Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Горбач Я.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Мурманская ТЭЦ» (ул. Шмидта, д. 14, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному областному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Мурманской области» (ул. Подстаницкого, д. 1, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения (отказа), изложенного в письме от 01.04.2019 № 1524, третье лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (пер. Русанова, д. 10, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО1; от ответчика – представителя по доверенности ФИО2; от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

публичное акционерное общество «Мурманская ТЭЦ» (далее – Общество, заявитель, ПАО «Мурманская ТЭЦ») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к государственному областному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Мурманской области» (далее – ответчик, ГОБУ «МФЦ МО») в предоставлении информации, изложенного в письме от 11.10.2018 исх. № 1229.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее – третье лицо).

В обоснование требований заявитель указал, что собственники помещений многоквартирного дома и Общество фактически заключили договор о предоставлении коммунальных услуг, следовательно, обработка персональных данных в данном случае не требует дополнительного согласия субъектов персональных данных.

Ответчик в отзыве на заявление с требованием не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого отказа.

Третье лицо представителя в судебное заседание не направило, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, ПАО «Мурманская ТЭЦ» является теплоснабжающей организацией.

В связи с выбором собственниками жилых помещений непосредственного управления в многоквартирных домах, Общество для принудительного взыскания задолженности за поставленные услуги обратилось к ответчику с просьбой предоставить сведения о зарегистрированных гражданах по жилым помещениям по следующим адресам: <...> (кв. 3, комн. 1, 2, 5; кв. 8, комн. 1, 4, 6; кв. 9, комн. 1, 3, 4; кв. 16, комн. 2, 3, 4; кв. 17, комн. 2; кв. 18, комн. 2; кв. 19, комн. 2; кв. 20, комн. 2; кв. 23, комн. 1, 5; кв. 25, комн. 3; кв. 29, комн. 1, 3, 4, 5; кв. 30, комн. 4); <...> (кв. 3, комн. 1); <...> (кв. 4, комн. 3; д. 13, кв. 6, д. 14, кв. 1), <...> (кв. 5, комн. 2, кв. 8), д. 25/13 (кв. 1, 2, 3, 7, 8, комн. 3, кв. 9, комн. 3, кв. 10, комн. 2, кв. 12, комн. 2), <...> (кв. 15, д. 12, кв. 3, 5, 6, д. 13а, кв. 4, комн. 2) (запрос от 22.03.2019 № 6-05/013).

Письмом от 01.04.2019 № 1524 ГОБУ «МФЦ МО» со ссылкой на положения Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон № 152-ФЗ) отказало в предоставлении запрашиваемой информации.

Не согласившись с отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Многофункциональным центром является организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна».

В соответствии с названным законом многофункциональными центрами осуществляется деятельность по реализации функций соответственно федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Правоотношения, связанные с обработкой (представлением) персональных данных, регулируются Законом № 152-ФЗ. Названный Закон принят в целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, и устанавливает принципы и условия обработки персональных данных.

Согласно статье 3 Закона № 152-ФЗ персональные данные определяются как любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекты персональных данных); оператор – государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции) или совокупность действий (операций), совершаемых с персональными данными; обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

С учетом положений статьи 3 названного Закона, ГОБУ «МФЦ МО» является оператором, осуществляющим обработку персональных данных. В то же время, направление ответчиком в адрес третьих лиц персональных данных физических лиц является обработкой персональных данных. В этой связи указанная обработка персональных данных допустима в случаях, определенных статьей 6 Закона № 152-ФЗ, с соблюдением принципов и правил, предусмотренных указанным Законом.

В соответствии с пунктами 1, 2, 5 и 7 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением, в частности, правил, предусмотренных данным Федеральным законом, и допускается в случаях, если она осуществляется с согласия субъекта персональных данных, необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, в том числе в случае реализации оператором своего права на уступку прав (требований) по такому договору, для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем, а также в случае, если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо достижения общественно значимых целей, и при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом (статья 7 Закона № 152-ФЗ).

Частями 1, 2 и 3 статьи 9 Закона № 152-ФЗ предусмотрено, что субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе; согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным; согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом; согласие на обработку персональных данных может быть отозвано субъектом персональных данных; в случае отзыва субъектом персональных данных согласия на обработку персональных данных оператор вправе продолжить обработку персональных данных без согласия субъекта персональных данных при наличии оснований, указанных, в частности, в пунктах 2 – 11 части 1 статьи 6 названного Закона; обязанность предоставить доказательство получения согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных или доказательство наличия оснований, указанных в пунктах 2 – 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 Закона № 152-ФЗ, возлагается на оператора.

В силу приведенных законоположений, заинтересованное лицо при заключении договора обязано получить у собственников и нанимателей жилых помещений согласие на обработку персональных данных, в том числе на их передачу третьим лицам, причем данное согласие может быть включено в качестве условия в соответствующий договор (в том числе договор теплоснабжения).

В рассматриваемом случае сведений о заключении письменных договоров с собственниками и нанимателями помещений, содержащих соответствующее условие (согласие), заявитель не представил, каких-либо иных доказательств, указывающих на наличие согласия собственников (нанимателей) жилых помещений на обработку персональных данных, в том числе на их передачу третьим лицам, материалы дела не содержат.

Поручение оператором обработки персональных данных другому лицу без согласия субъекта персональных данных в случаях, не предусмотренных федеральным законом, нарушает право последнего на конфиденциальность и противоречит части 3 статьи 6 Закона № 152-ФЗ, оснований для применения аналогии права в данном случае не имеется.

С учетом изложенного, у ответчика не имелось оснований для предоставления заявителю испрашиваемых им сведений.

Таким образом, оспариваемый отказ ГОБУ «МФЦ МО» Закону № 152-ФЗ, не нарушает прав и законных интересов заявителя; правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать публичному акционерному обществу «Мурманская ТЭЦ» в удовлетворении заявления.

Возвратить публичному акционерному обществу «Мурманская ТЭЦ» из средств федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 06.06.2-019 № 6267.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Алексина Н. Ю.