, предъявляемые к документации об аукционе, определены статьей 34 Закона № 94-ФЗ.

В частности, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, а также в соответствии с частями 2 и 3 статьи 35 Закона № 94-ФЗ требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе и инструкцию по ее заполнению.

Для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе (часть 1 статьи 35 Закона № 94-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 35 Закона № 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе,

- полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридического лица),

- сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.

В соответствии с пунктами 1.1.1, 1.1.2, 1.1.3 Основных положений документации (инструкции), входящих в состав утвержденной уполномоченным органом документации к открытому аукциону,

- участник размещения заказа представляет заявку на участие в открытом аукционе с приложением следующего перечня документов:

- заявки на участие в открытом аукционе по форме № 1;

- сведений об участнике размещения заказа по форме № 2;

- предложения участника размещения заказа по форме № 3.

Согласно пункту 1.3 Основных положений документации (инструкции) предложение участника размещения заказа представляется по предложенной в настоящей документации форме без сокращений с обязательным заполнением всех изложенных в настоящем документе граф. В случае невыполнения указанных условий, комиссия вправе принять решение о недопуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе.

Сведения о качестве работ, предлагаемых к выполнению участником размещения заказа, подробно излагаются последним в предложении участника (форма № 3), в которой указываются материалы, применяемые при выполнении работ, используемая материально-техническая база, а также иные сведения в части предлагаемых к выполнению работ, которые желает представить участник размещения заказа. В случае участником размещения заказа при выполнении работ предлагается применение материалов, эквивалентных указанным в техническом задании, необходимо указать название эквивалента и его технические характеристики (пункт 2.2 Основных положений документации (инструкции)).

Согласно части 3 статьи 36 Закона № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 названного Закона.

Как следует из материалов дела, представленное Обществом в составе заявки на участие в открытом аукционе предложение участника размещения заказа, составляемое по форме № 3, утвержденной в составе документации к открытому аукциону, не соответствовало указанной форме и пункту 2.2 Основных положений документации (инструкции), поскольку не содержало сведений о качестве работ, предлагаемых к выполнению (материалы, применяемые при выполнении работ, используемая материально-техническая база, а также иные сведения в части предлагаемых к выполнению работ, которые желает представить участник размещения заказа).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.

Таким образом, городской котировочной комиссией по размещению заказов для муниципальных нужд города Мурманска при рассмотрении 11.09.2008 заявок обоснованно было принято решение об отказе в допуске Общества к участию в открытом аукционе.

Кроме того, в нарушение подпункта «б» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона № 94-ФЗ представленная Обществом заявка содержала выписку из единого государственного реестра юридических лиц, которая получена 12.02.2008, то есть ранее, чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона (14.08.2008).

Предусмотренная подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона № 94-ФЗ выписка из единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее, чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона, или ее нотариально заверенная копия Обществом не была представлена.

Непредоставление указанных документов в силу пункта 1 части 1 статьи 12 Закона № 94-ФЗ является самостоятельным основанием для отказа в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе.

С учетом изложенного доводы, приведенные заявителем в обоснование его требования, во внимание не принимаются и не могут служить основанием для признания незаконными действий городской котировочной комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд города Мурманска, выразившихся в отказе 11.09.2008 в допуске заявителя к участию в открытом аукционе.

Таким образом, оспариваемые действия городской котировочной комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд города Мурманска соответствуют положениям Закона № 94-ФЗ, что влечет отказ в удовлетворении требования Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «МурманскСтрой-Холдинг» о признании незаконными действий городской котировочной комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд города Мурманска при Администрации города Мурманска, выразившихся в отказе 11.09.2008 в допуске заявителя к участию в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту пешеходной лестницы от улицы Воровского до улицы Буркова в городе Мурманске, отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок со дня принятия.

Судья Л.Е.Дмитриевская