Гражданский кодекс часть 1

третьих лиц: ФИО3 – по доверенности Минфина России № 1-2027 от 28.03.2006 г., № 09/1756 от 09.03.2006 г. – УФК по МО, ФИО4 – по доверенности № 01/1-09/01 от 20.12.2005 г.

установил:

Государственное унитарное предприятие учреждения ОЮ-241/18 Управления исполнения наказаний Министерства юстиции по Мурманской области (далее – истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Администрации Муниципального образования (далее – ответчик,) о взыскании 47 719 руб. 33 коп., составляющих сумму возмещения льгот по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, предоставленных истцом педагогическим работникам, а также процентов за пользование чужими денежными средствами.

Ответчик против заявленных требований возражает, полагая, что надлежащими ответчиками по данному спору являются Департамент финансов Мурманской области и Управление федерального казначейства по Мурманской области, как представитель Министерства финансов РФ в Мурманской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов Мурманской области, Управление федерального казначейства по Мурманской области, Министерство финансов Российской Федерации.

Третьи лица также возражают против заявленных требований

В судебном заседании истец, в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изменил исковые требования и просит взыскать 40 523 руб. 05 коп. суммы возмещения, от требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами отказывается.

Рассмотрев материалы дела и заслушав участвующих в нем лиц, суд установил следующее.

В ведомственном общежитии, балансодержателем которого является истец, прописаны и проживают педагогические работники муниципальных образовательных учреждений п.г.т. Мурмаши Кольского района Мурманской области. Названной категории граждан должны предоставляться компенсации расходов на оплату занимаемых ими жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств муниципального бюджета.

В обоснование заявленного требования истец сослался на ст. 59 Жилищного кодекса Российской федерации, ст. 10 Постановления ВЦИК и СНК от 10.07.1930 г., ст. 5 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» в редакции от 06.05.2003 г., в соответствии с которыми возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, должно осуществляться за счет средств местных бюджетов и передаваемой им на эти цели финансовой помощи соответственно из бюджетов субъектов Российской Федерации, федерального бюджета в межбюджетных отношениях в объеме, установленном законами о бюджетах соответствующих уровней бюджетной системы РФ на очередной финансовый год.

По мнению истца, он, как балансодержатель помещения общежития, предоставляя проживающим в нем педагогическим работникам жилье и коммунальные услуги, вправе требовать от Администрации п.г.т. Мурмаши возмещения суммы предоставляемой проживающим спорной категории гражданам льготы по оплате соответствующих услуг.

Период расчетов истец определил с конца 2003 г. по январь 2005 г. Основная сумма долга (возмещения) составила 40 523 руб. 05 коп.

Исследовав представленные доказательства суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат отклонению по следующим основаниям.

Статьей 59 Жилищного кодекса РСФСР установлено, что специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов, пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

Согласно абз. 3 ч. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Обязанность предоставления названной выше категории граждан субсидий при оплате жилья и коммунальных услуг предусмотрена Законом Российской Федерации от 24.12.1992 г. № 4218-1 «Об основах Федеральной жилищной политики».

В соответствии со ст. 15.4 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, осуществляется за счет средств местных бюджетов и передаваемой им на эти цели финансовой помощи соответственно из бюджетов субъектов Российской Федерации, федерального бюджета в межбюджетных отношениях в объеме, устанавливаемом законами о бюджетах соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год.

Согласно п. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение социальной защиты населения осуществляется за счет средств бюджетов трех уровней: федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Статьей 58 Федерального закона от 12.12.2003 г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» установлено, что в 2003 г. субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию расходов по предоставлению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, выделяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 г. № 377 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности. Пунктами 2, 3 названных Правил предусмотрено, что компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности.

Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

В соответствии с Правилами предоставления из Фонда софинансирования социальных расходов дотаций на частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, связанных с предоставлением населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденных Правительством Российской Федерации от 01.04.2003 г. № 179, размер дотаций, предоставляемых конкретному субъекту Российской Федерации, определяется по математической формуле с учетом уровня дотаций и коэффициентов соответствия федеральным стандартам оплаты коммунальных услуг, установленных субъектом Российской Федерации, бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации, а также соблюдения субъектом Российской Федерации федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.

Министерство финансов Российской Федерации предоставляет субсидии на основании ежеквартально представляемых субъектами Российской Федерации отчетов о расходах, фактически произведенных на указанные в п. 2 Правил цели.

Таким образом, возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, осуществляется пропорционально за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и федерального бюджета. При этом, объем обязательств Российской Федерации по финансированию расходов, связанных с предоставлением субсидий, определяется размером дотации, определенной в соответствии с Правилами.

Изложенное выше свидетельствует о том, что местный бюджет не является единственным источником финансирования затрат, связанных с предоставлением жилищных субсидий, в связи с чем не освобожден от обязанности предоставить субъекту Федерации соответствующий расчет, для составления ежеквартального отчета о расходах, фактически произведенных на установленные цели, для формирования соответствующих статей бюджета, основанный на достоверных данных.

В данном случае, в подтверждение расходов на заявленную сумму истец представил суду списки лиц, которые, по его утверждению, получили соответствующие льготы, акты сверок расчетов с ответчиком и счета-фактуры, выставленные им, истцом, ГОУП «Мурманкводоканал», и ОАО «Колэнерго» в лице филиала «Энергосбыт», а также расчеты начисления квартирной платы и предоставления коммунальных услуг гражданам названной выше категории.

По мнению суда, перечисленные документы, вопреки требованиям ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса, не являются достаточными доказательствами, подтверждающими требования истца, поскольку в актах сверки расчетов содержатся противоречивые сведения в отношении периода определения задолженности, а из счетов-фактур невозможно вычленить сумму льгот, предоставленных истцом конкретным лицам, чьи льготы должны были быть соблюдены.

Таким образом, истец не только лишил ответчика возможности своевременно обеспечить исполнение своих обязательств в соответствии с действующим законодательством, но и не доказал размера возмещения понесенных затрат, в связи с чем, исковые требования не подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст.167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л :

Государственному унитарному предприятию учреждения ОЮ-241/18 ГУИН Министерства юстиции России по УИН Мурманской области в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок со дня вынесения.

Судья М.В. Торба