Гражданский кодекс часть 1

государственное областное казенное учреждение «Кировское лесничество» (адрес места нахождения – г. Апатиты Мурманской области, ул. Северная, д. 24-2, далее – заявитель, Учреждение, ГОКУ «Кировское лесничество») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания № 8 от 06.05.2014 Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Мурманской области (адрес места нахождения – <...>; далее – ответчик, Управление).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области (адрес места нахождения: 183032, <...>).

В обоснование требований заявитель указал, что при возмещении расходов по проезду к месту использования отпуска и обратно за счет субвенций, предоставленных из федерального бюджета, ГОКУ «Кировское лесничество» не имеет правовых оснований для применения постановления Правительства Мурманской области от 12.04.2005 № 132-ПП, статьи 162, 219 БК РФ не регулируют порядок использования субвенций.

Ответчик в отзыве с заявленными требованиями не согласился, указав, что Учреждением допущено нарушение требований законодательства, в связи с чем предписание является законным и обоснованным.

В судебном заседании ответчик поддержал изложенную выше позицию.

Заявитель и третье лицо представителей в судебное заседание не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителя ответчика суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя и третьего лица.

Как видно из материалов дела, в соответствии с пунктом 20 плана деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора на 2014 год, Управлением в период с 27.02.2014 по 10.04.2014 проведена выездная проверка правомерности использования Учреждением субвенций, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.

В ходе проверки Управление установило, что в 2012 и 2013 годах ряду работников была произведена компенсация расходов по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно за пределами РФ по справкам при отсутствии перевозочных документов (авиа и электронных билетов) на сумму 120 525 руб.

По результатам проверки Управление пришло к выводу о нарушении заявителем статей 162, 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3.4 постановления Правительства Мурманской области от 12.04.2005 № 132-ПП «О компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (отдыха) и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств областного бюджета, и неработающим членам их семей».

Результаты проверки зафиксированы в акте от 28.04.2014 и послужили основанием для выдачи Учреждению предписания от 06.05.2014 № 8, в котором Управление обязало заявителя перечислить в доход соответствующего бюджета неправомерно израсходованные средства.

Исследовав материалы дела, заслушав ответчика, суд приходит к следующему.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В части 1 статьи 133 БК РФ предусмотрено, что под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

В силу части 3 статьи 133 БК РФ субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с момента их зачисления на единый счет этого бюджета (пункт 2 статьи 40 БК РФ).

Из изложенного следует, что в случае распоряжения денежными средствами, полученными в бюджет субъекта Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий, переданных такому субъекту, имущество, созданное на средства соответствующего субъекта Российской Федерации, становится имуществом этого субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, и членов их семей устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных казенных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 № 455, настоящие Правила устанавливают порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для работников федеральных государственных органов, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - работники учреждений), и членов их семей.

Условия и порядок компенсации проезда в областных учреждениях определяются Положением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (отдыха) и обратно лицам, работающим в организациях, финансируемых из средств областного бюджета, и неработающим членам их семей, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 12.04.2005 № 132-ПП (далее – Положение).

Пунктом 1.1 названного Положения предусмотрено, что лицам, работающим по трудовому договору, в том числе избранным (назначенным) на должность для работы на профессиональной оплачиваемой основе, постоянно или временно (далее - Работник) в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из областного бюджета, один раз в два года за счет работодателя компенсируются расходы на оплату стоимости проезда и провоза багажа (далее - стоимость проезда) к месту использования отпуска (отдыха) в пределах Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси).

В силу пункта 1.2 Положения оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно производится перед отъездом в отпуск, исходя из примерной стоимости проезда на основании заявления Работника.

Для окончательного расчета Работник обязан в течение 10 рабочих дней с даты выхода на работу из отпуска представить отчет о произведенных расходах с приложением подлинников проездных документов (билетов) или документов, предусмотренных настоящим Положением. В случае если неработающие члены семьи Работника, имеющие право на компенсацию стоимости проезда, следуют из места отдыха отдельно от Работника, их проездные документы должны быть представлены в течение 3 рабочих дней по возвращении неработающих членов семьи Работника из отпуска.

При непредставлении именных проездных документов (билетов) или их дубликатов, за исключением случаев, указанных в пункте 1.3 настоящего Положения, одним из документов, подтверждающих местонахождение Работника в период отпуска, является:

- справка о временной регистрации, выданная органами, осуществляющими регистрационный учет;

- отпускное удостоверение с отметкой даты прибытия Работника к месту использования отпуска и даты убытия, заверенное оттиском печати органов местного самоуправления, органов, осуществляющих регистрационный учет, жилищного органа по месту отдыха, администрацией санатория, оздоровительного учреждения, дома отдыха, дачного кооператива;

- отметка органов пограничного контроля в заграничном паспорте о пересечении Государственной границы Российской Федерации;

- квитанции (талоны) о проживании на туристических базах, в гостиницах, домах отдыха, кемпингах, общежитиях, санаториях, пансионатах, которые должны содержать: наименование исполнителя (для индивидуальных предпринимателей - фамилию, имя, отчество, сведения о государственной регистрации); место нахождения гостиницы, дома отдыха, кемпинга, общежития, пансионата; фамилию, имя, отчество проживающего; сроки проживания. Оплата в этом случае производится на основании справок транспортных организаций, осуществляющих пассажирские перевозки, о стоимости проезда по кратчайшему маршруту следования к месту отдыха и (или) обратно в размере минимальной стоимости проезда.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения работодатель в том же порядке компенсирует расходы на оплату стоимости проезда выезжающим на отдых к месту проведения отпуска Работника и обратно и провоза багажа совместно проживающим с ним в районах Крайнего Севера неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям) независимо от времени использования отпуска работником.

В силу пункта 3.4 Положения (в редакции, действовавшей в спорный период) при осуществлении проезда (провоза багажа) по электронному пассажирскому билету на воздушном транспорте представляются маршрут/квитанция и посадочный талон.

В рассматриваемом случае в нарушение указанных выше положений работниками заявителя надлежащие перевозочные документы представлены не были. Несмотря на это Учреждением была произведена компенсация стоимости проезда работников к месту использования отпуска и обратно (за пределами РФ) по справкам. Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются.

Таким образом, заявителем было допущено неправомерное расходование средств субвенций в спорной сумме.

Довод заявителя о неприменении к нему положений постановления № 132-ПП суд считает ошибочным, поскольку заявитель финансируется из областного бюджета, в связи с чем положения Постановления Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 455 применены к нему быть не могут.

Само по себе выделение заявителю субвенций из федерального бюджета (с учетом положений статей 40, 133 БК РФ) не позволяет отнести Учреждение к организациям, финансируемым из федерального бюджета.

Учитывая изложенное требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Поскольку заявителю при принятии заявления определением суда от 18.08.2014 была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлине, с Учреждения в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

отказать в удовлетворении требований государственного областного казенного учреждения «Кировское лесничество».

Взыскать с государственного областного казенного учреждения «Кировское лесничество» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Н.Ю. Алексина