Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кольскому району (адрес: <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (адрес: <...>; ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кольскому району (далее – заявитель, Отдел) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, ФИО1, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что ФИО1 установил рекламную конструкцию без предусмотренного законодательством разрешения, которое уполномочен выдавать орган местного самоуправления.

Определение суда от 23.09.2015 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства 24.09.2015 опубликовано на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено лицам, участвующими в деле, по почте.

В пределах установленных судом сроков ФИО1 отзыв на заявление не представил.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

Как следует из материалов дела, в ходе повседневного контроля на участке 2 км + 900 м автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Кола-Зверосовхоз» выявлена рекламная конструкция без разрешения на её установку.

По данному факту был составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 03.06.2015 (л.д.8).

В целях устранения нарушений требований пункта 3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» главным государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Кольскому району 03.06.2015 обществу с ограниченной ответственностью «Кольское дорожное управление» (далее – Общество) выдано предписание о демонтаже постороннего предмета на обочине дороги (л.д.9).

04.06.2015 Общество в ОГИБДД ОМВД России по Кольскому району представило отчет об исполнении предписания от 03.06.2015 (л.д.10). Составлен акт о демонтаже рекламной конструкции на обочине автомобильной дороги Кола-Зверосовхоз 2 км + 900 м (л.д.12).

10.06.2015 в Прокуратуру Кольского района обратился ФИО1 с просьбой провести проверку по факту незаконного демонтажа принадлежащей ему рекламной конструкции.

03.07.2015 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Кольскому району вынесено определение 51 ОЖ № 110343 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе расследование 07.07.2015 начальником ОГИБДД ОМВД России по Кольскому району направлен запрос в Государственное областное казенное учреждение по управлению автомобильными дорогами Мурманской области «Мурманскавтодор» (далее – Учреждение, Мурманскавтодор) о предоставлении информации о наличии согласования по установке металлоконструкции; также обязал представить выкопировку, заверенную печатью, из проекта организации дорожного движения автодороги «Кола-Зверосовхоз» км2+000-3+000.

Письмом от 14.07.2015 № 05-09/1188 Учреждение сообщило, что согласование и технические условия на установку металлоконструкции для размещения рекламного билборда «ДНП Высокое» на 2 км + 900 м автомобильной дороги Кола-Зверосовхоз Мурманскавтодор не выдавал; представило копию листа из проекта организации дорожного движения указанной автодороги (л.д.29-31).

26.08.2015 в присутствии ФИО1 старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Кольскому району составлен протокол 51 АА № 865886 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ, по факту установки 03.06.2015 ФИО1 рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку в нарушение части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

В своих объяснениях ФИО1 указал, что по договору подряда с «ДНП Высокое» он изготовил и установил рекламную конструкцию (металлоконструкцию) на въезде будущего кооператива в районе автодороги «Кола-Зверосовхоз»; после того как рекламная конструкция исчезла, обратился в Прокуратуру Кольского района для проведения проверки. Согласований с владельцем данной автодороги на установку рекламной конструкции не имеется (л.д.19).

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении с заявлением и приложенными к нему материалами направлен в суд для привлечения ФИО1 к названной административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Как указывает пункт 2 данной статьи, объектами рекламирования являются товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее – рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) – собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также – разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

По общему правилу статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе вопросы выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирования таких разрешений, выдачи предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе» (пункт 15.1 части 1).

Из положений Закона о рекламе следует, что установка и эксплуатация рекламной конструкции должны осуществляться только при наличии разрешения. При этом установка рекламной конструкции и ее эксплуатация неразрывны, поскольку конструкция будет являться рекламной только при наличии на ней информации рекламного характера.

В соответствии с частью 1 пункта 5 части 20 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы должно осуществляться владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. В случае несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта разрешение на ее установку может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа, осуществляющего контроль за безопасностью движения транспорта.

В силу части 4 статьи 19 Закона о рекламе рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Как следует из материалов дела, между ДНП «Высокое» (Заказчик) и предпринимателем (Исполнитель) заключен договор от 15.05.2014 № 01/15 (д.д.24-27), согласно условиям которого Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства на проведение работ и оказание услуг по изготовлению, доставке, установке и сдаче в аренду рекламной конструкции в Мурманской области, Кольский район, в районе расположения ДНП «Высокое» (пункт 1.1 договора).

Указанная рекламная конструкция была установлена предпринимателем в районе обочины на 2 км + 900 м автодороги «Кола-Зверосовхоз» и представляла собой баннер из металлоконструкции размером 4 × 2 метра, содержащий рекламную информацию о коттеджном поселке «Высокое».

Осмотр рекламной конструкции показал, что она установлена с нарушением требований пункта 3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», в связи с чем на основании части 10 статьи 19 Закона о рекламе главным государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Кольскому району выдано предписание о демонтаже рекламной конструкции.

Как установлено в ходе проверки и подтверждается материалами дела, владельцем указанной рекламной конструкции является предприниматель. Данное обстоятельство им не оспаривается.

Материалами дела также подтверждено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции произведена ФИО1 без соответствующего разрешения.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюсти вышеуказанные правила и нормы, а равно о принятии ФИО1 мер к их соблюдению, судом не установлено. Совершение правонарушения ввиду незнания действующего законодательства не исключает вины предпринимателя в совершении вменяемого административного правонарушения.

Принимая во внимание изложенное, предприниматель мог предвидеть возможность наступления вредных последствий своего деяния, что позволяет сделать вывод о наличии его вины в совершении административного правонарушения.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены.

Обстоятельств, являющихся основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности, в том числе по статье 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства, регулирующего порядок размещения рекламный конструкций, к формальным требованиям публичного права.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ. Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая изложенное, совершение правонарушения впервые, суд считает возможным наложить на ФИО1 административный штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ, а именно, в размере 3 000 руб.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Мурманской области в установленный срок, со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

привлечь ФИО1 (ИНН <***>), зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

– УФК по Мурманской области (ОМВД России по Кольскому району, л/с <***>);

– ИНН <***>;

– КПП 510501001;

– р/счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области, г. Мурманск;

– БИК 044705001;

– ОКТМО 47605101;

– КБК 18811630020016000140.

Решение подлежит немедленному исполнению, но в целом может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Б.Варфоломеев