Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Мурманской области Алексина Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Горбач Я.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ул. Басманная нов., д. 2, г. Москва; ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Октябрьской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД» (пл. Островского, д. 2, г. Санкт-Петербург) к Комитету по тарифному регулированию Мурманской области (пр-кт Ленина, д. 75, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления от 31.07.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 43, при участии в судебном заседании: от заявителя – представителей по доверенностям ФИО1, ФИО2, от ответчика – представителей по доверенностям ФИО3, ФИО4, ФИО5,

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Октябрьской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД» (далее – заявитель, Общество, ОАО «РЖД», филиал) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области (далее – ответчик, административный орган, Комитет) от 31.07.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 43 по части 2 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Общество указало, что выявленные несоответствия не связаны с представлением недостоверных сведений, в связи с чем в действиях Общества отсутствует состав вменяемого правонарушения.

Административный орган представил отзыв на заявление, в котором с заявленным требованием не согласился, указав, что Общество правомерно привлечено к административной ответственности.

В судебном заседании стороны поддержали изложенные выше позиции.

Как следует из материалов дела, Комитет 06.02.2018 направил территориальным сетевым организациям Мурманской области запрос № 06-03/304-ВГ о предоставлении в срок до 01.03.2018 (включительно) на электронном и бумажном носителе документы и материалы для формирования сводного прогнозного баланса электрической энергии мощности на 2019 год.

22.05.2018 специалистом Комитета составлена служебная записка, из которой следует, что филиалом Общества 30.03.2018 в целях исполнения запроса были предоставлены ответчику заведомо недостоверные сведения в части показателей электрической энергии (мощности) по объему и по уровням напряжения, что выявлено при сопоставлении данных общества с ограниченной ответственностью «Русэнергосбыт» (далее – ООО «Русэенргосбыт) и ОАО «РЖД».

Определением от 22.05.2018 Комитетом в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по делу № 43 по части 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола от 17.07.2018 № 43 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

31.07.2018 постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 43 Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с названной квалификацией с назначением штрафа в размере 101 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ установлена ответственность за предоставление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязанность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергии, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ, Закон об электроэнергетике).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» установлены основные правила ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике.

Статьей 23.1. Закона об электроэнергетике и пунктом 3 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Основы ценообразования) определен перечень цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), подлежащих государственному регулированию.

Статьей 21 Закона об электроэнергетике к полномочиям федерального органа исполнительной власти отнесено утверждение нормативных правовых актов в области электроэнергетики, в том числе и утверждение перечня предоставляемой субъектами электроэнергетики информации, формы и порядка ее предоставления.

Такой порядок формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации утвержден приказом ФТС России от 12.04.2012 № 53-э/1 (далее – Порядок).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что сводный прогнозный баланс формируется в целях расчетов регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию и мощность, подлежащих государственному регулированию в соответствии с Законом об электроэнергетике и Основами ценообразования, а также регулируемых цен (тарифов) на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности), указанных в Основах ценообразования и устанавливаемых Федеральной службой по тарифам и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Пунктом 5 Порядка определено, что сводный прогнозный баланс формируется согласно графику прохождения документов (приложение № 1 к Порядку).

В соответствии с пунктом 7 Порядка при формировании сводного прогнозного баланса в целом по единой энергетической системе России учитываются объемы нормативных потерь электрической энергии, отраженные по всем сетевым организациям, сведения о полезном отпуске (продаже) электрической энергии и мощности отдельным категориям потребителей, сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей, сведения об отпуске (передаче) электроэнергии распределительными сетевыми организациями отдельным категориям потребителей, представляемые по формам государственной статистической отчетности, утвержденным в установленном порядке.

В соответствии с данным графиком прохождения документов сетевые организации не позднее 1 апреля предшествующего года направляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации свои предложения в формате таблиц 3.1, по технологическому расходу электрической энергии и мощности (потерям) в электрических сетях и заявленной (присоединенной) мощности, а также информацию по нормативам технологических потерь электроэнергии при передаче по электрическим сетям, утвержденным Минэнерго России.

Поставщики электрической энергии и мощности и покупатели электрической энергии и мощности - участники оптового рынка, производители (поставщики) электрической энергии розничного рынка, организации, осуществляющие экспортно-импортные операции, и сетевые организации, в том числе и организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, разрабатывают предложения по формированию сводного прогнозного баланса (приложение № 2 к Порядку) в увязке с экономическими показателями и направляют их региональным диспетчерским управлениям Системного оператора, организациям, осуществляющим диспетчерское управление на изолированных территориях, в технологически изолированных электроэнергетических системах, Совету рынка и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 11 Порядка).

Согласно пункту 13 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов определяют уровень потребности субъекта Российской Федерации (региона) в электрической и тепловой энергии и мощности на основе прогноза электро- и теплопотребления и анализа динамики его изменения за предыдущие 3 года (в том числе на основе данных федеральной статистической отчетности) с учетом заключенных и планируемых к заключению договоров о технологическом присоединении к электрической сети и тепловой сети, нормативов технологических потерь электрической и тепловой энергии, а также утвержденных схем теплоснабжения.

Как следует из письма Комитета от 06.02.2018 № 06-03/304-ВГ с целью формирования сводного прогнозного баланса, корректного формирования уровня потребности региона в электрической энергии (мощности) ТСО должны представить в Комитет информацию по форме 3.1, а также по формам Приложений 1, 1.1-1.6 к указанному письму.

В соответствии с разъяснениями ответчика, указанными в данном письме, показатели в Приложении 1 «Отпуск (передача) электроэнергии территориальными сетевыми организациями» согласовываются в части плановых показателей на 2019 год, дифференцированных по уровням напряжения со всеми организациями, с которыми ТСО ведет взаиморасчеты и (или) осуществляет перетоки.

При анализе таблиц «Баланс электрической энергии по сетям ВН, СН1, СН2 и НН по ЭСО (по региональным электрическим сетям) (Приложение 1.1), «Электрическая мощность по диапазонам напряжения ЭСО» (Приложение 1.2), представленных филиалом ОАО «РЖД» и ООО «Русэнергосбыт», Комитет выявил расхождения в показателях по всем видам напряжения. Факт указанных расхождений в размере, указанном в таблицах Комитета, содержащихся в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении, заявителем не оспаривается.

Причинами расхождений явилось представление Обществом показателей потребления электрической энергии (мощности) на собственные нужды после трансформации по соответствующим уровням напряжения, тогда как ООО «Русэнергосбыт» рассчитало данные показатели по поступлению в сеть.

Кроме того, по сведениям ООО «Русэнергосбыт» данные в части покупки электрической энергии для Общества составили 312 550 тыс. кВтч, а по сведениям филиала – 313 769,28 тыс. кВтч. Как пояснило Общество, причинами отклонений (на 1 219,28 тыс. кВтч) является то обстоятельство, что Общество приобретает электрическую энергию у двух гарантирующих поставщиков – ООО «Русэнергосбыт» и ООО «Арктик-энерго», что не учитывается в сведениях ООО «Русэнергосбыт».

Вместе с тем, указанные доводы правомерно не были приняты административным органом исходя из следующего.

В соответствии со статьей 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы) могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен.

В силу пункта 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям подлежат государственному регулированию.

Согласно пункту 48 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, с учетом пункта 42 настоящих Правил.

Пунктом 42 Правил предусмотрено, что при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).

Условия применения соответствующего уровня напряжения установлены пунктом 45 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (утверждены приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2), согласно которому при расчете тарифа на услуги по передаче электрической энергии за уровень напряжения принимается значение питающего (высшего) напряжения центра питания (подстанции) независимо от уровня напряжения, на котором подключены электрические сети потребителя (покупателя, энергоснабжающей организации), при условии, что граница раздела балансовой принадлежности электрических сетей рассматриваемой организации и потребителя (покупателя, энергоснабжающей организации) устанавливается на: выводах проводов из натяжного зажима портальной оттяжки гирлянды изоляторов воздушных линий (ВЛ), контактах присоединения аппаратных зажимов спусков ВЛ, зажимах выводов силовых трансформаторов со стороны вторичной обмотки, присоединении кабельных наконечников КЛ в ячейках распределительного устройства (РУ), выводах линейных коммутационных аппаратов, проходных изоляторах линейных ячеек, линейных разъединителях.

Вместе с тем, заявителем не оспаривается, что спорные показатели были рассчитаны и представлены в Комитет без учета указанного выше положения.

В части довода о дополнительном приобретении электрической энергии у ООО «Арктик-энерго» административный орган также правомерно указал, что фактически из представленных заявителем таблиц (строки 1.3.1.2 и 1.3.1.2.2 Приложения 1.4 содержат по потребителю нулевые показатели) следует, что электрическая энергия заявителем у ООО «Арктик-энерго» не приобреталась, плановые величины на 2019 год Обществом с указанным поставщиком не согласовывались.

Следовательно, представленные Обществом взаимосвязанные показатели учтены заявителем с нарушением положений законодательства и не в полном объеме, то есть представленные сведения являются заведомо недостоверными.

Доказательств обратного заявителем в материалы дела в нарушение статьи 65 АПК РФ представлено не было.

Представление в регулирующий орган искаженных данных не отражает фактическое положение в определенной области, не позволяет осуществлять комплексный анализ балансовых показателей региона в рамках предоставленных полномочий Комитета.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие у Общества объективной возможности для соблюдения вышеуказанных требований лицензионного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно принятии мер к их соблюдению, судом не установлено. При этом несогласование данных с гарантирующим поставщиком не может является основанием для представления в орган регулирования недостоверных данных.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, Комитетом обеспечены, срок привлечения к административной ответственности соблюден, административное наказание назначено с учетом конкретных обстоятельств правонарушения.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения требований заявителя судом не усматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

Судья Алексина Н. Ю.