Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области (ул. Полярные Зори, д. 26, г. Мурманск; ОГРН 1025100846814, ИНН 5191120055) к административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск (ул. Комсомольская, д. 10, г. Мурманск) об оспаривании постановления от 06.07.2022 по делу № 525/07-05,

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск (далее – Комиссия, административный орган) от 06.07.2022 по делу № 525/07-05 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закона № 401-01-ЗМО).

В обоснование требования заявитель указал на несоблюдение части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 25.07.2022 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Указанное определение опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте и получено ими.

В установленный судом срок, административный орган представил отзыв на заявление, в котором, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления, отсутствие процессуальных нарушений, с заявленными требованиями не согласился.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

19.09.2022 судом принято решение путем подписания его резолютивной части.

07.10.2022 заявителем подана апелляционная жалоба, в связи с чем в порядке положений части 2 статьи 229 АПК РФ судом подготовлено мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, 11.05.2022 в 13 час. 27 мин. сотрудниками управления Октябрьского административного округа города Мурманска при обследовании территории округа на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0002066:34, сформированным под административное здание № 23 по улице Капитана Тарана в г. Мурманске выявлено: наличие снега, складированного вне специально отведенных для этого местах, в том числе на зеленой зоне; вывоз снега в специально отведенные места не осуществлен; высота и ширина снежных валов при складировании превышают 1 метр, что является нарушением пунктов 10.2.1, 10.2.2.1, 10.1.3, 10.2.3.10, 10.2.5,12, 10.2.5.18, 10.2.5.19 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила благоустройства).

Указанные нарушения отражены в акте от 11.05.2022 № 1899 с приложенной к нему фототаблицей.

По факту выявленного нарушения 15.06.2022 заместителем начальника отдела по контролю за исполнением административного законодательства Управления в отношении заявителя, являющегося правообладателем указанного земельного участка, составлен протокол № 26-11-03/376 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, который вместе с материалами передан в Комиссию для рассмотрения.

Постановлением Комиссии от 06.07.2022 по делу № 525/07-05 Учреждения привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО установлена ответственность за необеспечение лицами благоустройства принадлежащих им объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно Примечанию к указанной статье Закона № 401-01-ЗМО для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Отношения в сфере организации благоустройства муниципального образования город Мурманск регламентированы Правилами благоустройства.

Названные Правила содержат требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, перечень мероприятий по благоустройству территории города, порядок и периодичность их проведения для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды (пункт 1.1 Правил благоустройства).

Согласно пункту 2.73 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства – комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Понятие уборки территории закреплено в пункте 2.91 Правил благоустройства, согласно которому уборка территории – это комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территорий с твердыми, мягкими, газонными и комбинированными видами покрытий, озелененных территорий и территорий открытого грунта от грязи, снега и наледи, трупов погибших (павших) животных, отходов производства и потребления с последующим их сбором и вывозом в специально отведенные для этого места.

Пунктом 10.2.2.1 Правил благоустройства установлено, что границами участков уборки территорий являются границы земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на праве собственности или на ином законном основании, в соответствии с границами, определенными земельными участками, сведения о которых содержатся в едином государственном реестре недвижимости.

Правообладатели земельных участков обязаны осуществлять уборку снега в порядке и в сроки, установленные Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, а также вывозить снег в специальные места (пункт 10.2.5.12 Правил благоустройства).

Уборка дворовых территорий от снега осуществляется в порядке и в сроки, установленные Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170. Складирование снега на дворовых территориях производится с учетом обеспечения проезда транспорта, доступа к инженерным коммуникациям и сооружениям на них, прохода пешеходов и сохранности зеленых насаждений. По мере накопления снега, но не позднее чем при достижении снежного вала высоты и ширины более 1 м, обеспечивается его вывоз (пункт 10.2.5.18 Правил благоустройства).

Пунктом 10.2.5.19 Правил благоустройства предусмотрен запрет при производстве уборки в осенне-зимний период: складирования сколотого льда и уплотненного снега на тротуарах, площадках, газонах и других элементах озеленения, в незамерзающих водоемах и на ледяном покрове акваторий водных объектов, а также в смотровых колодцах; складирования снега на территории зеленых насаждений, если это наносит ущерб зеленым насаждениям; сдвигания снега к стенам зданий, сооружений; перемещения снега на проезжую часть и тротуары; складирования снега вне специально отведенных мест; складирования снега на территориях площадок, в том числе детских, спортивных, хозяйственных, а также у трансформаторных подстанций, газо-распределительных установок.

В данном случае Комиссия, действуя в рамках своих полномочий, установила нарушение вышеназванных пунктов Правил благоустройства.

В соответствии с пунктом 2.58 Правил благоустройства под правообладателями земельных участков понимаются - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Пунктом 10.1.3 Правил благоустройства установлено, что правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, ином законном основании либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

Юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска (пункт 10.2.3.10 Правил благоустройства).

Судом установлено и не оспаривается заявителем, что земельный участок с кадастровым номером 51:20:0002066:34 с 15.06.2005 и находится в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения, следовательно, заявитель является лицом, ответственным за содержание территории указанного земельного участка.

Ненадлежащее выполнение Учреждением обязанностей, предусмотренных Правилами благоустройства, установлено судом, подтверждено материалами дела (акт от 11.05.2022 № 1899 с фототаблицей, протокол об административном правонарушении), заявителем по сути не опровергнуто, и свидетельствует о наличии события вмененного административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд находит правомерным вывод Комиссии о наличии в действиях (бездействии) Учреждения состава правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Каких-либо нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

При назначении наказания Учреждению учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применена ответственность, в виде предупреждения, отвечающая целям и принципам административной ответственности.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Довод заявителя о недопустимости привлечения к административной ответственности за один факт правонарушения двух субъектов и применении части 5 статьи 4.1 КоАП РФ является несостоятельным.

Привлечение к административной ответственности одного лица, участвующего в том или ином процессе, не исключает привлечение к административной ответственности другого лица, которым также были нарушены требования Правил благоустройства. При этом КоАП РФ устанавливает запрет на неоднократное привлечение лица за одно и тоже правонарушение, но не содержит запрета на привлечение нескольких лиц.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмены постановления Комиссии от 06.07.2022 по делу № 525/07-05 не имеется, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требования Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 06.07.2022 по делу № 525/07-05 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Сторонам разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Судья Фокина О.С.