Гражданский кодекс часть 1

о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельные участки и признании права неразграниченной государственной собственности

при участии в заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности;

от ответчика – ФИО3 по доверенности:

от ФГУ «Администрация морского порта Мурманск» - ФИО4 по доверенности;

от иных лиц – не явились, извещены;

специалист ФИО5 (паспорт)

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Кольского района (далее – истец, Комитет) обратился с исками к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области (далее – ответчик, Территориальное управление Росимущества) о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровыми номерами 51:01:1101002:0014, 51:01:1101002:0031, 51:01:1101002:0012 и признании права неразграниченной государственной собственности на указанные земельные участки.

Определением от 15.01.2013 суд объединил иски в одно производство для совместного рассмотрения.

В обоснование своих требований истец ссылается на пункты 1, 10 статьи 3.1. Федерального Закона от 25.01.2001 № 137 ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137 ФЗ), указывая, что спорные участки переданы Комитетом в аренду третьим лицам.

О регистрации права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки истец узнал после заключения договоров аренды. Полагает, что на спорных земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие Российской Федерации, а также отсутствуют другие основания для отнесения земельных участков к федеральной собственности.

Ответчик с иском не согласился, в отзыве указал, что на земельных участках расположены объекты недвижимости – Образование территории нижней террасы, с кадастровыми номерами 51-51-01/005/2006-24, 51-51-01/005/2006-25. Указанные объекты недвижимости являются собственностью Российской Федерации, которая зарегистрирована 10.02.2007 , о чем выданы свидетельства о праве собственности.

Поскольку на спорных земельных участках находятся объекты федеральной собственности, то в силу Закона № 137-ФЗ спорные земельные участки являются федеральной собственностью.

Кроме того, по мнению ответчика, спорные земельные участки находятся в границах морского порта Мурманск. Как земли транспорта, указанные земельные участки в силу закона являются федеральной собственностью.

Ответчик в отзыве также указал, что Комитет просит установить на спорные участки право, которое не предусмотрено законодательством.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ЗАО «Нефтяной терминал «Лавна»; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее Управление Росреестра); Федеральное государственное учреждение «Администрация морского порта Мурманск» (далее – Администрация порт Мурманск).

Управление Росреестра в отзыве сообщило о регистрации в 2009 прав аренды на спорные земельные участки. Арендаторами указаны ЗАО «Синтез Петролеум», ЗАО «Нефтяной терминал «Лавна», арендодателем указан Комитет. В 2012 году на спорные участки зарегистрировано право собственности Российской Федерации. (том 1 л.д. 102-103; том 2 л.д. 103-104; том 3 л.д.65-66)

ЗАО «Нефтяной терминал Лавна» в письменном отзыве на иск указало на отсутствие доказательств включения земельных участков с кадастровыми номерами 51:01:1101002:0014, 51:01:1101002:0012 в земли морского порта Мурманск, до момента выноса в натуру границ земель и закрепления их на местности.

ЗАО «Нефтяной терминал Лавна» представлены информационные письма, составленные ООО «Мурманское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие», согласно которым на спорных земельных участках отсутствуют гидротехнические сооружения с названием «Образование территории нижней террасы». В информационных письмах указано, что при проведении топографической съемки указанных участков в сентябре –ноябре 2007 года объектов недвижимости с кадастровыми номерами 51-51-01/005/2006-24, 51-51-01/005/2006-25, а также визуальном осмотре в октябре 2012 года, не выявлено. (том 1 л.д. 108-109; том 2 л.д.109-110; том 3 л.д.134-135).

Администрация порт Мурманск в отзыве указала, что спорные земельные участки находятся в границах морского порта Мурманск и в силу закона относятся к землям федеральной собственности.

Управление Росреестра, ЗАО «Нефтяной терминал Лавна» своих представителей в судебное заседание не направило.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Управления Росреестра, ЗАО «Нефтяной терминал Лавна».

Судом установлено, что между Комитетом и ЗАО «Синтез Петролеум» 10.07.2007 заключен договор № 616 аренды земельных участков с кадастровыми номерами 51:01:1101002:0012, 51:01:1101002:0014 для строительства нефтеперегрузочного комплекса «Лавна» (том 1 л.д. 15-22). В связи с реорганизацией ЗАО «Синтез Петролеум» постановлением Администрации Кольского района от 02.11.2011 арендатором указанных участков стало ЗАО «Нефтяной терминал Лавна» (том 1 л.д. 23-24).

Между Комитетом и ЗАО «Синтез Петролеум» 17.02.2009 заключен договор № 1296 аренды земельного участка с кадастровым номером 51:01:1101002:0031 под строительство нефтеперегрузочного комплекса «Лавна» ( том 3 л.д. 11-16)

Согласно выписке из разделительного баланса от 01.03.2011 ЗАО «Нефтяной терминал «Лавна» является правопреемником ЗАО «Синтез Петролеум» (том 3 л.д. 17-22).

На праве собственности Российской Федерации принадлежат объекты недвижимости, имеющие наименование «Образование территории нижней террасы, общей площадью 77 167 кв.м.», с кадастровыми номерами 51-51-01/005/2006-24, 51-51-01/005/2006-25, о чем выданы соответствующие свидетельства от 10.02.2007 (том 1 л.д. 57, 69).

В материалы дела представлены технические паспорта указанных объектов недвижимости, из которых следует, что объекты построены в 1987 году, обследованы и поставлены на инвентаризационный учет в 2004 году (том 1 л.д. 58-67, л.д. 69-78).

В марте 2012 года Территориальным управлением Росимущества представлены документы для регистрации права Российской Федерации на спорные земельные участки.

Для подтверждения права собственности ответчиком были представлены кадастровые паспорта земельных участков, а также выписки из реестра федерального имущества.

В представленной ответчиком выписки из реестра федерального имущества указано, что объект незавершенного строительства «Образование территории нижней террасы» с кадастровым номером 51-51-01/005/2006-24 располагается на нескольких земельных участках, в том числе и на спорных земельных участках (том 2 л.д. 97-99).

По результатам рассмотрения заявлений Управлением Росреестра были выданы свидетельства о праве собственности Российской Федерации: на земельный участок с кадастровым номером 51:01:1101002:0014 (том 1 л.д. 46), земельный участок с кадастровым номером 51:01:1101002:0012 (том 2 л.д. 75), земельный участок с кадастровым номером 51:01:1101002:0031 (том 3 л.д. 73).

Полагая, что регистрация права собственности Российской Федерации произведена при отсутствии оснований для возникновения права собственности, что привело к нарушению прав Комитета на распоряжение спорным земельным участком и получение дохода от сдачи его в аренду, Комитет обратился в суд с настоящим иском.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, пояснения специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требование не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

Согласно пункту 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Обращение в суд с иском о признании права отсутствующим в данном случае является единственным способом защиты прав и интересов истца.

Комитет в обоснование своих требований ссылается на то, что спорные земельные участки находятся в неразграниченной государственной собственности, следовательно, право распоряжения им принадлежит органу местного самоуправления. Орган местного самоуправления сдает участки в аренду и получает арендную плату, перечисляемую в доход местного бюджета.

Правовое регулирование разграничения государственной собственности на землю ранее было определено Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (утратил силу с 01.07.2006 в связи с принятием Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

На момент обращения ответчика с заявлением о регистрации права собственности Российской Федерации основания разграничения государственной собственности на землю были установлены статьей 3.1. Закона № 137 ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1. Закона № 137-ФЗ (ред. от 18.07.2011) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно пункту 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 17.04.2006) (далее - Земельный кодекс) разграничение государственной собственности на землю - на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим кодексом и федеральными законами.

Таким образом, с 01.07.2006 государственная собственность на земельные участки, которые по своим характеристикам подпадают под определенные законом критерии, является разграниченной.

Статьей 17 Земельного кодекса установлено, что в федеральной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами;

право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 87 Земельного кодекса земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с частью 2 указанной статьи арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно положениям статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Довод Комитета об отсутствии на спорных земельных участках объектов, собственником которых является Российская Федерация, не нашел подтверждения в судебном заседании.

В подтверждение данного довода Комитет ссылается на материалы землеустроительного дела по формированию земельного участка с кадастровым номером 51:01:1101002:16, который не является спорным земельным участком, в связи с чем не принимаются судом.

Суд оценивает критически и не принимает в качестве надлежащих доказательств информационные письма, подписанные от имени ООО «Мурманское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие» заместителем директора ФИО6, а также показания свидетеля ФИО6, поскольку они основаны на односторонних действиях, проведенных без участия представителей Территориального управления Росимущества.

Вместе с тем, суд учитывает, что из представленной Комитетом переписки следует, что ФГУП «Артикморнефтегазраведка» (далее- ФГУП «АМНГР»), построившее объекты «Образование территории нижней террасы», в июне 2009 года обращалось в Администрацию Кольского района с просьбой заключить договор аренды земельного участка под данными объектами ( т.4. л.д. 92).

В удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на предоставление участка ЗАО «Синтез Петролеум» (том 4 л.д. 98).

Между тем, в материалах дела также имеется обращение ФГУП «АМНГР», направленное в декабре 2006 года в Правительство мурманской области, согласно которому объект недвижимости «Образование территории нижней террасы» мог ошибочно попасть в состав объектов недвижимости ЗАО «Синтез Петролеум» (том 4 л.д. 99).

Таким образом, из материалов дела следует, что спор с ЗАО «Синтез Петролеум» о месте нахождения объекта недвижимости «Образование территории нижней террасы» возник еще в 2006 году.

Истцом не представлены акты осмотров спорных земельных участков, составленных с привлечением лиц, участвующих в деле и не опровергнуты доводы ответчика.

С учетом изложенного суд считает доказанным факт, что объект незавершенного строительства «Образование территории нижней террасы» с кадастровым номером 51-51-01/005/2006-24, с декабря 2009 года числящийся зарегистрированным в реестре федерального имущества, располагается на нескольких, в том числе и на спорных земельных участках ( том 2 л.д. 97-99).

Кроме того, по мнению суда, ответчиком подтвержден факт вхождения земельных участков с кадастровыми номерами 51:01:1101002:0014, 51:01:1101002:0012 в состав территории морского порта Мурманск.

По заключению специалиста ФИО5, опрошенного в судебном заседании, земельные участки, с кадастровыми номерами 51:01:1101002:0014, 51:01:1101002:0012 входят в состав территории морского порта Мурманск, границы которого установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10. 2009 № 1535-р.

Согласно статье 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

По смыслу норм Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ морской порт является объектом федерального транспорта, находящимся в ведении федеральных органов исполнительной власти в области транспорта; строительство и расширение морского порта осуществляются на основании схемы территориального планирования Российской Федерации в области развития федерального транспорта (часть 1 статьи 6).

Землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 90 Земельного кодекса).

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта (часть 4 статьи 90 Земельного кодекса).

Из системного анализа указанных норм следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 51:01:1101002:0014, 51:01:1101002:0012, входящие в состав территории морского порта Мурманск, в силу закона относятся к федеральной собственности, что также опровергает утверждение Комитета об отнесении их к неразграниченной собственности. 1

С учетом изложенного в иске следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа.

Судья К.А. Востряков