Гражданский кодекс часть 1

товарищество собственников жилья «На Кольском 104» (место нахождения: 183008, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (место нахождения: 183038, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Инспекция, ответчик) о признании недействительным предписания от 21.05.2015 № 464/08 об обязании Товарищества восстановить исправное техническое состояние загрузочных клапанов мусоропровода многоквартирного жилого дома.

В обоснование заявленных требований Товарищество считает, что Инспекция не имела правовых и фактических оснований для принятия оспариваемого предписания, поскольку сами собственники отказались от использования мусоропровода, а соответствующее решение никем не оспаривалось.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования Товарищества по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему (л.д.81-84).

Представитель ответчика в судебном заседании и письменном отзыве на заявление (л.д.53-57) требования Товарищества не признал и полагает, что в их удовлетворении следует отказать, поскольку введённое ограничение пользования общим имуществом (заваривание ковшей мусоропровода) недопустимо жилищным законодательством, а само решение общего собрания членов Товарищества в названной части принято с превышением своих полномочий.

Ответчик в подтверждение правомерности и обоснованности своей позиции также сослался на результаты рассмотрения дела судами общей юрисдикции, в рамках которого к Товариществу применена административная ответственность за неисполнение оспариваемого по настоящему делу предписания Инспекции.

Заслушав пояснения представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 21.05.2015 в ходе проведённой Инспекцией на основании распоряжения от 19.05.2015 № 922 (л.д.65-67) внеплановой выездной проверки по жалобе жильца (л.д.71) на предмет невозможности пользования мусоропроводом корпуса № 2 многоквартирного дома № 104 по проспекту Кольский города Мурманска установлено, что ковши загрузочных клапанов мусоропровода названного многоквартирного дома заварены с 1-го по 9-й этажи, что исключает его использование по функциональному назначению.

Проверкой также выявлено, что в соответствии с протоколом б/н от 26.03.2010 общего собрания собственников помещений 2-го и 3-го корпусов многоквартирного дома № 104 по проспекту Кольский города Мурманска избран способ их управления товариществом собственников жилья, создав Товарищество (л.д.34-36).

В последующем, в целях соблюдения санитарной и пожарной безопасности решением общего собрания членов Товарищества, оформленным протоколом б/н от 13.02.2015 (вопрос № 2 повестки), признано использование мусоропровода нецелесообразным, в связи с чем 58,84 процентов голосов решено мусоропровод заварить (л.д.44-47).

Данные обстоятельства зафиксированы актом проверки от 21.05.2015 № 913 (л.д.40-42).

Установив приведённые обстоятельства, Инспекция пришла к выводу, что введённое ограничение пользования общим имуществом принято не всеми собственниками помещений рассматриваемого дома и о нарушении Товариществом требований пункта 5.9.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), а потому в отношении Товарищества вынесено предписание от 21.05.2015 № 464/08, которым заявитель обязан в срок до 15.06.2015 восстановить исправное техническое состояние загрузочных клапанов мусоропровода 1-9 этажей корпуса № 2 многоквартирного дома № 104 по проспекту Кольский города Мурманска (л.д.43).

Не оспаривая самих фактов непосредственного управления спорным многоквартирным домом и вышеприведённого состояния спорного общего имущества (заваренные ковши мусоропровода) этого дома, Товарищество одновременно считает, что у него отсутствует обязанность устранять выявленные нарушения, а потому обратилось в арбитражный суд с требованием о признании предписания недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрен один из способов управления многоквартирным домом – управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

В силу части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом, в частности, товариществом собственников жилья оно несёт ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

При этом основные обязанности товарищества собственников жилья перечислены в статье 138 ЖК РФ, в том числе: осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII названного Кодекса; обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме; обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью (пункты 2, 4, 6).

Согласно части 2 статьи 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных указанным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 36 ЖК санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, относится к общему имуществу в многоквартирном доме и принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений этого дома.

В силу пункта 1 статьи 246, пункта 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) распоряжение, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех её участников.

Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания», по решению собственников помещений, принимаемом в порядке, предусмотренном статьями 44-48 ЖК РФ, может устанавливаться режим использования общего имущества здания, в частности отдельных общих помещений.

В свою очередь, в части 1 статьи 44 ЖК РФ под общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме понимается орган управления многоквартирным домом, к компетенции которого пунктами 3 и 3.1 части 2 этой же статьи относится:

– принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме;

– принятие решений об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций) на условиях, определённых решением общего собрания.

Кроме того, согласно части 3 статьи 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путём его реконструкции.

Тем самым, режим пользования общим имуществом может устанавливаться только всеми собственниками этого имущества и только именно пользования таким имуществом.

Однако, применительно к настоящему делу, как установлено судом выше, мусоропроводы (санитарно-техническое оборудование в составе общего имущества) заварены по решению общего собрания членов Товарищества (протокол б/н от 13.02.2015), то есть иного органа, отличного от общего собрания собственников помещений.

Между тем, согласно частям 1, 2 статьи 143 ЖК РФ членство в товариществе собственников жилья возникает у собственника помещения в многоквартирном доме на основании заявления о вступлении в товарищество собственников жилья. Если в многоквартирном доме создано товарищество собственников жилья, лица, приобретающие помещения в этом доме, вправе стать членами товарищества после возникновения у них права собственности на помещения.

Иными словами, не всякий собственник помещения многоквартирного дома является членом товарищества собственников жилья этого дома.

Далее, правовой статус общего собрания членов товарищества собственников жилья определён в статье 144 и части 1 статьи 145 ЖК РФ, где общее собрание членов товарищества собственников жилья является высшим органом управления товарищества, то есть касается только этой организации, тогда как в соответствии с вышеприведённой частью 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом в целом.

При этом к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья не относятся вопросы пользования общим имуществом многоквартирного дома по причине их отсутствия в перечне полномочий, приведённых в части 2 статьи 145 ЖК РФ, тогда как, напротив, такими полномочиями наделены собственники помещений в лице их общего собрания (часть 2 статьи 44 ЖК РФ, пункт 1 статьи 247 ГК РФ).

Учитывая нормы частей 3, 4 статьи 145 ЖК РФ, отсылающие на устав товарищества собственников жилья и правление этого товарищества как определяющие (дополняющие) права общего собрания членов товарищества собственников жилья, ни Устав Товарищества (л.д.24-33), ни статья 148 ЖК РФ «Обязанности правления товарищества собственников жилья» не предоставляют общему собранию членов товарищества собственников жилья прав участвовать в вопросах пользования общим имуществом управляемого дома.

В данном случае, вопреки требованиям жилищного законодательства об обязательности участия всех собственников, при утверждении вопроса № 2 об отсутствии целесообразности пользования мусоропроводом и о необходимости его заваривания, в голосовании не участвовали собственники целого ряда жилых помещений (квартир) спорного многоквартирного дома, а именно: 1, 2, 4, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 21, 22, 24, 27, 28, 29, 30, 31, 34, 35, 38, 39, 40, 42, 44, 47, 52, 54, 55, 58, 61, 62, 64, 65, 67, 68 корпуса № 2 и 1, 3, 4, 5, 7, 11, 12, 13, 17, 20, 21, 24, 25, 26, 27, 29 корпуса № 3, а само решение принято членами Товарищества в лице его общего собрания, вместо собрания собственников помещений. Притом, что из числа присутствовавших на голосовании противников этого вопроса в процентном соотношении составило 41,16 % (л.д.44-47).

Таким образом, суд считает, что общее собрание членов Товарищества не вправе было разрешать вопрос пользования общим имуществом (мусоропроводом) и ограничивать его режим (заваривать).

Кроме того, суд также считает, что собственники помещений могут принять не всякое решение пользования общим имуществом, а только то решение, которое будет не противоречить действующему законодательству.

Статьёй 39 ЖК РФ предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и товариществами собственников жилья.

В Правилах № 170 перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и определения ими перечня соответствующих работ и услуг.

В частности, подпунктами «б» и «д» пункта 5.9.3 Правил № 170, помимо прочего, определено, что ковш загрузочного клапана мусоропровода должен быть съёмным, легко открываться и закрываться и при открытом виде его загрузочное отверстие фиксируется в положении, близком к горизонтальному.

Тем самым, суд приходит к выводу, что заваривание мусоропроводов является недопустимым в силу Правил № 170, а потому решение (протокол б/н от 13.02.2015) общего собрания членов Товарищества и действия самого Товарищества противоречат жилищному законодательству.

Доводы заявителя о том, что он обязан исполнять никем не оспоренное решение (протокол) общего собрания членов Товарищества, нельзя признать состоятельным, поскольку исполнение такого решения противоречит пункту 10.1.6 Устава Товарищества и пункту 4 части 1.1 статьи 161 ЖК РФ, где использование общего имущества в многоквартирном доме возможно только по его прямому назначению, не нарушая права и интересы других собственников по пользованию данным имуществом, а потому такое решение не должно исполняться и должно быть пересмотрено общим собранием членов Товарищества в порядке исполнения оспариваемого по настоящему делу предписания.

Следует также отметить, что выводы суда по настоящему делу согласуются с решением Первомайского районного суда города Мурманска от 15.10.2015 по делу № 12-358/2015, принятым по результатам рассмотрения жалобы Товарищества на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Первомайского административного округа города Мурманска от 07.09.2015 по делу № 5-372/2015, которым Товарищество привлечено к административной ответственности за неисполнение оспариваемого по настоящему делу предписания Инспекции.

Привлекая Товарищество к названной ответственности и оставляя такое решение (постановление) без изменения, суды общей юрисдикции пришли к выводу о законности и обоснованности предписания Инспекции № 464/08 от 21.05.2015 и наличии у первого обязанности по его исполнению.

В порядке части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

При таких обстоятельствах, подводя итог вышеизложенному, суд приходит к выводу, что предписание Инспекции от 21.05.2015 № 464/08 основано на законе и фактических обстоятельствах, следовательно, оснований для удовлетворения требований Товарищества не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления товарищества собственников жилья «На Кольском 104» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Мурманской области от 21.05.2015 № 464/08 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Б.Варфоломеев