Гражданский кодекс часть 1

о признании не законным бездействия, выразившегося в непредставлении в регистрирующий орган документов необходимых для регистрации права собственности Российской Федерации на жилые помещения и обязании представить указанные документы

третье лицо – Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Мурманской области

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности № 01-1056 от 17.05.2007,

органа, чье бездействие оспаривается – ФИО2 по доверенности № 1 от 09.01.2008,

третьего лица – не явился

установил :

Администрация города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области (далее – Администрация, заявитель) обратилась в суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Мурманской области (далее – Управление)

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении в Оленегорский отдел Управления Росрегистрации по Мурманской области документов, необходимых для регистрации права собственности Российской Федерации на жилые помещения, расположенные по адресам <...> Ферсмана, дом 17, кв.37; <...> Парковая, дом 1, кв.30,

- об обязании представить в Оленегорский отдел Управления Росрегистрации по Мурманской области документы, необходимые для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на перешедшие в порядке наследования выморочного имущества указанные жилые помещения.

В обоснование заявленных требований Администрация указала, что названные жилые помещения, являясь выморочным имуществом, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Мурманской области (далее - налоговая инспекция) переданы заявителю в муниципальную собственность. Право муниципальной собственности Оленегорским отделом Управления Росрегистрации по Мурманской области приостановлено в связи с отсутствием сведений о регистрации в установленном порядке права собственности Российской Федерации на указанное выморочное имущество, обязанности по регистрации которого и представлению в регистрирующий орган необходимых для этой цели документов входят в компетенцию Управления.

Поскольку Управление не исполнило данной обязанности и не представило в Оленегорский отдел Управления Росрегистрации по Мурманской области документы, необходимые для регистрации права собственности Российской Федерации на выморочное имущество, оно, как считает заявитель, нарушило права и законные интересы муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области. В результате, по мнению Администрации, не имеется возможности зарегистрировать право муниципальной собственности на выморочное имущество, использовать его для решения вопросов местного значения, в том числе закрепить за управляющей жилым фондом организацией для технического обслуживания и содержания.

Управление в отзыве не согласно с требованиями и указало, что жилые квартиры в порядке наследования на выморочное имущество перешли в собственность Российской Федерации, однако порядок передачи имущества Управлению налоговой инспекцией не соблюден, документы на него, находящиеся у заявителя, не были переданы в Управление, в связи с чем имущество не принято Управлением, не внесено в реестр федерального имущества, обязанность по регистрации права федеральной собственности на него у Управления не возникла и данное право не может быть зарегистрировано в настоящее время.

Управление также полагает, что оспариваемым бездействием права заявителя не нарушаются, так как выморочное имущество в установленном порядке в муниципальную собственность не передано.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, налоговая инспекция в отзыве заявленные требования поддержала, указав, что обязанность по регистрации права федеральной собственности на выморочное имущество возложена на Управление.

Возложенные на налоговую инспекцию обязанности, по мнению последней, выполнены в полном объеме, документы на имущество переданы в Администрацию, которую письмом от 21.09.2007 № 02-19/21889 налоговая инспекция просила направить указанные документы в Управление.

В судебном заседании представитель Администрации на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, представитель Управления против их удовлетворения возражал по приведенным выше мотивам.

Налоговая инспекция своего представителя в судебное заседание не направила, просила рассмотреть дело в его отсутствие.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителей заявителя и Управления и в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие налоговой инспекции.

По материалам дела установлено, что нотариусом нотариального округа города Оленегорска Мурманской области ФИО3 в подтверждение права собственности Российской Федерации выданы свидетельства

- от 31.01.2006 на квартиру общей площадью 31,9 кв.м, состоящую из одной комнаты, расположенную по адресу г.Оленегорск Мурманской области ул.Парковая, дом 1, кв.30 и принадлежавшую умершему 19.12.2003 ФИО4;

- от 20.04.2006 на квартиру общей площадью 30,6 кв.м, состоящую из одной комнаты, расположенную по адресу г.Оленегорск Мурманской области ул.Советская, дом 4, кв.24, принадлежавшую умершему 13.11.2003 ФИО5;

- от 19.04.2006 на квартиру общей площадью 42,3 кв.м, состоящую из двух комнат, расположенную по адресу г.Оленегорск Мурманской области ул.Ферсмана, дом 17, кв.37, принадлежавшую умершей 03.10.2003 ФИО6;

- от 23.11.2006 на квартиру общей площадью 47,7 кв.м, состоящую их двух комнат, расположенную по адресу г.Оленегорск Мурманской области ул.Строительная, дом 51, кв.59, принадлежавшую умершему 25.09.2004 ФИО7.

Согласно свидетельствам указанное имущество является выморочным и переходит по наследству в собственность Российской Федерации, данное право подлежит государственной регистрации в Управлении Федеральной регистрационной службы по Мурманской области.

На основании Положения о порядке учета, оценки и реализации конфискованного имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и вкладов, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 29.06.1984 № 683, комиссией с участием представителей налоговой инспекции и Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации произведена опись и оценка указанных квартир, которые по актам описи и оценки от 03.02.2006 № 6, от 03.05.2006 № 8, от 03.05.2006 № 9, от 16.11.2006 № 13 безвозмездно переданы Администрации.

Данные акты и свидетельства о праве наследства по закону от 31.01.2006, от 20.04.2006, от 19.04.2006, от 23.11.2006 налоговой инспекцией сопроводительными письмами № 340-дсп от 06.02.2006, № 4132 от 01.11.2006, № 4131 от 01.11.2006, № 02-20/24861 от 24.11.2006 направлены Администрации.

Постановлением Администрации от 30.03.2006 № 153 безвозмездно в муниципальную собственность принята <...> постановлением от 21.11.2006 № 533 – <...> постановлением от 21.11.2006 № 534 – <...> постановлением от 25.12.2006 № 603 – <...>.

В целях государственной регистрации права муниципальной собственности на указанное выморочное имущество Администрация 14.09.2007 обратилась в Оленегорский отдел Управления Федеральной регистрационной службы по Мурманской области (далее – регистрирующий орган) с соответствующими заявлениями, представив имеющиеся у нее на данное имущество документы.

При этом Администрация в связи отсутствием государственной регистрации права собственности Российской Федерации на выморочное имущество письмами от 03.09.2007 № 01-1927, от 21.09.2007 № 01-2067 также обращалась в налоговую инспекцию с предложением направить в регистрирующий орган документы, необходимые для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на данное имущество (л.д.22-25).

В ответ на обращения заявителя налоговая инспекция, указывая, что все полномочия собственника в отношении принадлежащего Российской Федерации имущества, в том числе по его приему и передаче в муниципальную собственность, возложены на Управление (л.д.19-21).

В связи с этим налоговая инспекция неоднократно предлагала Администрации возвратить ранее направленные в ее адрес документы на выморочное имущество или передать их в Управление для осуществления возложенных на него полномочий собственника в отношении указанного имущества, в том числе в целях осуществления государственной регистрации права федеральной собственности на названное имущество.

Регистрирующим органом 02.10.2007 государственная регистрация права муниципальной собственности на выморочное имущество приостановлена на один месяц в связи с отсутствием заявлений Управления и необходимых документов для государственной регистрации права и перехода права собственности Российской Федерации; Администрации предложено в установленный срок представить отсутствующие документы (л.д.30-45).

По заявлениям Администрации от 17.10.2007 срок приостановления государственной регистрации права муниципальной собственности на выморочное имущество продлен до 17.01.2008 (л.д.47-49).

Письмом № 01-2279 от 15.10.2007 заявитель обратился в Управление с предложением направить в регистрирующий орган необходимые документы для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на перешедшие в порядке наследования выморочного имущества жилые помещения, расположенные по адресам

- г.Оленегорск Мурманской области ул. Строительная, дом 51, кв.59,

- г.Оленегорск Мурманской области ул.Ферсмана, дом 17, кв.37,

- г.Оленегорск Мурманской области ул. Парковая, дом 1, кв.30,

- г.Оленегорск Мурманской области ул. Советская, дом 4, кв. 24 (л.д.26-28).

Рассмотрев обращение Администрации, Управление 01.11.2007 (исходящий № 6466) сообщило, что документы в отношении указанных жилых помещений, в том числе свидетельства о праве Российской Федерации на наследство по закону, из уполномоченного налогового органа к нему не поступали, в связи с чем имущество не внесено в реестр федеральной собственности и право собственности Российской Федерации на него не может быть зарегистрировано. Для совершения указанных действий заявителю предложено представить в Управление все имеющиеся у него в отношении указанного имущества документы.

Администрация, считая, что Управление необоснованно не представило в регистрирующий орган документы, необходимые для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на перешедшее в порядке наследования выморочное имущество, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей заявителя и Управления, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 73-ФЗ от 03.06.2006) в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.

Согласно части 2 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

Порядок наследования и учета выморочного имущества, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом (часть3 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из актов описи и оценки от 03.02.2006 № 6, от 03.05.2006 № 8, от 03.05.2006 № 9, от 16.11.2006 № 13, налоговая инспекция передала выморочное имущество безвозмездно Администрации на основании подпункта пункта «а» пункта 16 Инструкции Министерства финансов СССР от 19.12.1984 № 185 «О порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов», предусматривающего, что строения (в том числе жилые дома и части их), находящиеся в городах, передаются безвозмездно в ведение соответствующих местных Советов народных депутатов.

Названная Инструкция издана в соответствии с положением "О порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов", утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 29.06.1984 № 683.

Подпункт «а» пункта 6 Положения "О порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов" по содержанию аналогичен подпункту «а» пункта 16 Инструкции, названной выше и изданной в соответствии с данным Положением.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26 ноября 2001 года N 147-ФЗ "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" впредь до приведения законов и иных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с частью третьей Гражданского кодекса Российской Федерации законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат части третьей вышеуказанного Кодекса.

Подпункт "а" пункта 16 Инструкции Министерства финансов СССР от 19 декабря 1984 года N 185 "О порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов", так же как и подпункт "а" пункта 6 Положения о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 29 июня 1984 года N 683, в данном случае противоречат части 2 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому объект недвижимости подлежал передаче не в муниципальную собственность, а в собственность Российской Федерации, в связи с чем вышеназванные Инструкция и Положение действуют лишь в части учета выморочного имущества до принятия закона, предусмотренного частью 3 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации. Данный закон не принят.

Пунктом 3 Положения о порядке учета, оценки и реализации конфискованного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утвержденного постановлением совета Министров СССР от 29.06.1984 № 683, функции по учету, принятию мер по охране и оценке выморочного имущества возложены на налоговые органы.

В соответствии с пунктами 5.30, 5.37 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 27.11.2004 № 691, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом

- в установленном порядке принимает имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество;

- выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации (пункт 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 № 691).

В силу пунктов 1, 13, 21 Положения об Управлении, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005 № 37, в отношении федерального имущества, расположенного на территории Мурманской области, полномочия по приему имущества, обращенного в собственность Российской Федерации (в том числе выморочного имущества), а также полномочия Российской Федерации по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, составляющее казну Российской Федерации, и сделок с таким имуществом осуществляет Управление.

Управлением и Управлением Федеральной налоговой службы по Мурманской области 31.05.2005 в целях взаимодействия заключено Соглашение, согласно статье 2 которого его предметом является организация передачи выморочного имущества в собственность Российской Федерации (далее – Соглашение от 31.05.2005).

В соответствии со статьей 3 Соглашения от 31.05.2005 в целях реализации Управлением возложенных на него функций в отношении выморочного имущества территориальные налоговые представляют в Управление акт описи и оценки, оформленный совместно с представителями Управления, свидетельство о праве на наследство по закону, выданное нотариусом.

В силу Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447, недвижимое федеральное имущество, в том числе жилые помещения, подлежат учету в реестре федерального имущества.

Как следует из материалов дела, подтверждается пояснениями представителя Управления и не оспаривается Администрацией, перешедшие в порядке наследования в собственность Российской Федерации в качестве выморочного имущества квартиры в нарушение приведенных выше положений нормативных актов Управлению не передавались, им не принимались, в реестр федерального имущества не внесены, соответствующие документы на указанное имущество у Управления отсутствуют.

В связи с этим Управление не имеет возможности осуществить возложенные на него функции по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанное выморочное имущество, представить для этой цели в регистрирующий орган соответствующие документы и исполнить требование Администрации, заявленное ею в рамках настоящего дела.

Таким образом, оснований для признания незаконным бездействия Управления не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Администрация, ссылаясь на нарушение оспариваемым бездействием ее прав, указывает, что у муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области не имеется возможности использовать выморочное имущество по назначению, в том числе закрепить жилые помещения для технического обслуживания и содержания за организацией, управляющей жилым фондом.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, которые свидетельствовали бы о наличии у муниципального образования соответствующих прав на данное имущество либо о передаче выморочного имущества в собственность муниципального образования в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ).

Как пояснил представитель Управления, передача выморочного имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность в установленном порядке не производилась.

Следовательно, оспариваемое бездействие Управления не повлекло нарушения прав и законных интересов заявителя, что является основанием для отказа для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, Администрация оспаривает бездействие Управления, выразившееся в непредставлении в регистрирующий орган документов, необходимых для регистрации права собственности Российской Федерации на выморочное имущество.

Однако, как следует из материалов дела, Управление, письмом № 6466 от 01.11.2007, направленным в адрес заявителя, сославшись на отсутствие у него данных документов, указало на отсутствие у него оснований для регистрации права собственности Российской Федерации на названное имущество.

При таких обстоятельствах оснований для квалификации оспариваемого деяния Управления как бездействия не имеется, что также влечет отказ в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного требования Администрации удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Мурманской области

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении в Оленегорский отдел Управления Росрегистрации по Мурманской области документов, необходимых для регистрации права собственности Российской Федерации на жилые помещения, расположенные по адресам: <...> Ферсмана, дом 17, кв.37; <...> Парковая, дом 1, кв.30;

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок со дня принятия.

Судья Л.Е.Дмитриевская