Гражданский кодекс часть 1

Федеральное государственное унитарное предприятие атомного флота (ОГРН <***>, находящееся по адресу: 183017, г. Мурманск-17; далее – ФГУП «Атомфлот», Предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным протокола № 8 от 22.06.2011 о рассмотрении материалов документальной выездной проверки Государственного учреждения – Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, находящееся по адресу: <...>; далее – Фонд).

В обоснование требований в заявлении и дополнении к нему Предприятие указало, что выводы Фонда сделаны без учета пункта 18 Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2007 № 375 (далее – Положение). Решение по результатам проверки не принято, что, по мнению заявителя, свидетельствует об отсутствии нарушений, но противоречит выводам акта и оспариваемому протоколу.

Считает, что оспариваемый акт Фонда нарушает права и законные интересы ФГУП «Атомфлот» в сфере предпринимательской деятельности и создает препятствия для ее осуществления, поскольку, несмотря на правомерное исчисление Предприятием пособия по временной нетрудоспособности ФИО3, Фонд установил недоплату по пособию, предложив его доплатить.

Фонд представил отзыв, в котором с требованием не согласился, указав, что протокол о рассмотрении материалов выездной проверки страхователя не является ненормативным правовым актом, подлежащим оспариванию в суде, поскольку лишь отражает результаты рассмотрения материалов проверки и предложение произвести доплату пособия в сумме 113,76руб.

Со ссылкой на положения Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ), пункт 8 Положения полагает правомерным вывод по результатам проверки, изложенный в оспариваемом акте.

В судебном заседании 19.12.2011, на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), объявлялся перерыв до 23.12.2011.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившей жалобой, на основании решения управляющего Фонда от 17.05.2011 № 8, в период с 17.05.2011 по 18.05.2011 Фондом проведена документальная выездная проверка по обязательному социальному страхованию ФГУП «Атомфлот» по вопросу назначения и расчета пособий по временной нетрудоспособности по листкам нетрудоспособности ФИО3 за период с 01.01.2010 по 31.12.2010.

В ходе проверки выявлено, что по листку нетрудоспособности ВЫ 3925598 за период с 27.10.2010 по 13.11.2010 оплата пособия произведена с нарушением пункта 8 Положения, поскольку страхователем в расчетный период включен один день в июне 2010, тогда как с 21.05.2010 по 30.06.2010 ФИО3 находился в очередном отпуске. В соответствии с расчетом, представленным ФГУП «Атомфлот», среднедневной заработок составил 1099,57руб.; фактически среднедневной заработок должен составлять 1105,89руб. Недоплата пособия за один день нетрудоспособности составила 6,32руб., за весь период нетрудоспособности – 113,76руб.

По окончании проверки 18.05.2011 составлена справка о проведенной документальной выездной проверке

Результаты проверки оформлены актом № 8 от 31.05.2011, согласно которому установлена недоплата по пособию по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности ВЫ 3925598 в сумме 113,76руб.; предложено произвести доплату по неправильно выплаченному пособию и отразить расходы в расчетной ведомости по средствам Фонда (форма 4-ФСС РФ, раздел I) за период, в котором будет произведена доплата.

22.06.2011 Фондом составлен протокол № 8 о рассмотрении материалов документальной выездной проверки страхователя.

Не согласившись с указанным протоколом Фонда, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

При временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами (статья 183 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 7 статьи 14 Закона № 255-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период), особенности порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии подпунктом «а» пункта 8 Положения (в редакции, действовавшей в спорный период) при определении среднего заработка застрахованного лица для исчисления пособия из расчетного периода исключается период сохранения за работником среднего заработка в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением случая, указанного в пункте 13 настоящего Положения).

Как установлено в части 3 статьи 14 Закона № 255-ФЗ средний дневной заработок для исчисления пособий по временной нетрудоспособности, определяется путем деления суммы начисленного заработка за последние 12 календарных месяцев работы (службы, иной деятельности) у данного страхователя, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности, на число календарных дней, приходящихся на период, за который учитывается заработная плата.

Согласно пункту 18 Положения (в редакции, действовавшей в спорный период) при определении среднего дневного заработка застрахованного лица, необходимого для исчисления пособия, а также при определении размера пособия, подлежащего выплате, в число учитываемых календарных дней включаются нерабочие праздничные дни.

Согласно статье 114 Трудового кодекса Российской Федерации за работником, за время нахождения в ежегодном отпуске, сохраняется место работы (должности) и средний заработок.

Исходя из анализа вышеприведенных нормативных положений, учитывая период нахождения работника ФИО3 в ежегодном очередном отпуске, суд находит правомерным вывод Фонда о несоответствии порядка определения среднего заработка данного лица для исчисления пособия по вышеуказанному листку нетрудоспособности требованиям пункта 8 Положения (в редакции, действовавшей в спорный период).

В соответствии со статьей 53 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» каждое лицо имеет право обжаловать решения и иные акты органа контроля за уплатой страховых взносов ненормативного характера, действия (бездействие) его должностных лиц, если, по мнению этого лица, акты, действия (бездействие) нарушают права этого лица.

Порядок проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятии мер по их результатам регулируется Методическими указаниями, утвержденными постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 07.04.2008 № 81.

В соответствии с указанными Методическими указаниями по результатам проверки организации (обособленного подразделения) составляется акт документальной выездной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию с индексом «с/с» (пункт 12); акт должен быть подписан проверяющим, руководителем проверяемой организации (обособленного подразделения), При наличии возражений или замечаний по акту подписывающие его должностные лица организации (обособленного подразделения) делают об этом оговорку перед своей подписью и представляют письменные возражения или замечания, которые приобщаются к материалам проверки и являются их неотъемлемой частью (пункт 20); страхователь вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 рабочих дней со дня получения акта представить в соответствующее отделение (филиал отделения) Фонда письменное объяснения мотивов отказа подписать акт или возражения по акту в целом или по его отдельным положениям (пункт 23); по истечении срока, указанного в пункте 23, в течение 10 дней руководитель (заместитель руководителя) отделения (филиала отделения) Фонда выносит решение по результатам рассмотрения акта и других материалов проверки (пункт 24); материалы проверки рассматриваются в присутствии должностных лиц организации (обособленного подразделения). О времени и месте рассмотрения материалов проверки отделение (филиал отделения) Фонда извещает страхователя заблаговременно. В случае неявки должностных лиц материалы проверки и представленные страхователем возражения, объяснения, другие документы рассматриваются в их отсутствие. По результатам рассмотрения материалов проверки составляется протокол (пункт 25); по результатам рассмотрения материалов проверки в случае выявления в ходе проверки расходов, произведенных страхователем с нарушением требований законодательства или иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию либо не подтвержденных документами в установленном порядке, руководитель отделения (филиала отделения) Фонда принимает соответствующее решение в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения материалов проверки. По проверкам, в ходе которых не выявлены нарушения, решение руководителем отделения (филиала отделения) Фонда не принимается (пункт 26).

.Порядок проведения документальной выездной проверки ФГУП «Атомфлот», оформления ее результатов, в том числе оспариваемого протокола, соответствует вышеуказанным Методическим указаниям.

В рассматриваемом случае, ввиду не выявления в ходе проверки расходов, произведенных страхователем с нарушением требований законодательных или иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию, соответствующее решение, которое в силу пункта 34 Положения является обязательным для исполнения страхователями и служит основанием для внесения ими соответствующих изменений в бухгалтерский учет и отчетность, руководителем Фонда не принималось.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемый протокол Фонда соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушают прав и интересов заявителя, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Федерального государственного унитарного предприятия атомного флота о признании недействительным протокола Государственного учреждения – Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации № 8 от 22.06.2011 о рассмотрении материалов документальной выездной проверки отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Беляева Л.Е.