Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Холодковой Ю.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» к Государственной жилищной инспекции Мурманской области о признании незаконным предписания от 19.05.2014 № 598/36,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя по доверенности ФИО1,

от ответчика – представителя по доверенности ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» (183038, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – ООО «ЖЭК», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (183038, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Инспекция, ответчик) о признании незаконным предписания от 19.05.2014 № 598/36.

В обоснование заявленных требований Общество в заявлении и в судебном заседании указало на неисполнимость оспариваемого предписания в связи с тем, что характеристика нарушения, указанная в предписании, и мероприятия, подлежащие исполнению в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений, не соответствуют друг другу. Также отметило, что многоквартирный дом № 176/3 оборудован приборами учета, позволяющими определить объем коммунального ресурса, поданного в указанный дом.

Ответчик в отзыве на заявление, дополнениях к нему и в судебном заседании против удовлетворения требований возражал, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания. Также указал, что в акте проверки от 18.04.2014 № 852 и в предписании от 19.05.2014 № 598/36 была допущена техническая ошибка в характеристики нарушения.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Инспекцией на основании распоряжения от 18.03.2014 № 683 внеплановой документарной проверки по жалобе жильца по вопросу правильности применения порядка начисления платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, в том числе, на общедомовые нужды за период с сентября 2013 года по январь 2014 года в многоквартирном доме по адресу: <...>, было установлено нарушение пунктов 2, 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), выразившееся в том, что управляющая организация производит расчет платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (в том числе на общедомовые нужды) по показаниям приборов учета коммунальных ресурсов, которые не являются коллективными (общедомовыми) приборами учета потребления коммунальных ресурсов для многоквартирного дома № 176/3 по пр. Кольский.

Данные нарушения отражены в акте проверки № 852 от 18.04.2014.

По результатам проверки ответчик выдал Обществу предписание № 598/36 от 19.05.2014, в котором обязал заявителя устранить выявленные нарушения Правил № 354 в части начисления платы за коммунальные услуги по горячему водоснабжению.

Полагая, что указанным предписанием нарушены его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», расчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению рассчитывается с учетом пунктов 40 и 54 Правил № 354 и формул, содержащихся в Приложении № 2 к указанным Правилам.

В соответствии с пунктом 40 Правил № 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Потребитель коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенной и предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, вносит общую плату за такую коммунальную услугу, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил и включающую как плату за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или в нежилом помещении, так и плату за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды.

Согласно пункту 54 Правил № 354, в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса, использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется исходя из показаний прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии определяется по удельным расходам такого коммунального ресурса на производство единицы тепловой энергии на цели отопления или единицы горячей воды на цели горячего водоснабжения. При этом общий объем (количество) произведенной исполнителем за расчетный период тепловой энергии на цели отопления или горячей воды на цели горячего водоснабжения рассчитывается по показаниям фиксирующих такие объемы приборов учета, установленных на оборудовании, с использованием которого исполнителем была произведена коммунальная услуга по отоплению или горячему водоснабжению, а при отсутствии таких приборов учета - как сумма показаний индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии или горячей воды, которыми оборудованы жилые и нежилые помещения потребителей, и объемов потребления тепловой энергии или горячей воды, определенных по нормативам потребления коммунальной услуги по отоплению или горячему водоснабжению теми потребителями, жилые и нежилые помещения которых не оборудованы такими приборами учета. Указанный расчетный способ применяется при определении объема использованного при производстве коммунального ресурса как в случае, когда такой коммунальный ресурс используется исполнителем только при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, так и в случае, когда коммунальный ресурс того вида, который используется исполнителем при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, также используется исполнителем для предоставления потребителям коммунальной услуги соответствующего вида.

Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулой 20 приложения № 2 к настоящим Правилам как сумма 2 составляющих:

- произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;

- стоимость коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению, отнесенная на потребителя в каждом жилом и нежилом помещении пропорционально объему горячей воды, потребленному за расчетный период в жилом или нежилом помещении.

Как подтверждается материалами дела, спорный многоквартирный дом оборудован узлом учета тепловой энергии. При этом под учетом данного прибора находятся отопление и горячее водоснабжение не только многоквартиного дома № 176/3, но и также многоквартирного дома № 176/2 по пр. Кольский (акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 05.03.2013).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 под коллективным (общедомовым) прибором учета понимается средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учёта используемых энергетических ресурсов.

При этом в пункте 1 статьи 2 названного Федерального закона под энергетическим ресурсом понимается носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии).

В силу части 5 статьи 13 Закона № 261-ФЗ до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 названной статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу названного Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Исходя из положений приведенных правовых норм возможность установки одного прибора учета на несколько домов законом не предусмотрена, общедомовой прибор учета коммунальных ресурсов должен быть индивидуален по отношению к конкретному дому, то есть учитывать потребности только этого дома.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что установление общего прибора учета тепловой энергии на несколько домов противоречит действующему законодательству, следовательно, Инспекция правомерно пришла к выводу, что расчет коммунального платежа в спорный период не соответствует пунктам 2, 54 Правил № 354.

Оспариваемое предписание в проверенной части не содержит неустранимых неясностей и противоречий, не возлагает на Общество обязанность, не предусмотренную законодательством, и не является для заявителя неисполнимым; проверка проведена ответчиком в соответствии с требованиями законодательства.

При этом ссылка Инспекции об истечении срока исполнения оспариваемого предписания подлежит отклонению, поскольку в соответствии с пунктом 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 02.12.2005 № 99 "Об отдельных вопросах практики применения АПК РФ" отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Также судне находит основанийдля восстановления заявителю срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании предписания от 19.05.2014 № 598/36.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск данного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК Российской Федерации).

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока суд не находит оснований для его удовлетворения в связи с тем, что причины пропуска процессуального срока признаны судом не уважительными, поскольку указанные Обществом обстоятельства не создали препятствий для своевременного обращения в арбитражный суд с заявлением об обжаловании предписания от 19.05.2014 № 598/36.

Исходя из установленного по делу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным предписания Инспекции от 19.05.2014 № 598/36, выданного ООО «ЖЭК», в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Мурманской области от 19.05.2014 № 598/36 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Фокина О.С.