Гражданский кодекс часть 1

закрытое акционерное общество «Арктиксервис» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Мурманской таможне (далее – таможенный орган, ответчик) об оспаривании постановления от 17.01.2019 № 10207000-702/2018 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

В обоснование требований заявитель указал, что законодательством четко не регламентирован срок уплаты таможенных платежей при ввозе российских морских судов после произведенных за пределами таможенной территории ТС ремонтных работ.

Ответчик, представил письменный отзыв на заявление, в котором с заявленным требованием не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

27.03.2019 вынесена резолютивная часть решения, согласно которой постановление Мурманской таможни от 17.01.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10207000-702/2018 признано незаконным и отменено.

01.04.2019 от Мурманской таможни поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, 20.10.2017 в порт Мурманск прибыло российское краболовное судно М-0259 «Диомидис» (флаг – Россия, судовладелец – ЗАО «Арктиксервис»). Таможенное декларирование обратного ввоза судна, как транспортного средства международной перевозки, производилось по стандартным документам перевозчика, представленным в соответствии со статьей 159 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) и зарегистрированных в качестве таможенной декларации на транспортное средство (ТДТС) под № 10207050/201017/100004049. Среди прочих документов таможенному органу представлена генеральная (общая) декларация на судно, в пункте 16 которой заявлены сведения о ремонтах, проведенных на судне в порту Киркинес (Норвегия). По результатам таможенного контроля обратного ввоза судна, таможенным органом на генеральной декларации сделана отметка: «ТСМП ввезено».

20.10.2017 в рамках таможенного контроля, с целью проверки сведений о ремонтах и принятии решений об отнесении ремонтов к налогооблагаемым, таможенным постом «Морской порт Мурманск» в адрес Общества направлено требование № 41-24/1522 о предоставлении пакета документов: контрактов на выполнение ремонтных работ, ремонтных ведомостей, актов выполненных работ, документов подтверждающих оплату.

03.11.2017 заявителем представлен полный комплект документов, с ходатайством об отнесении произведенных с судном М-0259 «Диомидис» ремонтных работ к операциям, указанным в пункте 1 статьи 347 ТК ТС.

В связи с тем, что вопрос отнесения произведенных с судном ремонтных работ к операциям указанным в пункте 1 статьи 347 ТС ТК, таможенных постом «морской порт Мурманск» не был рассмотрен, 01.12.2017 Общество произвело уплату таможенных платежей с представлением на таможенный пост соответствующего заявления.

В результате проверки правильности таможенного оформления ввезенного транспортного средства ответчик пришел к выводу, что заявитель должен был уплатить соответствующие таможенные пошлины в день регистрации ТДТС под № 10207050/201017/100004049, то есть 20.10.2017. в связи, с чем 27.06.2018 должностным лицом таможенного поста «Морской порт Мурманск» Мурманской таможни вынесено определение о возбуждении дела об АП № 10207000-702/2018 по статье 16.22 КоАП РФ и 27.07.2018 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением от 14.08.2018 Общество привлечено к административной ответственности за нарушение срока уплаты таможенных пошлин по статье 16.22 КоАП РФ.

29.08.2018 указанное постановление было обжаловано Обществом в Северо-Западную оперативную таможню.

Решением Северо-Западную оперативной таможни от 29.10.2018 постановление Мурманской таможни по делу об АП № № 10207000-702/2018 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

27.11.2018 дело об АП № 10207000-702/2018 принято Мурманской таможней на новое рассмотрение.

Постановлением Мурманской таможни от 17.01.2019 по делу об АП № 10207000-702/2018 Общество привлечено к административной ответственности за нарушение срока уплаты таможенных пошлин по статье 16.22 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением административного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 16.22 КоАП РФ нарушение сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужило нарушение им требований таможенного законодательства Таможенного союза при уплате таможенных платежей со стоимости ремонта судна «Диомидис» в порту Киркинес (Норвегия).

В частности, в силу пункта 1 статьи 345 действовавшего в спорный период ТК ТС временный вывоз транспортного средства международной перевозки допускается при условии, что это транспортное средство международной перевозки является товаром таможенного союза и зарегистрировано на территории государства-члена таможенного союза за лицом государства-члена таможенного союза, за исключением случаев, предусмотренных частью второй названного пункта и пунктом 4 названной статьи.

Как указано в пунктах 1 и 2 статьи 348 ТК ТС, временный вывоз транспортных средств международной перевозки завершается их ввозом на таможенную территорию таможенного союза или помещением транспортных средств международной перевозки, являющихся товарами таможенного союза, под таможенную процедуру экспорта либо переработки вне таможенной территории, а транспортные средства международной перевозки, указанные в пункте 4 статьи 345 указанного Кодекса, под таможенную процедуру реэкспорта.

Согласно пункту 2 статьи 348 ТК ТС при завершении временного вывоза транспортных средств международной перевозки их ввозом на таможенную территорию таможенного союза такие транспортные средства международной перевозки ввозятся на таможенную территорию таможенного союза без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Таможенным законодательством установлен исчерпывающий перечень операций, совершение которых допускается с временно вывезенными транспортными средствами международной перевозки и которые не подлежат обложению таможенными пошлинами и налогами.

Так, положениями пункта 1 статьи 347 ТК ТС предусмотрено, что с временно вывезенными транспортными средствами международной перевозки допускается совершение: 1) операций по техническому обслуживанию и (или) текущему ремонту, необходимых для обеспечения их сохранности, эксплуатации и поддержания в состоянии, в котором они находились на день вывоза, если потребность в таких операциях возникла во время использования этих транспортных средств в международной перевозке; 2) операций по безвозмездному (гарантийному) ремонту; 3) операций по ремонту, включая капитальный ремонт, осуществляемых для восстановления транспортных средств международной перевозки после их повреждения вследствие аварии или действия непреодолимой силы, которые имели место за пределами таможенной территории таможенного союза.

В соответствии с пунктом 2 статьи 347 ТК ТС операции по ремонту и (или) другие операции, не предусмотренные пунктом 1 рассматриваемой статьи в отношении временно вывезенных транспортных средств международной перевозки, допускаются при условии помещения этих транспортных средств под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории.

В случае совершения указанных операций без помещения временно вывезенных транспортных средств международной перевозки под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, при ввозе таких транспортных средств международной перевозки подлежат уплате таможенные пошлины, налоги в соответствии со статьёй 262 ТК ТС.

Из совокупности приведённых норм следует, что дата ввоза транспортного средства, которая завершает временный его вывоз, является датой, когда должно быть совершено таможенное оформление совершённых с этим судном операций по его переработке и, как следствие, исчислены и уплачены приходящиеся на такую переработку таможенные платежи, то есть в данном случае 20.10.2017; каких-либо неясностей либо противоречий суд не усматривает.

На такое понимание указывают также положения пунктов 1, 2, 4, 5 статьи 350 ТК ТС, согласно которым таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки осуществляется при временном ввозе на таможенную территорию таможенного союза транспортных средств международной перевозки и вывозе таких временно ввезенных транспортных средств с такой территории, а также при временном вывозе с таможенной территории таможенного союза транспортных средств международной перевозки и ввозе таких временно вывезенных транспортных средств международной перевозки на такую территорию путём подачи перевозчиком таможенному органу таможенной декларации на транспортное средство.

В качестве таможенной декларации на транспортное средство применяются стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами в области транспорта, участниками которых являются государства-члены таможенного союза, если в них содержатся сведения о транспортном средстве международной перевозки, его маршруте, грузе, припасах, об экипаже и о пассажирах, цели ввоза (вывоза) транспортного средства международной перевозки и (или) наименовании запасных частей и оборудования, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации транспортного средства международной перевозки, указанные в статье 159 рассматриваемого Кодекса, в зависимости от вида транспорта.

Поданная таможенная декларация на транспортное средство регистрируется таможенным органом.

По результатам проверки таможенной декларации на транспортное средство таможенный орган оформляет временный ввоз или временный вывоз транспортного средства международной перевозки либо завершение временного вывоза или временного ввоза транспортных средств международной перевозки путём проставления в таможенной декларации на транспортное средство отметок по форме и в порядке, которые определяются решением Комиссии таможенного союза.

В данном случае на имеющейся в материалах дела генеральной декларации от 20.10.2017 указан регистрационный номер ТДТС, сделана отметка о приходе судна и номере судового дела. Произведенные записи заверены печатью и подписью должностного лица таможенного органа с указанием даты проставления отметок. Таможенные платежи со стоимости ремонта судна были уплачены 01.12.2017.

В силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Тем самым, действия таможенного органа по применению как положений ТК ТС, так и статьи 16.22 КоАП РФ по состоянию на 20.10.2017 (даты совершения правонарушения) в целом следует признать правильными.

Вместе с тем, на дату вынесения постановления таможенного органа –14.08.2018, а именно с 01.01.2018 вступил в законную силу Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС), пункт 2 статьи 277 которого освобождает об обложения таможенными платежами стоимость операций по техническому обслуживанию и (или) ремонту временно вывезенных в качестве транспортных средств международной перевозки водных судов, зарегистрированных в международных реестрах судов государств-членов названного союза.

Между тем, решением Северо-Западной оперативной таможни от 29.10.2018 постановление Мурманской таможни по делу об АП № № 10207000-702/2018 от 14.08.2018 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

Согласно позиции Северо-Западной оперативной таможни отсутствие результатов таможенного контроля исключает возможность организации принудительного взыскания не уплаченных таможенных платежей, которой предшествует выставление требования об уплате таможенных платежей и не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов.

По результатам нового рассмотрения дела об АП №10207000-702/2018, Мурманская таможня вновь пришла к выводу о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.22 КоАП России. при этом в оспариваемом постановлении отмечено, что требование не могло быть направлено по причине уплаты на момент проверки всех таможенных платежей.

Применительно к настоящему делу, спорное судно «Диомидис» зарегистрировано в Российском международном реестре судов с 13.09.2005 и бессрочно состоит в нём, следовательно, названная таможенная льгота (тарифная преференция) подлежала бы применению к заявителю при условии выполнения зарубежных ремонтных операций в отношении указанного судна после 01.01.2018, что одновременно означает её отсутствие ранее по состоянию на спорную дату – 20.10.2017.

Тем самым, операции по ремонту судна «Диомидис» на момент привлечения к ответственности и в настоящее время подлежат освобождению от уплаты ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость, соответственно неуплата или несвоевременная их уплата не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.22 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ предусмотрено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В данном случае на момент вынесения оспариваемого постановления таможенного органа действовал ТК ЕАЭС, освободивший судно заявителя от уплаты таможенных платежей. Следовательно, ТК ЕАЭС улучшает положение Общества, совершившего правонарушение, так как вовсе освобождает его от обязанности уплачивать таможенные платежи с ремонтных операций зарегистрированных в Российском международном реестре судов, а потому в силу вышеприведённой части 2 статьи 1.7 КоАП РФ для целей рассмотрения настоящего административного дела имеет обратную силу.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии иных предусмотренных названным Кодексом обстоятельств, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

В данном случае под иными предусмотренными КоАП РФ обстоятельствами, освобождающими совершившее Общество правонарушение от ответственности, судом понимаются положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ как иным образом улучшающим положение Общества.

При таких обстоятельствах суд полагает, что постановление Таможни от 17.01.2019 № 10207000-772/2018 нельзя признать основанным на законе, а потому такое постановление подлежит отмене, в связи, с чем заявление Общества следует удовлетворить.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

признать незаконным и отменить постановление Мурманской таможни от 17.01.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10207000-702/2018, вынесенное в отношении закрытого акционерного общества «Арктиксервис.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.А. Зыкина