Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью «Экоплан» (ИНН <***>; место нахождения: Кильдинское шоссе, д. 3, г.Кола, Кольский район, Мурманская область, 184381; адрес, указанный в иске: ул. Падорина, д. 7, г. Североморск, Мурманская область, 184600; представитель ФИО1 имеет адрес: ул. Адмирала ФИО2, д. 14, кв 29, г. Североморск, Мурманская область, 184606),

к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищный сервис» муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: пер. Ясный, д.4, г. Заполярный, Печенгский район, Мурманская область, 184430),

третьи лица: Отдел муниципального имущества администрации муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района Мурманской области ИНН: <***>; адрес: ул. Ленина, д. 6, г. Заполярный Печенгского района Мурманской область, 184430),

Комитет по тарифному регулированию Мурманской области (адрес: <...>),

о взыскании 7 484 903 рублей 23 копеек,

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО1 по доверенности;

ответчика – ФИО3, ФИО4 по доверенностям;

третьего лица 1 – не явился, извещен;

третьего лица 2 – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Экоплан» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищный сервис» муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района (далее – ответчик, Предприятие) о взыскании 6 920 966 рублей 63 копеек - стоимости услуг по размещению (захоронению) твердых бытовых отходов, потребленных без договора и оплаты в период 01.04.2017 - 16.04.2018; процентов по статье 395 ГК РФ по состоянию на 11.03.2019 в сумме 563 936 рублей 60 копеек по день фактической оплаты.

Решением от 24.10.2019 иск удовлетворен частично.

Федеральным Арбитражным судом Северо-Западного округа от 23.06.2020 дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение с указанием, что требования Общества нельзя считать доказанными по размеру в части определения цены оказанных услуг; что примененные в расчете иска нормативы приняты неуполномоченным органом.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Отдел муниципального имущества администрации муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района Мурманской области (далее – третье лицо 1, Отдел муниципального имущества) и Комитет по тарифному регулированию Мурманской области (далее - третье лицо 2, КТР МО).

При новом рассмотрении дела Общество уточнило размер исковых требований.

В судебном заседании и в Заявлении об уточнении исковых требований от 21.12.2021 Общество просит взыскать стоимость услуг 7 862 215 рублей 73 копейки, проценты по статье 395 ГК РФ в сумме 627 601 рубль 15 копеек.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ суд принимает уточнение размера исковых требований.

В судебном заседании Предприятие против иска возражает. В представленном встречном расчете, составленном ответчиком, обозначена стоимость услуг – 1 292 216 рублей 12 копеек.

В судебное заседание третьи лица не явились.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела третьих лиц.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество являлось арендатором земельного участка с кадастровым номером 51:03:0060102:77 согласно Договору аренды земельного участка от 08.11.2011 № 31 для использования под городскую свалку, который находится в районе города Заполярный Печенгского района Мурманской области. Срок договора аренды 10 лет – по 07.11.2021.

Договор аренды расторгнут решением Арбитражного суда Мурманской области.

Истец имеет лицензию № 51-0049 от 03.04.2012 (переоформлена 31.07.2014) на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности.

В 2017-2018 годах в Печенгском районе функционировали два объекта размещения отходов в городе Заполярный и в поселке Никель, на которых Общество оказывало услуги по размещению отходов.

В рамках проводимой реформы в области обращения с отходами в Территориальную схему обращения с отходами, утвержденную постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10, вносятся изменения.

Планом закрытия и рекультивации объектов размещения твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Мурманской области (приложение к Распоряжению Правительства Мурманской области от 31.10.2017 № 265-РП) предусматривалось 01.04.2018 закрытие городской свалки твердых бытовых отходов в городе Заполярный. В данное распоряжение внесены изменения и дата закрытия свалки перенесена на 01.01.2020.

Предприятие является управляющей организацией по управлению многоквартирными домами городского поселения Заполярный, осуществляя, в том числе сбор, и вывоз твердых бытовых отходов на свалку, эксплуатируемую истцом.

Сторонами договор по выполнению работ по приему истцом на временное складирование ТБО и размещение на свалке в виде единого документа не заключался.

Твердые бытовые отходы многоквартирных жилых домов, организаций Предприятием в спорный период 01.04.2017 - 16.04.2018 свозились и выгружались на свалке.

Добровольно ответчик не компенсирует стоимость услуг.

Сведений об иной свалке для муниципального образования город Заполярный не представлено.

Спор в деле об объеме и стоимости размещенных Предприятием на свалке, эксплуатируемой Обществом, твердых бытовых отходов.

К соглашению ни по каким обстоятельствам стороны не пришли.

Материалами дела установлено, что на период 01.04.2017-31.12.2017 имеется утвержденный надлежащим образом тариф и не определен норматив накопления ТКО; на период 01.01.2018 – 16.04.2018 не установлены ни тариф, ни норматив.

Норматив накопления ТКО в установленном порядке утвержден позже спорного периода 2018 года (постановление правительства Мурманской области от 03.05.2018 № 192-ПП/4).

Результаты фактических измерений размещенных отходов отсутствуют.

При новом рассмотрении дела стоимость услуг по размещению твердых бытовых отходов в спорный период определена истцом в 7 862 215 рублей 73 копейки (4 986 076,51 руб. за 01.04.2017-31.12.2017 + 2 876 139,22 руб. за 01.01.2018-16.04.2018).

Для расчета стоимости оказанных услуг Общество определяет объем отходов, исходя из Отчета по форме № 2-ТП за соответствующий период (указаны в тоннах).

Постановлением Управления по тарифному регулированию Мурманской области от 30.11.2016 № 48/2 для Общества утвержден тариф на услуги по захоронению ТБО: в размере 125,78 руб. на период 01.01.2017-30.06.2017; и в размере 137,18 руб. на период 01.07.2017-31.12.2017 (за 1 м3).

Согласно «Расчету стоимости услуг по размещению отходов в период с 01.04.2017 по 31.12.2017 на основании Отчета по форме № 2-ТП (отходы)», произведенному Обществом, стоимость его услуг за спорные периоды 2017 года составляет 4 986 076,51 руб.(том 8).

Согласно «Контррасчету размера неосновательного обогащения за спорный период с 01.04.2017 по 31.12.2017» (том 7, л.д. 100), произведенному Предприятием, стоимость услуг Общества за спорные периоды 2017 года составляет 1 292 216,12 руб..

Значительное расхождение в суммах происходит из-за того, что при расчетах сторонами применяются различные коэффициенты плотности отходов, поскольку количество образованных отходов определяется в разных единицах (в Отчетах по форме № 2-ТП - в тоннах; для определения стоимости по тарифу - в куб.м). По остальным показателям спор отсутствует, поскольку вес отходов (в тоннах) определен Обществом согласно Отчету по форме № 2-ТП (отходы).

Официально утвержденные данные по плотности отходов в г.Заполярный на 2017 год отсутствуют.

Истцом в расчете применен коэффициент плотности (для населения - 0,072 т/м3, для юр.лиц – 0,056т/м3) в соответствии со Служебной запиской инженера-эколога истца ФИО5 (том 7, л.д. 131-132).

Ответчиком применен коэффициент плотности 0,25 т/м3.

Суд считает более обоснованным расчет, произведенный истцом.

Коэффициент плотности ТБО указан в различных справочниках:

1.Сантарная очистка и уборка населенных мест: С 18 Справочник/ФИО6, ФИО7, ФИО8 и др., под редакцией А.Н.Мирного. 2- изд., перераб. И доп.М, Стройиздат, 1990 - без отбора пищевых отходов 210 кг/м3.

2. ФИО9, ФИО6, ФИО10, ФИО7, ФИО11. Твердые бытовые отходы (сбор, транспорт и обезвреживание). Справочник. – М: АКХ им.К.Д.Панфилова, 2001г. – без сбора пищевых отходов 200-220 кг/м3.

3. Санитарная очистка и уборка населенных мест. Справочник под ред.ФИО6, Москва, 2005 – без сбора пищевых отходов 200-220 кг/м3.

Данные нормы плотности неизменны и датированы 1990, 2001, 2005 годами. В указанных справочниках подчеркивается их ориентировочность и относительность, так как на нормы плотности влияют разнообразные факторы, среди них численность населения (данные показатели указаны для городов более 100 тысяч), благоустроенность жилого фонда, социально-экономическая ситуация, различная продолжительность отопительного периода, климатическая зона и другие факторы, не учитывающие специфичного положения города Заполярный, как места образования ТБО.

По опыту других стран общей тенденцией является ежегодное падение плотности ТБО за счет роста доли упаковочного материала, пластика и других современных облегченных изделий в составе ТБО по сравнению с пищевыми отходами.

Падение плотности отходов зафиксировано по результатам измерений морфологического состава отходов, проведенного ООО «Институт прикладной экологии и гигиены» в 2013 г.. Плотность ТБО в среднем составила 124 кг/м3, что значительно ниже значений, принятых официально. Таким образом, плотность отходов для Санкт-Петербурга в период с 2001 года по 2013 год изменилась на 38% (до 124 кг/м3).

Ситуация на рынке вторичных материальных ресурсов способствует изъятию из ТБО ценных компонентов – прежде всего черных и цветных металлов, что дает понижение плотности до 3%.

Нормы образования ТБО, морфологический состав и плотность отходов различаются в зависимости от квалификации городов по численности: малые 12-50 тысяч человек до сверхкрупных свыше 3 миллионов человек, в сторону уменьшения. Если Санкт-Петербург принять за 100%, то на малый город Заполярный придется 60% от плотности.

Таким образом, плотность ТБО г.Заполярный составит:

Рзап = Рмирный, 2001г. х (100-38)/100 – 2,5%вмр – 40% мал.город = 72 кг/м3.

Морфологическое отличие отходов из жилищ и мусор от бытовых помещений организаций состоит в уменьшении удельного веса отдельных компонентов (пищевые отходы, текстиль, древесина, стекло, кости все в целом составляет 22%).

Таким образом, Кзюрлица = 72 кг/м3 – 22% = 56 кг/м3.

С учетом указанных данных истцом определен примененные в расчете иска коэффициенты плотности размещенных отходов.

Ответчиком при расчете применен общепринятый средний коэффициент плотности отходов со ссылкой на справочник А.Н.Мирного «Санитарная очистка и уборка населенных мест» (Стройиздат, 1990), без учета произошедших временных тенденций и специфики населенного пункта.

При отсутствии тарифа и норматива стоимость услуг по размещению отходов за период 01.01.2018-16.04.2018 определена истцом по данным «Отчета специалиста по итогам рассмотрения вопросов в области обращения с ТКО ООО «Экоплан» (далее – Отчет специалиста) (том 7, л.д. 139-170; том 8, л.д. 1-123; том 7, л.д.131-134), подготовленного по заданию Общества компанией ООО «Центр лабораторных исследований и проектирования УМЭко (запись в реестре аккредитованных лиц №РОСС RU.0001.519093) с привлечением специалиста - кандидата технических наук ФИО12, имеющей соответствующую спецификацию (эксперт Российско-германского проекта GIZ «Климатически нейтральное обращение с отходами в Российской Федерации», эксперт по НДТ в сфере обращения с отходами, эколог – аудитор, судебный эксперт по обращению с отходами) и опыт в том числе по определению нормативов образования твердых коммунальных отходов в Мурманской области и разработке региональных территориальных схем обращения с ТКО.

При разработке указанных выше нормативов накопления твердых коммунальных отходов получены нормативы накопления ТБО и КГО для 13 муниципальных образований Мурманской области, дифференцированных по количеству населения и уровню дохода в четырех сезонах; для проведения замеров составлены программы проведения замеров, согласованные в администрациях соответствующих муниципальных образований; работы проводились в 13 муниципальных образованиях Мурманской области в четырех сезонах года, 7 дней подряд; в период исследований замерялись фактические объемы накопления ТБО и КГО на контейнерных площадках объектов; в период проведения исследований при ежедневной работе по маршрутному графику регистрировалось изменение объемов и массы накопления отходов на исследуемых объектах; масса отходов определялась путем взвешивания каждого заполненного контейнера при помощи средств измерения массы, отвечающих требованиям законодательства РФ об обеспечении единства измерений, и последующего вычитания массы пустого контейнера; объем отходов в контейнере рассчитывался по формуле расчета объема для усеченной пирамиды.

В Отчете специалиста по 3 вопросу указано, что стоимость услуг по размещению ТКО на свалке г.Заполярный, оказанных Обществом для Предприятия в период с 01.01.2018 по 16.04.2018, рассчитана на основании данных о фактически произведенных расходах Общества по виду деятельности «Захоронение ТКО» в соответствии с Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (ПП Ф № 484), а также приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами».

В стоимость включены все возможные к рассмотрению в рамках данного вопроса расходы Общества согласно перечню расходов (затрат) по пп.29-32, 34-43 ПП РФ № 484.

Согласно данным, полученным от Общества, в рассматриваемый период в результате оказания услуг по захоронению твердых коммунальных отходов на городской свалке ТБО были выполнены следующие расходы: а) производственные расходы, в том числе: расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала; расходы на ГСМ; б) административные расходы, в том числе: расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала; в) ремонтные расходы, в том числе: расходы на текущий ремонт автотранспорта и спецтехники; г) расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов; д) расходы на арендную плату; ж) расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов; д) расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации.

Итого за период с 01.01.2018 по 16.04.2018 на захоронение ТКО на городской свалке ТБО составили 2 739 180,21 руб.. Необходимая валовая выручка, то есть стоимость услуг по размещению твердых коммунальных отходов на городской свалке ТБО г.Заполярный Общества за указанный период, составила 2 876 139,22 руб..

У суда нет оснований не доверять выводам специалиста.

Ответчик считает, что требования за спорные периоды 2018 года удовлетворению не подлежат, поскольку отсутствуют утвержденные тариф и норматив.

Предприятию направлялись претензии.

Истцом за просрочку оплаты начислены проценты по статье 395 ГК РФ по состоянию на 11.03.2019 в сумме 627 601, 15 руб. (по годам – 434 505,84 руб. + 193 095,31 руб.).

24.06.2019 Общество обратилось в суд с соответствующим иском.

Суд считает требования о взыскании стоимости потребленных услуг подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 426 ГК РФ Общество не может отказать Предприятию в приеме доставленных ответчиком твердых бытовых отходов на свалку.

Общество должно принять от Предприятия отходы на свалку, а Предприятие должно оплатить потребленные услуги.

Сам по себе факт оказания услуг истцом и потребления их ответчиком в период с 01.04.2017 - 16.04.2018 подтвержден материалами дела.

Согласно пункту 1 статьи 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505.

Согласно пункту 5 данных правил, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Отсутствие утвержденных тарифа и норматива не являются основанием для освобождения ответчика по обязанности по оплате потребленных услуг.

В случае освобождения Предприятия от обязанности по оплате на его возникнет неосновательное обогащение (сбережение) за счет Общества.

В соответствии с частью 1 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», статьей 1102 ГК РФ подлежит взысканию с Предприятия в пользу Общества неосновательное обогащение в сумме 7 862 215 рублей 73 копейки (4 986 076,51 + 2 876 139,22) – стоимость услуг за период 01.04.2017 – 16.04.2018.

Факт просрочки оплаты установлен.

Исковые требования о взыскании процентов по статье 395 ГК РФ подлежат частичному удовлетворению в сумме 150 507 рублей 33 копейки (107 917,13 руб. + 42 590,20 руб.).

В соответствии со статьей 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата и иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.

Дата оплаты за оказанные услуги законом не установлена и сторонами не определена.

В соответствии со статьей 314 ГК РФ суд считает обоснованной датой начала просрочки оплаты 29.11.2018 – (плюс 10 дней к дате направления претензии с исх.№ 479).

За просрочку оплаты за период 29.11.2018 - 11.03.2019 проценты по статье 395 ГК РФ составят 150 507,33 руб..

В остальной части требования о взыскании процентов по статье 395 ГК РФ удовлетворению не подлежит как необоснованные.

В соответствии со статьей 395 ГК РФ, с пунктом 2 статьи 1107 ГК РФ подлежат взысканию с ответчика проценты с 12.03.2019 по день фактической оплаты.

Исковое заявление содержит ходатайство о взыскании 25000 рублей расходов на оплату услуг представителя.

В обоснование заявления Обществом представлены договор оказания юридических услуг от 20.06.2019 № 20062019ю (предмет – юридическая помощь по представительству по иску Общества к Предприятию), расходный кассовый ордер от 20.06.2019 № 1 на сумму 25 000 рублей 00 копеек.

Исковое заявление, объяснения, уточнения, расчеты поданы. В судебных заседаниях представитель Общества участвовал.

Заявленные судебные издержки разумны, обоснованны, связаны с рассмотрением дела, подтверждены.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат взысканию с Предприятия в пользу Общества судебные расходы в сумме 23 750 рублей 00 копеек на оплату услуг представителя пропорционально удовлетворенным требованиям.

При подаче иска оплачена госпошлина 60 425 руб.

Госпошлина по уточненному иску составляет 65 449 руб.

В соответствии со статьей 333.22 НК РФ подлежит взысканию с истца за увеличение размера исковых требований госпошлина в доход федерального бюджета в сумме 5024 руб..

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца пропорционально удовлетворенным исковым требованиям – в сумме 61 929 руб..

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины за подачу кассационной жалобы относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Жилищный сервис» муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экоплан» 7 862 215 рублей 73 копейки; проценты по статье 395 ГК РФ в сумме 170 967 рублей 26 копеек; проценты по статье 395 ГК РФ за каждый день просрочки оплаты по день фактической оплаты с 12.03.2019, определяемые ключевой ставкой Банка России, действующей в соответствующие периоды; судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 61 929 рублей 00 копеек и судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 23 750 рублей 00 копеек.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экоплан» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 5024 рубля за увеличение размера исковых требований.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции месячный срок со дня принятия.

Судья: Н.В. Быкова