Гражданский кодекс часть 1

индивидуальный предприниматель ФИО1 (183071, <...>, ОГРНИП <***>) (далее – ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Управлению Октябрьского административного округа города Мурманска (183038, <...>) (далее – Управление, ответчик) о признании незаконными действий, выразившихся в запрете предпринимательской деятельности под угрозой принудительной ликвидации торговых точек и вывоза на платную стоянку принадлежащих на праве собственности автоприцепов.

В обоснование заявленных требований заявитель считает, что вправе осуществлять любую деятельность, в том числе торговую, на арендуемых ФИО1 земельных участках, а оспариваемые действия Управления не основаны на законе.

В судебном заседании заявитель и его представитель поддержали требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему (л.д.105-108).

Представитель ответчика в судебном заседании, письменном отзыве на заявление и дополнениях к нему (л.д.55-57, 70-72) считает, что оснований для удовлетворения требований не имеется, поскольку по спорным торговым точкам ФИО1 не имеет разрешений на размещение объектов нестационарной торговли. Кроме того, данные точки не предусмотрены в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Мурманска.

Определением суда от 13.03.2012 (л.д. 64, 65) к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация города Мурманска (183038, <...>, ОГРН <***>) (далее – Администрация).

Представитель Администрации в судебном заседании и письменном отзыве на заявление (л.д.102-104) с требованиями заявителя также не согласился, указав основания, схожие с доводами Управления.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как установлено судом, ФИО1 осуществлял уличную торговлю горячей выпечкой (хлебобулочными изделиями) через автоприцепы «Купава» (транспортное средство типа ТОНАР) у дома № 14 по улице Капитана ФИО5 и дома № 18 по улице Полярные Зори города Мурманска.

Управление, придя к выводу, что такая торговля является незаконной, поскольку осуществляется в неустановленном для торговли месте и без документов, выдаваемых органами местного самоуправления на нестационарную уличную торговлю, письмами от 26.12.2011 № 26-02-15/1052 и от 30.01.2012 № 26-02-15/54 уведомила ФИО1 об освобождении земельных участков от незаконно установленных нестационарных торговых объектов (транспортных средств) и об устранении административных правонарушений (л.д.9, 12).

Полагая, что такие требования Управления не основаны на законе, ФИО1 обратился в арбитражный с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий Управления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

Указом Президента Российской Федерации от 29.01.1992 № 65 «О свободе торговли» установлено, что предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведённых органами исполнительной власти, за исключением проезжей части улиц, станций метрополитена, аэропортов, пассажирских судов и поездов, вокзалов, территорий, прилегающих к зданиям государственных органов власти и управления, детских дошкольных и школьных учреждений (пункт 4).

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 15 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов отнесено принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.

В соответствии со статьёй 1 Устава муниципального образования город Мурманск, утверждённого решением Совета депутатов города Мурманска от 10.03.2006 № 20-235 (далее – Устав), город Мурманск – муниципальное образование, наделённое статусом городского округа.

Статьёй 41 Устава к полномочиям Главы муниципального образования город Мурманск отнесено обеспечение осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

В целях упорядочения размещения нестационарных объектов мелкорозничной торговли на территории города Мурманска, обеспечения защиты прав потребителей, улучшения санитарного состояния города, администрацией города Мурманска 20.04.2006 издано постановление № 569 «Об упорядочении размещения нестационарных объектов мелкорозничной торговли на территории города Мурманска», которым утверждён Порядок получения подтверждений на размещение нестационарных объектов мелкорозничной торговли на территории города Мурманска (далее – Порядок № 569).

В силу пункта 1 Порядка № 569 он распространяется на все нестационарные объекты мелкорозничной торговли, включая автолавки, автоприцепы, автокафе, палатки, лотки, тележки, пивные шатры, функционирующие в течение года и в летний период.

В соответствии с пунктами 3, 5 Порядка № 569 юридические лица и индивидуальные предприниматели, желающие осуществлять мелкорозничную торговлю, направляют в отдел развития потребительского рынка администрации города Мурманска заявление установленного образца, по результатам рассмотрения которого принимается решение о размещении объекта (об отказе) по указанному в заявлении адресу. На размещение нестационарного объекта мелкорозничной торговли выдаётся подтверждение.

ФИО1 не оспаривается, что им осуществлялась уличная торговля с автоприцепов в районе дома № 14 по улице Капитана ФИО5 и дома № 18 по улице Полярные Зори города Мурманска.

Однако на размещение нестационарного объекта мелкорозничной торговли в указанных местах подтверждение ФИО1 в установленном порядке не выдавалось.

Таким образом, требование Управления о запрете незаконной торговли по существу не противоречат закону, а потому не может нарушать прав заявителя.

Кроме того, как справедливо отметили ответчики, в соответствии с частями 1, 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В свою очередь, постановлением администрации города Мурманска от 17.05.2011 № 820 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Мурманска, где районы дома № 14 по улице Капитана ФИО5 и дома № 18 по улице Полярные Зори города Мурманска не определены в качестве мест размещения нестационарных объектов мелкорозничной торговли (л.д.73-79).

Доводы заявителя, что вышеприведённые муниципальные правовые акты (Порядок № 569 и указанная Схема) противоречат федеральному законодательству, судом отклоняются, поскольку данные акты никем не оспорены, являются действующими, а потому подлежат применению.

Не могут менять фактических обстоятельств дела и договора субаренды спорных земельных участков (л.д.15, 16, 23, 24, 35, 36), поскольку занятие земельного участка не освобождает от соблюдения требований законодательства, предъявляемых к деятельности, осуществляемой на таких земельных участках.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконными действий Управления Октябрьского административного округа города Мурманска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Б.Варфоломеев