Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Кольское предприятие «ЭлектроРадиоАвтоматика» (ОГРН <***>, ИНН <***>), адрес регистрации юридического лица: ул. Кильдинская, д. 1, г. Мурманск, Мурманская область, 183036

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском административном округе г. Мурманска (ОРГН 1025100849510, ИНН <***>), адрес регистрации юридического лица: ул. Тарана, д. 23, г. Мурманск, Мурманская область, 183025

о признании решения от 01.11.2016 №061S19160000827 недействительным

при участии в заседании представителей:

заявителя - ФИО1, дов. от 08.07.2016, в реестр №7-2125, паспорт,

ответчика - ФИО2, дов. от 09.01.2017 №7, удостоверение.

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 21 марта 2017 года.

Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 24 марта 2017 года

установил:

Акционерное общество «Кольское предприятие «ЭлектроРадиоАвтоматика» (далее - АО «Кольское предприятие «ЭРА») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском административном округе г. Мурманска (далее - УПФР в Октябрьском АО г. Мурманска, ответчик) о признании недействительным решения от 01.11.2016 №061S19160000827 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В обоснование заявленного требования АО «Кольское предприятие «ЭРА», не оспаривая факта нарушения установленного срока представления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений по форме СЗВ-М за июнь 2016 гола, указало, что необходимые сведения были направлены 12 июля 2017 года, задержка предоставления указанных сведений составила один день.

С учетом того, что задержка представления сведений по форме СЗВ-М составляла один день, АО «Кольское предприятие «ЭРА» просит суд снизить размер штрафа, учитывая смягчающие ответственность обстоятельства, а именно: представление предусмотренных законодательством сведений с незначительным нарушением срока (опоздание на один день); отсутствие умысла на совершение правонарушения; совершение правонарушения впервые; отсутствие причинения бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации реального ущерба несвоевременным представлением сведений по форме СЗВ-М; социально значимая деятельность предприятия, выполняющего судоремонтные работы в обеспечение Государственных оборонных заказов Минобороны РФ.

В отзыве от 20.03.2016 ответчик против удовлетворения требований возражал, ссылался на установление факта нарушения законодательства.

21.03.2017 заявитель представил уточненное заявление, в котором просит признать недействительным решение от 01.11.2016 №061S19160000827 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части суммы финансовой санкции, и уменьшить сумму финансовой санкции до размера формально рассчитанного УПФР в Октябрьском АО г. Мурманска штрафа из исходных данных поданных страхователем по форме СЗВ-М, что составляет 7 000 рублей.

Уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ судом приняты.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал, ответчик против удовлетворения иска возражал.

Как следует из материалов дела, УПФР в Октябрьском АО г. Мурманска в отношении АО «Кольское предприятие «ЭРА» была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.05.2016 № 136-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) (пункт 2.2 введен Федеральным законом от 29.12.2015 № 385-ФЗ).

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (введена Федеральным законом от 29.12.2015 № 385-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Страхователем - АО «Кольское предприятие «ЭРА» сведения по форме СЗВ-М за июнь 2016 года были представлены 12 июля 2016 года вместо установленного срока представления указанных сведений - не позднее 11 июля 2016, то есть с нарушением на один день.

По факту выявленного правонарушения УПФР в Октябрьском АО г. Мурманска был составлен акт от 04.10.2016 № 061S18160001257.

В указанном акте АО «Кольское предприятие «ЭРА» было предложено в случае несогласия с фактами, изложенными в настоящем акте, а также с выводами и предложениями проверяющего, представить в течение 15 дней со дня получения настоящего акта письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям.

На акт проверки АО «Кольское предприятие «ЭРА» возражений не представило.

Рассмотрев материалы проверки, 01.11.2016 начальник УПФР в Октябрьском АО г. Мурманска вынес решение № 061S19160000827 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым АО «Кольское предприятие «ЭРА» было привлечено к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за нарушение установленного срока представления сведений по форме СЗВ-М за июнь 2016 года в отношении 283 человек в виде взыскания штрафа в сумме 141 500 руб.

Не согласившись с решением УПФР в Октябрьском АО г. Мурманска от 01.11.2016 № 061S19160000827 в части размера примененной финансовой санкции, АО «Кольское предприятие «ЭРА» обратилось в суд с заявлением о признании решения недействительным, не оспаривая допущенное правонарушение и наличие вины в его совершении, просило суд учесть смягчающие вину обстоятельства, и снизить размер штрафа.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования АО «Кольское предприятие «ЭРА» подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ, утратил силу с 01.01.2017) заявитель является плательщиком страховых взносов.

Пунктами 3, 4 части 2 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ установлена обязанность страхователя представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам, а также представлять в органы контроля за уплатой страховых взносов и их должностным лицам в порядке и случаях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, документы, подтверждающие правильность исчисления и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов.

В соответствии с частью 4 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ плательщики страховых взносов осуществляют также другие права и несут другие обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом и федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.05.2016 № 136-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счёта; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, АО «Кольское предприятие «ЭРА» обязано было представить сведения по форме СЗВ-М за июнь 2016 года не позднее 11.07.2016.

Поскольку сведения по форме СЗВ-М за июнь 2016 года АО «Кольское предприятие «ЭРА» представило в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации 12.07.2016, УПФР в Октябрьском АО г. Мурманска правомерно привлекло АО «Кольское предприятие «ЭРА» к ответственности в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Факт совершения АО «Кольское предприятие «ЭРА» правонарушения доказан, и заявителем не оспаривается.

Размер штрафа определен УПФР в Октябрьском АО г. Мурманска правильно.

Вместе с тем, АО «Кольское предприятие «ЭРА» ходатайствовало о снижении размера наложенного штрафа.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, заявитель просил признать то, что выявленное правонарушение АО «Кольское предприятие «ЭРА» совершено впервые; нарушение не нанесло ущерба бюджету Пенсионного фонда РФ (все отчисления производятся своевременно); предусмотренные законодательством сведения были представлены с незначительным нарушением срока (опоздание на один день); отсутствовал умысел в совершении нарушения; предприятие осуществляет социально значимую деятельность, выполняя судоремонтные работы в обеспечение Государственных оборонных заказов Минобороны РФ.

В силу части 1 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Законом установлена ответственность.

Подпунктом «а» пункта 22 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», из пункта 4 части 6 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ было исключено положение об обязанности руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки плательщика страховых взносов выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом, а пунктом 24 той же статьи признана утратившей силу статья 44 «Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения» данного Федерального закона, предусматривавшая, что обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: 1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; 4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность (часть 1); обстоятельством, отягчающим ответственность за совершение правонарушения, признается совершение правонарушения лицом, ранее привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение (часть 2); лицо, привлеченное к ответственности за совершение правонарушения, считается привлеченным к ответственности за это правонарушение в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда или органа контроля за уплатой страховых взносов (часть 3); обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (часть 4).

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств, и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в названном Постановлении, отмена положений Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства, и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра, и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений, принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В силу положений Конституции Российской Федерации, основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

Материалами дела подтверждено, что правонарушение допущено заявителем впервые, неумышленно, просрочка представления сведений была незначительной (один день), заявитель своевременно оплачивает страховые взносы.

Суд, исследовав обстоятельства совершенного АО «Кольское предприятие «ЭРА» правонарушения, а также, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу о наличии смягчающих ответственность обстоятельств.

Изложенные заявителем доказательства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в судебных актах (Постановление от 12.05.1998 № 14-П, Постановление от 30.07.2001 № 13-П, Определение от 14.12.2000 № 244-О), меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает, в том числе дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

С учетом изложенных обстоятельств совершения правонарушения, суд считает достаточным, справедливым и отвечающим принципу соразмерности меры ответственности характеру правонарушения наложение штрафа в сумме 7 000 руб.

Таким образом, требование АО «Кольское предприятие «ЭРА» о признании недействительным оспариваемого решения подлежит удовлетворению в части привлечения к ответственности и предъявления к уплате штрафа в сумме, превышающей 7 000 руб.

При разрешении вопроса о распределении судебных расходов в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины судом учтено, что поскольку на момент принятия оспариваемого решения статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» утратила силу, в связи с чем УПФР в Октябрьском АО г. Мурманска не могло разрешить вопрос об уменьшении размера штрафа в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств и, кроме того, в данном случае судом уменьшается штрафная санкция, государственная пошлина, уплаченная заявителем, не подлежит отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

Заявление акционерного общества «Кольское предприятие «ЭлектроРадиоАвтоматика» (ИНН <***>, ОГРН <***>), адрес регистрации юридического лица: ул. Кильдинская, д. 1, г. Мурманск, Мурманская область, 183036, удовлетворить.

Признать недействительным, как не соответствующим положениям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», решение государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Октябрьском административном округе города Мурманска от 01.11.2016 № 061S19160000827 в части привлечения к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в сумме, превышающей 7 000 (семь тысяч) рублей, обязав государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Октябрьском административном округе года Мурманска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня вынесения.

Судья О.А. Евтушенко